產業興旺的農民解讀與現實困境

文/可靖涵

自20世紀80年代末，農村產業發展一直是我國三農工作中的重點內容。黨的十六屆五中全會對社會主義新農村建設提出“生產發展”的要求，黨的十九大對鄉村振興戰略提出“產業興旺”的要求。這一表述的調整，一方面說明隨著國內外社會主要矛盾變化和國內供給側結構性改革的深入，我國鄉村產業結構在發生變革；另一方面說明鄉村產業在國家發展戰略中的重要性進一步提升，中央對于鄉村產業發展的要求進一步提高。發展鄉村產業，實現農業農村現代化，并不意味著要消滅小農戶，而是要關注和回答在邁向現代化的過程中如何使小農戶與現代農業有機銜接，如何應對資本積累與要素再配置加劇農民分化的現實。遺憾的是，由于鄉村產業發展仍處于實踐探索的初期階段，從農民視角對鄉村產業進行研究的成果尚不充足。本研究基于筆者所在研究團隊于2021年在河北、湖南、陜西、山東、浙江五省的10個村的調研，通過分析農民對產業興旺的認知及其在鄉村產業中的實際境況，考察農民視角下鄉村產業政策的推進情況和產業發展的制約因素，為進一步探討鄉村產業的發展問題和發展潛力以及鄉村產業如何惠農興農提供參考。

農民對產業興旺的理解

政策話語往往從國家戰略的角度闡釋產業興旺，強調產業發展對保障糧食安全、發展綠色農業、構建農村三產融合發展體系、提高農業國際競爭力、促進小農生產進入現代農業發展軌道的作用。與這一宏觀視角不同，農民群體對產業興旺的理解比較具體且貼近實際的生產生活，呈現較為一致的觀點，即產業興旺就是讓農民有活干、有錢賺。

從產業要素的角度，被訪農民認為產業興旺的首要條件是農業規模化生產經營，土地過于分散，各家各戶獨立生產的狀況正在阻礙產業形成規模效益和品牌效益。基于對自身增收的思考，他們也提出多種土地整合的思路，例如，把土地流轉給信譽度高的企業，農民只負責耕種；提高土地租金，以利于農民把土地流轉給大戶，釋放出勞動力在村內外工廠打工；由村集體統一承包土地，委托大戶對生產經營進行管理。從產業結構的角度，農民分別對農業產業和非農產業進行了表述。對于農業產業，被訪農民表示產業興旺的必要條件是種糧收入的提高，糧食生產與增收之間的矛盾正在影響農業生產；在糧食價格短期內無法提高的情況下，鄉村產業的出路只有三條：一是實行種糧補貼，二是發展工業或工程建設，三是發展特色產業如茶葉、中藥材、養殖業和大棚果蔬等。對于非農產業，農民認為“有農家樂就可以算產業興旺”。特別是在沒有足夠的生態資源、農業資源與硬件設施做支撐，地形條件又不適合發展規模農業的村莊，“鄉村旅游”正在支撐著農民的產業夢。

總體上，被訪農民雖然對產業發展的惠農目標有一定了解，但對實現產業發展目標的路徑缺乏認知，他們對一二三產業的感知和態度可以總結為“對一產無力、對二產生疏、對三產仰慕、對一二三產業融合沒有概念”。正如吳重慶和張慧鵬所言，當下的小農戶是舒爾茨所說的追求效益最大化的理性經濟人，生產的目的主要是為了追求貨幣收入。農民對產業興旺的理解也大概體現了這一點，無論是涉及產業要素，還是涉及產業結構，他們的理解都以就業和增收為最終目的，并且充滿實用主義的色彩，只要能實現這一目的，對途徑和方式沒有執念。而當下農民對利益的強烈追求并不一定是因為他們對農業的態度出了問題，而可能是因為沒有通過產業融合取得增值收益的發展門路。

農民在鄉村產業中的現狀

“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”是鄉村振興戰略的主要措施之一，也是鄉村產業發展的重要條件。分析本研究所調研農戶在三大體系中的參與狀況，不僅可以了解普通農民的現實處境，也可以了解產業政策在鄉村的推進效果和產業發展困境。

（一）農戶游離在現代農業產業體系邊緣

現代農業產業體系重視產業結構與產業區域布局的合理性，特點是具有新產業、新業態、農業全產業鏈，農業與現代產業要素跨界配置，一二三產業融合發展。這意味著，農民想要融入現代農業產業體系，首先其所在村莊內外應具備依托于農業農村資源的產業鏈，然后農民參與產業鏈生產、加工或服務環節并得到與產業增值收益。從村莊層面看，所調研的十個村莊中，有四個村莊具有符合產業融合特點的產業鏈，但這些村莊中，農民參與的情況并不樂觀。例如，某村借由地方政府行政指令成立的合作社，雖然獲得了產業扶貧資金支持，但沒有實現對農戶的有效組織和管理，在實際生產種植與銷售中，仍然依靠小農戶獨自經營，產業效益沒有得到提升，農戶也沒有形成產業參與感。唯一具有較好產業規模效應的是浙江省某旅游明星村。該村利用地理位置和生態環境優勢，將經濟作物生產銷售與旅游相結合，形成休閑農業產業，吸納了60余戶農戶、約120人的本地雇工。然而，這一產業依靠的是政府和市場大量投資、集中打造的旅游項目，已不涉及主糧生產和養殖。這種高度依賴自然稟賦優勢與外部資本的產業，很難被復制到其他地區的普通村莊。從農戶個體看，鄉村中單一的農業生產仍然占主導地位，農戶在二三產業的參與度較低。在沒有扶貧項目支持和明星村光環的普通村莊，產業類型較為分散，涉及農產品加工業、農旅結合產業的農戶寥寥可數；經營形式多為個體商販，相互之間幾乎沒有互動。村莊層面的產業融合情況和農戶與產業鏈的融合情況反映出農民尚未真正融入現代農業產業體系，而是游離在體系邊緣，隨著所依附產業的演化進行著臨時性、低效能、自負盈虧的產業活動。理想的鄉村地區產業結構優化是主導產業在一二三產業之間順次推移，并對社會經濟產生積極的旁側效應，繼而持續推動鄉村產業結構向高度化、合理化、均衡化有序發展。目前農民在產業體系中的邊緣狀態說明主導產業在一二三產業間推移滯緩，產業結構仍有較大調整空間。

（二）農戶在現代農業生產體系中雙向脫嵌

現代農業生產體系是生產要素的組合和配置體系，其特征是以現代生產方式改造傳統農業，提高機械化、科技化、信息化水平。現代農業生產體系中的關鍵改造對象是勞動力。產業結構調整實質上是勞動力的結構調整。我們的調研結果顯示，目前在鄉村層面，勞動力的流動主要表現為兼業群體的擴大，而非勞動力從純務農向非農產業流動。相比新農村建設時期青年外出務工、中老年留村純務農的家庭代際分工模式，現在越來越多的中老年男性加入兼業的隊伍，這些半耕半工的勞動力的“干活兒”形式相對靈活，包括合同工、正式工、季節工、小時工等。農業生產仍高度依賴家庭勞動力，家庭勞動力呈現高度老齡化趨勢，平均年齡大約在60歲，主要由70歲及以上男性和70歲及以上女性完成農業生產的農戶占比分別為16.7%和8.8%。

在農戶家庭內部，勞動力分工和生產方式分化顯著。老年人專注于農業生產，越年輕和越有知識的中青年越遠離農業生產。中老年人在勞動力有限、土地面積有限、雇傭幫工支出有限的條件下，試圖利用化學投入品提高生產率，因此在農業生產過程中對化學肥料和農藥較為依賴，并仍在不斷增加使用頻率和數量。這也是農民接受現代農業技術改造的內容之一，而這樣的改造形成了工業化農業對精耕細作、有機循環、尊重生態環境的傳統農業生產方式的取代。調研中我們幾乎沒有發現采取傳統農業生產方式的農戶。同時，中老年人由于教育水平、學習能力、溝通能力等的限制，難以在良種化、機械化、科技化、信息化等方面對生產進行優化，這導致他們無法完全融入由現代產業要素構成的產業鏈。遠離農業生產的中青年，由于長期脫離土地和農業生產環境，既無法對現代農業產生濃厚興趣，也不再掌握、認同傳統農業生產的技術、理念。因此，這些農戶既難以融入現代農業的生產關系和生產力，也不具有重回傳統農業的能力，懸浮在現代與傳統之間，進退維谷。值得關注的是，被問及是否愿意與子女定居城鎮一起生活和是否希望在外家人回鄉發展時，絕大部分被訪者都做了否定回答。事實上，除了浙江省的明星村，其他村莊極少見到返鄉者。從目前逐漸固化的家庭勞動力分工結構和農業生產方式來看，“老農人”與“新農人”并存，二者融為一體成為鄉村產業的主體，仍是比較理想化的狀態。

同時，農民的土地利用行為和種糧意愿體現出小農戶在糧食生產體系中的脫嵌趨勢。調查顯示，農戶土地向外流轉、減少農業生產活動的趨勢增強，原因之一是土地規模小且分散，生產率低，化肥、農藥等生產資料的價格高，單位時間內的勞動回報遠低于進城務工，從事農業生產的機會成本高；二是受到前文中提到的農業勞動力老齡化的影響，調研中常常有老年人表示，“年齡大，種不動地”就會逐漸把土地流轉出去。理論上，農地流轉會對農地進行有效配置，緩解耕地拋荒現象。然而，調查中仍有9.2%的農戶有耕地拋荒行為（拋荒面積主要在0.5畝以下）。以目前農戶的家庭勞動力分工結構，農民不具備優化生產方式的能力，只能依附于其他主體或縮小生產規模。種糧農戶中，21.2%表示過去三年種糧面積有所減少，12.9%表示未來三年面積會減少。有研究指出，農民家庭經營不同于資本主義農場，小農戶完全可以在生產領域保持獨立自主，而不是淪為無產化的雇傭工人，但我們的調查結果表明，小農戶在現代農業生產體系中保持獨立自主性的條件是，能夠利用充足的具有現代農業生產能力的勞動力。

（三）農戶在現代農業經營體系中合作消極

現代農業經營體系具有主體多元、融合發展、利益共享的特點，其核心是通過不同經營主體之間的合作，提高農業經營的組織化、規模化、專業化、社會化水平。新型農業經營主體作為幫助小農戶對接大市場的重要橋梁，被視為在這一體系中發揮引領作用的核心主體。我們的調查顯示，小農戶與新型農業經營主體的聯結狀況并不理想，現階段的聯結主要停留在“地的聯結”上，而沒有真正實現“利益的聯結”。雖然有近四分之三的新型農業經營主體表示愿意帶動小農戶，但實際對小農戶的帶動作用還比較有限。這種有限性，一是體現在聯結數量上，僅有三成多小農戶有聯結；二是體現在聯結形式上，農民主要通過土地流轉釋放更多家庭勞動力去城鎮打工，并未通過入股、生產、加工等產業行為參與本地產業的發展，因而也沒有實現依賴于鄉村產業的家庭增收。農戶與新型農業經營主體聯結的阻礙，一方面來自新型農業經營主體，另一方面來自農戶。新型農業經營主體方面，第一是新型農業經營主體所從事產業本身的結構問題。調研地的新型農業經營主體主要是生產和銷售初級農產品，各類新型農業經營主體的銷售方式比較傳統，半數主體仍然主要采用等人上門采購的方式銷售，無法與市場緊密對接，不成熟的產加銷體系導致產業無法取得快速持續的發展。第二是新型農業經營主體對產業項目的運營管理能力和本地化適應問題。調研地的新型農業經營主體自身還在發展起步階段，尚未建立良性資金運轉機制，還同時面臨著雇工難、地方關系難協調、土地流轉困難、基礎設施不完善、政策限制、技術跟不上和缺乏經營管理人才等問題。有合作社提到，說服農戶理解和加入合作社的溝通成本過高。一方面，當地人際關系復雜，農戶嫌合作麻煩；另一方面，村里大多為老年人，其對信息的接受能力較差，對其進行培訓的人力與時間不足，只能放棄或減少農戶加入。值得關注的是，相較于資源性的生產資料如資金、勞動力、土地等，經營者自身的管理能力鮮少被提及。一個可能的原因是經營者通常不會意識到自身管理的問題，容易在這個方面低估人才的重要性。鄉村產業發展是個復雜的問題，需要撬動多方資源投入，而撬動的基礎是要建立一個經過設計的可以有效運轉的產業模式，而能夠完成這種設計并付諸實踐的只有經過培訓、具有市場經驗的經營管理人才。目前在調研地涉及的新型農業經營主體中，這樣的人才還非常稀缺。這也是依靠新型農業經營主體組織小農戶所面臨的一大挑戰。

小農戶方面的阻礙主要來自他們對四個方面的擔憂。一是關于流轉費。農民對流轉費低、支付拖欠或支付中斷十分抵觸。二是關于土地和水的質量。農民擔心流轉后土地用途和生產內容被改變，原有生產環境被破壞，土地未來不知能否復耕復產。三是關于合作不穩定。農民對產業持續性沒有信心。四是關于產品價格。農民認為價格決定權在他人手中，自身議價能力低，權益無法得到保障。整體上，農民與新型農業經營主體的合作較為“消極”，既有完全不參與合作的顯性消極，也有參與合作卻只流轉土地、不產生其他互動的隱性消極。信任的欠缺與各自生產經營能力的欠缺，導致農民的合作熱情難以被激發，新型農業經營主體的引領能力難以被釋放，二者都像在“單打獨斗”。工業化和土地“兩權分離”向“三權分置”的轉變，為現代農業經營體系提供了制度保障，而上述調研結果顯示，這一體系尚缺少社會資本保障，即缺少牢固的信任基礎與合作規范。根據亞歷詹德羅·波茨對格蘭諾維特“嵌入”理論的細分，目前體系內的合作仍是理性嵌入，即依靠雙方的互惠預期達成的信任，這種信任建立在雙邊關系中取得強迫對方承認的預期能力的基礎上，相對脆弱，只有當行動雙方成為更大網絡的一部分，形成結構性嵌入，信任才會增加。目前低水平的信任基礎與合作規范，還難以促進農民與新型農業經營主體在現代農業經營體系中發揮作用。