我國城市軌道交通規(guī)劃問題與方法探討

劉劍

（西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，陜西西安 710018）

1.城市軌道交通規(guī)劃概述

1.1 城市軌道交通的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國針對城市軌道交通的法律條文仍處于欠缺狀態(tài)，因此，相關(guān)法律約束條文由各級地方政府制定的法規(guī)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部自律規(guī)定等共同構(gòu)成。

1.2 城市軌道交通的運(yùn)作過程

軌道交通運(yùn)作的過程主要分為前后兩個部分，前期部分即軌道交通的建設(shè)，后期部分為軌道交通的保養(yǎng)、維護(hù)、管理等運(yùn)行保障工作。由于軌道交通建設(shè)的不可逆性，一旦軌道交通建成落地，規(guī)劃將只針對于項目的保養(yǎng)維護(hù)與運(yùn)營工作。

1.3 城市軌道交通的規(guī)劃體系

城市軌道交通的規(guī)劃體系包含了長遠(yuǎn)規(guī)劃與具體規(guī)劃兩個方面，不僅需要對城市發(fā)展的宏觀方向進(jìn)行規(guī)劃把握，還要對建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

2.城市軌道交通建設(shè)的重要性

目前，我國的城市人口呈快速上升的態(tài)勢，城市人口的劇增，給城市的交通帶來了極大的壓力，地面公共交通無法滿足市民工作生活的出行需求，城市軌道交通具有運(yùn)載量大、速度快、乘坐方便的特點(diǎn)，能夠在很大程度上緩解交通壓力。同時，城市的人口劇增也帶來了城市的用地緊張，城市軌道交通的立體建設(shè)，能夠在一定程度上節(jié)省土地[1]。此外，城市軌道交通對環(huán)境的影響相對較小，能源的消耗程度也相對較小，符合可持續(xù)發(fā)展的總體理念。

3.我國軌道交通規(guī)劃中仍存在的問題

3.1 軌道交通規(guī)劃與土地規(guī)劃之前無法互相協(xié)調(diào)

我國的軌道交通規(guī)劃與土地規(guī)劃由于主體差異，之間常常存在互動性不夠的問題。在通常情況下，軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃工作需要每隔幾年進(jìn)行更新設(shè)計，但在與城市用地相互協(xié)調(diào)的過程中，尤其是與新城區(qū)的城市用地相互協(xié)調(diào)時，車站規(guī)劃與線路規(guī)劃往往無法根據(jù)最新的土地規(guī)劃進(jìn)行及時調(diào)整，而是獨(dú)立落實規(guī)劃中已設(shè)計好的線路、車站等。導(dǎo)致交通軌道規(guī)劃與土地規(guī)劃無法相互配合，在土地建設(shè)完成后，交通不便利會影響土地價值，在城市交通建設(shè)完成后，沿線土地開發(fā)不到位也無法提升城市經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致城市無法充分發(fā)揮軌道交通與用地之間的相互促進(jìn)作用。

3.2 前期缺乏相應(yīng)的規(guī)劃控制

由于城市軌道交通建設(shè)的時間跨度較長，前期缺乏相應(yīng)的規(guī)劃控制，容易導(dǎo)致軌道交通與其他交通方式無法順暢接駁，沒有達(dá)到軌道交通便利市民的作用，也會影響軌道交通的運(yùn)營與客流量。同時，由于現(xiàn)階段我國軌道交通的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)放在交通與空間結(jié)構(gòu)方面，導(dǎo)致其無法與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，時常會有軌道交通的規(guī)劃目標(biāo)與城市的總體發(fā)展目標(biāo)不相符的情況出現(xiàn)。

3.3 路線核心區(qū)域擁擠、客流量大

目前，我國的城市軌道交通存在一些核心區(qū)域擁擠的現(xiàn)象，乘客在車廂的密度非常大，尤其在人口密度較大的城市，軌道交通在上下班高峰期客流量巨大已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象，導(dǎo)致乘客的乘車體驗感降低，不利于軌道交通的運(yùn)營與發(fā)展。同時，使用率較高的車站，在使用過程中的損耗也會增加，尤其是建設(shè)時間較早的重要站點(diǎn)，仍存在站內(nèi)設(shè)施老化、出入站口數(shù)量不足、站內(nèi)步行通道過窄、換乘距離過長等問題，尤其在自動扶梯、樓梯、電梯等位置容易造成人流擁擠與乘客滯留，不僅影響乘客的通行與換乘，還對車站的人員安全帶來安全隱患[2]。

3.4 客流量的預(yù)測偏差較大

對客流量的預(yù)測出現(xiàn)偏差是我國城市軌道交通建設(shè)常見的一大難題，預(yù)測結(jié)果往往會與實際客流量有很大出入。目前，我國對于客流量的預(yù)測方法，已經(jīng)逐漸由客流轉(zhuǎn)移法轉(zhuǎn)變?yōu)椤八碾A段法”，相比以前的客流轉(zhuǎn)移法，“四階段法”的預(yù)測結(jié)果更準(zhǔn)確，但不同的城市存在個體的差異性，每個城市使用算法的方式也存在差異。因此，即使使用相同的方法，每個城市建立的模型也各不相同。

3.5 軌道交通規(guī)劃的實踐理論認(rèn)知不足

城市軌道交通的規(guī)劃不僅僅是單獨(dú)的規(guī)劃，還應(yīng)有相應(yīng)的路網(wǎng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互配合，多角度、多方面的制訂規(guī)劃方向，但現(xiàn)階段很多城市的軌道交通規(guī)劃對于實踐理論的認(rèn)知不夠到位，導(dǎo)致城市軌道交通的規(guī)劃往往以單一規(guī)劃存在，對軌道交通的建設(shè)帶來不利影響。

3.6 城市軌道交通的運(yùn)行模式認(rèn)知不足

城市軌道交通在實際運(yùn)行的過程中，需要與多方進(jìn)行配合與接駁，如地面公共交通、長途交通、其他城市交通系統(tǒng)等，而現(xiàn)階段由于城市軌道交通在規(guī)劃過程中對于運(yùn)行模式的認(rèn)知不足，導(dǎo)致軌道交通與其他的交通方式無法達(dá)到緊密配合。軌道交通在落地后無法充分發(fā)揮作用，對其具體運(yùn)營帶來一定的影響[3]。

3.7 軌道交通的規(guī)劃穩(wěn)定性不足

我國目前專門針對城市軌道交通的相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺，現(xiàn)階段使用的各類文本與文件的約束性不強(qiáng)，導(dǎo)致在城市軌道交通的建設(shè)過程中，規(guī)劃仍存在穩(wěn)定性不足的問題。如建設(shè)方案多次變更、建設(shè)成本過高、建設(shè)條件不達(dá)標(biāo)等具體問題都制約著軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

3.8 城市軌道交通存在問題

由于我國的城市軌道交通建設(shè)時間較短，整體建設(shè)經(jīng)驗不足，并且由于國家間的個體差異性，一些國際上的建設(shè)經(jīng)驗并不適宜我國國情，例如，國外的大多建設(shè)案例較為注重軌道交通自身的功能完善，忽略了軌道交通與城市其他功能間的配合與影響。現(xiàn)階段城市軌道交通的規(guī)劃與城市其他交通體系的規(guī)劃、土地規(guī)劃，甚至城市整體的規(guī)劃都無法做到統(tǒng)籌策劃，因此無法合理利用軌道交通的運(yùn)載能力，也無法充分發(fā)揮軌道交通的最大作用。

4.優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)的具體方法

4.1 健全法律體系

隨著我國社會的發(fā)展與城市軌道交通的不斷建設(shè)，很大一部分城市已經(jīng)逐漸意識到軌道交通在城市發(fā)展中的重要性與推動作用，也加大了城市軌道交通的建設(shè)力度，但在工作的落實過程中還存在一些困難。因此需要加強(qiáng)針對性的法律法規(guī)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，在軌道交通建設(shè)的過程中，能夠有相關(guān)的規(guī)章制度對其起到指導(dǎo)、制約與監(jiān)督作用。法律法規(guī)的指導(dǎo)作用能夠讓城市軌道交通在規(guī)劃時明確方向，避免規(guī)劃方案反復(fù)、頻繁的修改，減少規(guī)劃中不必要的工作量，也能使軌道交通的規(guī)劃依法與城市整體規(guī)劃相互配合，充分發(fā)揮軌道交通的功能性作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠有效避免目前我國城市軌道交通在建設(shè)過程中成本過高、建設(shè)條件不達(dá)標(biāo)等問題，促進(jìn)軌道交通提高建設(shè)效率，保障軌道交通的建設(shè)質(zhì)量[4]。

4.2 軌道交通規(guī)劃配合城市整體規(guī)劃

軌道交通規(guī)劃是城市整體規(guī)劃的一部分，同時也具有其自身的特殊性，因此城市軌道交通規(guī)劃需要根據(jù)城市整體規(guī)劃的大方向進(jìn)行，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市土地規(guī)劃與城市軌道交通之間的聯(lián)動，以城市的主要人口分布為基礎(chǔ)，以城市重要功能性設(shè)施的規(guī)劃布局為錨點(diǎn)，進(jìn)行城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)軌道規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮軌道交通對于城市發(fā)展的推動作用。

4.3 加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃與城市土地規(guī)劃的一體化推進(jìn)

城市軌道交通的建設(shè)與城市土地規(guī)劃間是相互促進(jìn)的關(guān)系，土地的開發(fā)需要城市軌道交通吸引人流，城市軌道交通的規(guī)劃也會刺激土地的開發(fā)與利用，軌道交通的運(yùn)載能力與交通站點(diǎn)的不同分布也會在一定程度上影響土地利用的不同模式與開發(fā)強(qiáng)度。在城市住宅區(qū)建設(shè)完成后，隨著公共交通與各類公共設(shè)施逐漸配套供給，住宅區(qū)的人口逐漸增長，住宅區(qū)周邊商業(yè)建設(shè)的需求量逐漸提高，在整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成后，需要更密集的城市交通線路，城市的發(fā)展具有多變性，因此城市軌道交通的建設(shè)與城市土地開發(fā)都需要及時根據(jù)城市具體發(fā)展情況做出一定的改變，城市軌道交通與城市用地需要在規(guī)劃時做到統(tǒng)籌安排。如住宅區(qū)域的軌道交通站點(diǎn)分布、未來經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通站點(diǎn)分布、交通網(wǎng)線途徑區(qū)域等都需要協(xié)調(diào)規(guī)劃。保障城市軌道交通建設(shè)與城市土地開發(fā)一套化推進(jìn)，能夠有效結(jié)合城市的功能性與交通的功能性，促進(jìn)軌道交通提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效果，提升城市軌道交通的社會效益。

4.4 建立軌道交通規(guī)劃的評價體系

現(xiàn)階段，城市軌道交通建設(shè)逐漸發(fā)展為城市主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市軌道交通的建設(shè)不僅在城市整體建設(shè)中起到非常重要的作用，還能夠有效提升城市的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。雖然我國軌道交通的總里程數(shù)已經(jīng)位于世界第一，但我國對于軌道交通建設(shè)的研究仍在起步階段，各類研究還沒能得到一定的成果，很大一部分的理論研究是以大鐵路系統(tǒng)作為參考依據(jù)，與城市的軌道交通存在很大的差異性。因此，想要推動城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展，還需要不斷從現(xiàn)有規(guī)劃中歸納總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為規(guī)劃所需的決策提供參考，也為后續(xù)的工程起到指導(dǎo)作用。

由于軌道交通建設(shè)的時間跨度較長，而現(xiàn)階段多數(shù)的評價為項目完成后評價的方式，評價較為籠統(tǒng)，角度不夠全面與具體，評價的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。因此，需要加強(qiáng)對于評價體系的重視度，從規(guī)劃啟動的初期階段開始采用動態(tài)評價的方法，在建設(shè)的每一個不同階段，根據(jù)建設(shè)的具體情況與目的，建立不同的評價體系，對規(guī)劃進(jìn)行多視角、全方位的評價，幫助推進(jìn)我國軌道交通建設(shè)更科學(xué)的發(fā)展[5]。

4.5 建立綜合交通體系

隨著城市發(fā)展，軌道交通逐漸在城市各類交通方式中占據(jù)主導(dǎo)地位，但軌道交通在輻射面廣大的同時，也存在線路網(wǎng)不夠密集的缺點(diǎn)，目前我國市民出行乘坐公共交通工具的方式呈鏈條式發(fā)展，轉(zhuǎn)乘、換乘情況非常普遍，因此城市交通建設(shè)需要成體系的推進(jìn)，使軌道交通與地面交通相互配合，發(fā)揮軌道交通的骨干作用。對于客流量較大的主要干線，適當(dāng)增加軌道交通的運(yùn)行頻率，保障運(yùn)載能力達(dá)標(biāo)，同時加強(qiáng)社會考察，在市民換乘需求量大的站點(diǎn)合理規(guī)劃選址，保障軌道交通與其他交通方式銜接流暢，減少市民的換乘時間，縮短換乘距離。此外，軌道交通還應(yīng)與長途交通客運(yùn)站，例如，機(jī)場、高鐵站等建立聯(lián)系，充分發(fā)揮軌道交通運(yùn)行距離遠(yuǎn)的優(yōu)勢，讓市民出行的交通方式選擇更加多樣化。

4.6 探尋符合城市具體情況的客流預(yù)測方法

首先，加強(qiáng)城市現(xiàn)有交通方式客流量的數(shù)據(jù)收集，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；其次，針對不同城市的地形條件、軌道交通覆蓋率、市民出行偏好等進(jìn)行全面分析，找到市民出行乘坐公共交通的規(guī)律，從而探尋到市民的出行特征；最后，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對客流做出有效預(yù)測。軌道交通的建設(shè)目的即是服務(wù)市民，方便市民出行，客流預(yù)測能夠?qū)壍澜煌ǖ囊?guī)劃起到一定的指導(dǎo)作用，根據(jù)客流量進(jìn)行軌道交通建設(shè)，能夠最大化的發(fā)揮軌道交通的運(yùn)載能力，避免軌道交通資源的浪費(fèi)。

4.7 加強(qiáng)軌道交通前期的勘測工作

我國的歷史十分悠久，各類歷史遺跡存量龐大，對于各類古建筑、古墓的保護(hù)是城市發(fā)展中非常重要的一項，在軌道交通建設(shè)的前期需要對規(guī)劃途徑的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)密的勘測工作。以西安為例，在地鐵項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)了大量的古代墓葬，出于文物保護(hù)的要求，地鐵建設(shè)的工作不得不停滯直到考古工作結(jié)束，對軌道交通的建設(shè)帶來了很大的影響，增加了建設(shè)的時間成本與誤工成本，同時也對城市交通的發(fā)展帶來了不利的影響。不論是在歷史文化底蘊(yùn)深厚的城市，還是在地形條件較為復(fù)雜的城市，都應(yīng)該加大軌道交通建設(shè)前期勘測的力度。一方面，能夠更好地保護(hù)歷史遺跡；另一方面，能夠降低建設(shè)過程中出現(xiàn)安全事故的概率，保障項目能夠安全、高效完成。

4.8 加強(qiáng)城市軌道交通的后期改造與維護(hù)

隨著城市人口數(shù)量的上升，市民對于軌道交通的需求量也在逐漸上升，一些建設(shè)時間較早的車站已經(jīng)不能滿足市民的出行要求，尤其在上下班高峰期等人流量巨大的時段，容易造成人流擁擠、乘客滯留等問題，需要及時加寬車站的過道、樓梯，適當(dāng)增加扶梯、電梯數(shù)量，確保車站有足夠的能力接納乘客。軌道交通以運(yùn)載量大為特點(diǎn)，因此要格外注重交通的安全問題，如車輛與站臺的間距、車門的安全性、車站電梯扶梯的安全性等。需要對車站與車輛進(jìn)行定期保養(yǎng)與維護(hù)、不定期檢查，時刻確保車輛的運(yùn)行安全。在人流量大的時段，需要加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，防止擁擠、踩踏造成人員傷亡。

5.結(jié)語

隨著社會發(fā)展，城市人口數(shù)量的上漲，城市軌道交通建設(shè)逐漸成為基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分。然而，城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)目前仍存在一定的問題，需要從多個方面入手建立起能與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配合、與其他交通方式向銜接的城市軌道交通系統(tǒng)，為市民的出行帶來便利，為城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。