城市公共圖書館發(fā)展難題及對策建議

李秀東

圖書館是人類知識的寶庫和信息資源的存儲中心，是一個國家、一個民族的文明窗口和文化發(fā)展的標志，是社會的寶貴財富，屬于公共財產(chǎn)，為全體公眾所有。圖書館作為城市文化設施之一，它與城市的形象、城市的人口素質(zhì)、市民的文化生活質(zhì)量密切相關。可以說，公共圖書館是現(xiàn)代文明城市的重要標志。在社會系統(tǒng)中，城市公共圖書館具有的屬性集中體現(xiàn)了一個社會的文化價值、教育理念和公共服務。

一、當前城市公共圖書館發(fā)展面臨的難題與挑戰(zhàn)

走入21 世紀，知識經(jīng)濟、信息時代已經(jīng)成為大勢所趨，經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代化的潮流愈加迅猛，人們對知識的需求、渴望將更加突出，但是城市公共圖書館在發(fā)展過程中卻遇到重大挑戰(zhàn)和難題。

一是物理空間難題。縱觀全球，幾乎所有位于國際大都市的國家圖書館和特大型城市公共圖書館總館在發(fā)展過程中都遇到了物理空間緊缺的煩惱。由于知識更新加速，新增的文獻資料和知識載體呈現(xiàn)出“井噴式”增長的態(tài)勢，數(shù)量眾多、類型多樣、內(nèi)容龐雜，每年都占用了許多新的空間。盡管，許多國家公共圖書館新建時都在預留新的空間，以備未來的長遠發(fā)展，但是經(jīng)過一段時期，又會重新面臨書滿為患的問題。

二是新館建設難題。隨著城市化進程的加快推進，城市人口密度與數(shù)量不斷攀升，而城市可用地的空間又十分有限，加之國家已經(jīng)劃定生態(tài)保護和耕地用地紅線，城市發(fā)展面臨的矛盾將集中呈現(xiàn)在用地緊張方面。而城市公共圖書館的發(fā)展將占用相當一部分的市區(qū)建設用地，許多圖書館又處于城市核心區(qū)，用地矛盾更加凸顯出來。

三是發(fā)展定位難題。城市公共圖書館被公認為城市的信息樞紐和公共文化中心。比如，上海市近年來提出了“城市教室”的理念，著力將圖書館打造成為讀者繼續(xù)學習和終身教育的公共大課堂。世界圖書館界則出現(xiàn)了“信息共享空間”“市民客廳”等發(fā)展理念。不同的發(fā)展定位將直接影響到圖書館現(xiàn)在與未來發(fā)展的建設選址、建筑設計、服務形態(tài)與服務方式。在國內(nèi)各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，城市公共圖書館的發(fā)展定位會出現(xiàn)一些模糊認識，也在客觀上影響了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

四是社會競爭難題。由于書城、24 小時書店、網(wǎng)上圖書等不斷興起，圖書館在資料查詢、文獻檢索、知識傳播方面已經(jīng)不再占據(jù)絕對優(yōu)勢。社會公眾的閱讀習慣也正在發(fā)生深刻變化，到訪圖書館的讀者日益減少，社會公眾在獲取知識信息資源方面多元化格局已經(jīng)形成。如果這些來自社會競爭的難題不能得到有效的解決，那么圖書館邊緣化的趨勢將日趨明顯，必將威脅到傳統(tǒng)圖書館未來的發(fā)展。

五是專業(yè)技術難題。技術已經(jīng)成為圖書館管理和服務創(chuàng)新發(fā)展的主引擎和推動力。如文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、信息共享空間、圖書館一卡通等，都與技術創(chuàng)新密切相關。可以說，技術創(chuàng)新使得圖書館管理服務的時間、空間、方式都有了無限擴大完善的可能。但是由于各地圖書館硬件設施、技術條件、人員隊伍等力量參差不齊，真正實現(xiàn)就近、快速、一站式、無障礙的圖書館管理，面臨專業(yè)技術的現(xiàn)實考驗。

六是網(wǎng)絡化信息服務難題。傳統(tǒng)圖書館往往強調(diào)提供一定的物理空間，使讀者在溫馨舒適的特定區(qū)域?qū)W習。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡、通信、信息傳輸技術加速更新，人們獲取信息知識的方式也更加傾向于網(wǎng)絡化傳輸。城市公共圖書館傳統(tǒng)的信息服務方式已經(jīng)很難適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，信息化、網(wǎng)絡化成為圖書館發(fā)展必由之路。

七是讀者群體發(fā)展難題。圖書館存在一些忠實讀者和潛在讀者。不同類型的讀者群有著不同的讀書習慣，讀者群也在不斷細分。比如，城市工薪階層、知識分子、青少年學生、新興就業(yè)群體、新入城農(nóng)民工等，如何有效應對這類群體的讀書需求，改進和創(chuàng)新圖書館管理服務，是一個十分重大的挑戰(zhàn)。

八是服務工作難題。圖書館管理是管理活動的一個分支，屬于一種特殊類型的管理活動。傳統(tǒng)的8 小時工作制以及行政化的圖書館管理服務模式，在信息化時代亟待改革。如何在圖書館規(guī)模擴張的同時提高軟件服務水平，有效滿足科學研究、日常閱讀、專業(yè)查詢等服務需要，實現(xiàn)任何時間、任何地點網(wǎng)絡化使用，將成為圖書館服務必須攻破的難題。

九是建設模式難題。從公共圖書館的建設主體、投資方式來看，基本上都是國家和地方公共財政全額撥款，但是國家投入和社會投資公共建設的圖書館比較稀少，完全由社會上個人投資興辦的圖書館更少。

二、城市公共圖書館發(fā)展的對策建議

圖書館事業(yè)發(fā)展作為公共文化體系建設的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、建設知識型學習型社會的必然要求，事關未來長遠發(fā)展。黨和國家高度重視和關注。從2005 年10 月11 日，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，到2005年12 月23 日，中共中央國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》指出，“國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業(yè)單位”。“發(fā)展公益性文化事業(yè)單位要以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權益……”黨中央國務院一再提出的公益性文化事業(yè)單位的6 種類型中，以圖書館居首。黨的十八大以來，又進一步提出，“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。”2016 年頒布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，提出“加強文化產(chǎn)品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。”這充分說明，公共文化事業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的前景十分寬廣。

著眼當下發(fā)展，城市圖書館如何扮演好自身的角色，轉(zhuǎn)型發(fā)展，筆者認為有四個方面的思路可供借鑒。

（一）進一步明確城市公共圖書館的角色定位

從社會學的角度講，社會角色是由一定的社會地位所決定的、符合一定的社會期望的行為模式。城市公共圖書館自身的角色定位取決于其對自身所扮演角色的認知，稱之為“角色認知”或“角色領悟”。“角色領悟即每個人由于受環(huán)境中諸多因素的影響，對自己所充當角色的不同理解。對角色的認識和理解在很大程度上決定了角色的扮演。”與社會群體、個人一樣，圖書館同樣具有自身的角色定位。長期以來，人們對圖書館的認識就是有豐富的藏書、寬敞的建筑、讀書的場所等等。面對當下大數(shù)據(jù)時代撲面而來，圖書館的業(yè)態(tài)形式、發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化，知識信息資源的載體從原來以紙質(zhì)為主，逐步擴展到光盤、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)上資源等多樣化的載體。圖書館的服務內(nèi)容，不再局限于本館的文獻書籍資料。圖書館走出了“藏書樓”的模式，不再局限于傳統(tǒng)社會物理概念的固定建筑，如數(shù)字圖書館、智慧圖書館等存在形態(tài)更受青睞。服務理念上，傳統(tǒng)圖書館主要通過工作人員利用本館擁有的圖書文獻資料，為社會公眾提供閱覽、外借、參考咨詢、文獻檢索等服務，在網(wǎng)絡信息高度發(fā)達的今天，圖書館的這些角色定位已經(jīng)遠遠跟不上時代的潮流。

第一，圖書館要把角色定位成公共文化資源的提供載體。從公共文化的角度看，圖書館提供的產(chǎn)品或服務具有三個特性，一是公平性，二是普遍性，三是公益性。作為基本公共文化體系建設的重要組成部分，圖書館首先是保障群眾文化權益的基礎。立足于公共文化的提供載體這一定位，能夠有效降低圖書館的使用門檻，使所有人能夠平等、無障礙地走進圖書館，實現(xiàn)全民共享。第二，圖書館要把角色定位成現(xiàn)代化信息資源的流通渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，新興信息媒體如網(wǎng)絡、電視等成為知識信息資源傳播的重要渠道。在這樣的背景下，圖書館為了生存發(fā)展，也必須從傳統(tǒng)的借閱、閱覽管理，逐步向網(wǎng)絡圖書館、數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)變，建設物理實體和虛擬空間相結合的復合型圖書館，以適應信息時代的競爭需要。第三，圖書館要把角色定位成公共文化教育的服務機構。城市公共圖書館歸根結底是為了更好地體現(xiàn)讀者服務這個宗旨，應該在服務態(tài)度、服務環(huán)境、服務質(zhì)量、服務效果等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，以此贏得讀者的支持、信任和認可。

（二）社會公眾應該對城市公共圖書館有合理的角色期望

圖書館的角色扮演會出現(xiàn)種種問題，關鍵的原因在于圖書館與讀者的期望有很大的距離。角色期望，也稱為期望或者社會期望，它是指社會對某一角色的行為模式的期望和要求。圖書館的角色行為與讀者期望應該屬于互動的關系。讀者期望是在與圖書館的相互行為即互動中形成的。它可以影響一個人、一個群體甚至一個社會組織的角色行為扮演。圖書館要實現(xiàn)自己的社會角色和社會價值，必須要了解、把握和認識社會期望。而社會公眾也要合理地調(diào)整對公共圖書館的社會期望，使自身需求和圖書館提供的服務達到合理的契合。

首先，應該充分認識到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，物質(zhì)基礎和條件不同，城市公共圖書館的建設、管理水平也參差不齊，社會公眾應該對這一實際情況有充分的把握和認識，避免出現(xiàn)好高騖遠、不切實際的過高期望。其次，應該充分認識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對圖書館帶來的客觀困境。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的加快普及，全社會特別是青少年群體和知識分子，在日常生活中對網(wǎng)絡的信賴和依賴程度加深，應該引導社會公眾客觀認識到這一重要變化對圖書館帶來的沖擊，理性看待公共圖書館的現(xiàn)狀。

（三）政府應該繼續(xù)加大對公共圖書館事業(yè)的投入

圖書館是一個沒有現(xiàn)實經(jīng)濟產(chǎn)出的單位，但它對社會公眾所產(chǎn)生的影響是長遠、潛移默化的。政府作為公共文化事業(yè)發(fā)展的主導力量，應該把公共圖書館作為一項大事來抓，其發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)文明程度的重要尺度。

一是加大對圖書館的資金支持力度。自《中華人民共和國公共圖書館法》2018 年實施以來，公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的確有了相應的保障，但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，物價階段性上漲，各方面成本不斷上升，這也給公共圖書館的發(fā)展帶來很大壓力。公共圖書館是政府全額撥款的公益性單位，政府在財政支出中應繼續(xù)加大對城市公共圖書館建設、管理、運營的支持力度，為圖書館發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。二是建立完善的公共圖書館運行機制。作為公益性的服務機構，公共圖書館需要相應的法律規(guī)章來保障其規(guī)范運行。應加快圖書館立法步伐，完善長效化的政策機制，形成公共圖書館統(tǒng)一的管理和運行標準，為圖書館發(fā)展提供強大的公共政策支撐。三是建立完善科學的公共圖書館發(fā)展規(guī)劃。立足于傳統(tǒng)發(fā)展基礎，體現(xiàn)預見性和科學性，建立公共圖書館的短中長期發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館作為公益設施的一部分納入城市建設規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引領、穩(wěn)步發(fā)展。四是積極引導全社會參與公共圖書館建設。設立公共圖書館勸募機構，宣傳、鼓勵和開發(fā)民間捐贈，動員更多的社會力量投入到圖書館事業(yè)中來。

（四）城市公共圖書館要不斷謀求創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字化、信息化時代，公共圖書館的功能和定位已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。應著眼于未來發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破。

一是加快技術創(chuàng)新。信息化時代的技術創(chuàng)新，為圖書館發(fā)展帶來了大好機遇。應加強電子計算機技術、通訊技術在圖書館的深度運用和融合，把傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻資源和現(xiàn)代的電子文獻資源進行整合，建立網(wǎng)絡平臺，加強信息資源共享，實現(xiàn)圖書館管理以及圖書的借閱、文獻資料查閱的自動化。建立24小時電子服務系統(tǒng)，推廣圖書電子影印閱讀，實現(xiàn)特色化發(fā)展。二是提高覆蓋面。大型圖書館雖然向社會公眾開放，但受益最多的還是附近的居民。在國外，社區(qū)圖書館已逐漸成為社區(qū)建設和居民需求的主要內(nèi)容之一。為進一步使更多的人平等享受公共圖書館的服務，應大力推動圖書館向街道社區(qū)延伸，特別是通過設立分館網(wǎng)點等方式，大力發(fā)展社區(qū)圖書館。三是加強宣傳與推廣。公共圖書館不僅是普及教育的第二教育課堂，而且還是科技文化中心，公共圖書館是公眾應當享有的一種權益。針對目前人們對公共圖書館認知不足、閱讀需求不強、圖書館利用率較低的問題，圖書館應加強自身的宣傳，廣泛提升社會對公共圖書館的認知，促進形成良好的讀書氛圍。四是堅持讀者導向。隨著市場化快速推進，圖書館也要樹立競爭意識，加強對不同讀者的閱讀心理、服務特點和讀者工作規(guī)律的把握，在圖書館的管理創(chuàng)新中充分體現(xiàn)讀者個性化的需求。比如，圖書館整體環(huán)境、閱讀及學習的設備、開放時間、公共服務等，都必須從讀者的需求出發(fā)、從讀者的角度考慮，從而真正發(fā)揮公共圖書館的效能。