鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下抑制農(nóng)村返貧問(wèn)題研究
——以柘城縣為例

□皇甫寧寧

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

1 理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上提到，“脫貧不是終點(diǎn)，是新生活的起點(diǎn)”。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕、國(guó)家富強(qiáng)的比較成熟的手段。近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得顯著成效。

1.2 農(nóng)村返貧

由于自身缺乏“造血”能力，失去政府的幫扶后，部分貧困地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)返貧。由于幫扶定位不準(zhǔn)確、投入渠道較為單一、效果不明顯等，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的地域化。貧困的主體既包括貧困人口、貧困家庭，也包括特殊群體[1]。

2 河南省柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 河南省柘城縣農(nóng)村脫貧成效

柘城縣是河南省商丘市下轄縣，2019 年5 月正式脫貧摘帽，脫貧2 380 戶共7 128 人。柘城縣建設(shè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地136 個(gè)，惠及貧困群眾2.55 萬(wàn)戶；3.19 萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，建設(shè)生態(tài)種植棚170 余個(gè)，灌溉水井鋪設(shè)全部農(nóng)村；基本實(shí)現(xiàn)路面硬化，貫徹“只要有人家、路就修到家”，建成農(nóng)村公路240 km；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入由原來(lái)的僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，到以生態(tài)種植、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)集聚等為主線的完整生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體[2]。

脫貧后，由于外在和內(nèi)在條件的制約，仍有許多因素制約著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了返貧的苗頭。想要真正實(shí)現(xiàn)脫貧后不再返貧，必須深入農(nóng)村地區(qū)，了解民眾的生活現(xiàn)狀，開展日常幫扶，促生內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，必須借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抑制返貧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.2 河南省柘城縣農(nóng)村脫貧后的具體調(diào)研

通過(guò)走訪柘城縣扶貧辦，獲取柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧成果和存在問(wèn)題。前往胡襄鎮(zhèn)、馬集鄉(xiāng)、老王集鄉(xiāng)等脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)研。調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷200 份。為保證問(wèn)卷的真實(shí)有效性，每戶選取1 人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)際回收198 份，有效問(wèn)卷192 份，有效率96%。

從圖1 可知，現(xiàn)階段柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于外出務(wù)工、糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)等。其中，外出務(wù)工和糧食作物種植分別占52%、32%，經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)分別占10%、6%。柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)暴露出民眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)可能成為返貧的高發(fā)區(qū)。

圖1 柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

從圖2 可知，在柘城縣農(nóng)戶家庭年均凈收入中，農(nóng)戶收入主要集中于1 萬(wàn)～3 萬(wàn)元，年均收入低于1萬(wàn)元的占近1/4。盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，但是柘城縣農(nóng)戶家庭年均凈收入并沒(méi)有很明顯的提高，側(cè)面反映出農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成效不顯著。

圖2 農(nóng)戶家庭年凈收入

從圖3 可知，在脫貧后謀生方式方面，84 戶農(nóng)戶愿意外出務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)富裕；糧食作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植所占大致相同，各40 余戶；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展占比最小，僅有16 戶。不難看出，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成規(guī)模，農(nóng)戶仍依靠外出務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，缺乏自主發(fā)展能力，未形成集約化產(chǎn)業(yè)。這都是可能導(dǎo)致返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

圖3 柘城縣農(nóng)戶脫貧后選擇的謀生方式

從圖4 可知，農(nóng)民對(duì)政府很信任和比較信任的合計(jì)占27%，這反映出農(nóng)民對(duì)政府存在不信任問(wèn)題。上傳下達(dá)不及時(shí)，政策轉(zhuǎn)化效率低，很可能導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

圖4 農(nóng)民對(duì)政府信任程度

從圖5 可知，對(duì)于所在地區(qū)發(fā)展受限制原因的調(diào)查顯示，11%的農(nóng)民認(rèn)為政府管控不嚴(yán)，13%的農(nóng)民認(rèn)為政府引導(dǎo)不夠，16%的農(nóng)民認(rèn)為政府角色偏差，12%的農(nóng)民認(rèn)為是政績(jī)觀不端正，14%的農(nóng)民認(rèn)為配套制度還不完善，10%的農(nóng)民認(rèn)為群眾參與度低，11%的農(nóng)民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，13%的農(nóng)民認(rèn)為特色打造標(biāo)準(zhǔn)不高。

圖5 柘城縣地區(qū)發(fā)展受限制原因

對(duì)柘城縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果，如圖6 所示。雖然柘城縣農(nóng)村地區(qū)已然有了一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)，但是未形成集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展落后，以家庭種植、單一種植為主要經(jīng)營(yíng)模式，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，未開發(fā)新產(chǎn)品，各類生態(tài)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。這是導(dǎo)致出現(xiàn)返貧苗頭的重要因素之一。

圖6 柘城縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)

柘城縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，如圖7 所示。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富起來(lái)，應(yīng)從解決特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)和銷售問(wèn)題、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證國(guó)家政策真實(shí)有效傳達(dá)、合理利用土地資源、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、規(guī)范專項(xiàng)基金使用、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展等角度入手。

圖7 柘城縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨問(wèn)題

從圖8 可知，在受訪者中，農(nóng)民認(rèn)為柘城縣生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因主要是生活垃圾、種植垃圾、工廠污染等，基層黨組織人員認(rèn)為主要是種植垃圾和工廠污染。這一調(diào)查結(jié)果從側(cè)面反映出民眾綠色意識(shí)不健全。

圖8 柘城縣生態(tài)環(huán)境破壞原因

對(duì)“當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從哪些方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶（多選）”的調(diào)查結(jié)果，如圖9 所示。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧后的政府幫扶措施方面，138 戶選擇政府統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；135 戶選擇政府對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集約化管理；139 戶選擇政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；136 戶選擇政府引領(lǐng)農(nóng)民致富。

圖9 “政府應(yīng)該從哪方面實(shí)施精準(zhǔn)幫扶”調(diào)查

3 河南省柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后面臨的突出問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以上具體調(diào)研結(jié)果的分析可以看出，目前柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后發(fā)展中存在的問(wèn)題如下。

3.1 抑制返貧機(jī)制不健全，政策傳導(dǎo)效能低

從柘城縣農(nóng)村地區(qū)訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)脫貧后沒(méi)有建立健全的、抑制農(nóng)村返貧的機(jī)制，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于相關(guān)政策上傳下達(dá)不及時(shí)，政策轉(zhuǎn)化效率低。從對(duì)政府信任程度的調(diào)研結(jié)果可以看出，農(nóng)民對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植專項(xiàng)補(bǔ)助金、醫(yī)保報(bào)銷等方面的表現(xiàn)不滿意。這側(cè)面反映出政策下發(fā)層層審核導(dǎo)致滯后，使農(nóng)民成為最后知道政策內(nèi)容的人群。

3.2 農(nóng)村生態(tài)實(shí)體基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)實(shí)體單一化

通過(guò)調(diào)研不難看出，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)薄弱，主要借助蔬菜和水果經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)單一且未形成規(guī)模，缺乏本地特色。當(dāng)?shù)胤N植業(yè)缺乏專業(yè)種植人員，若脫離國(guó)家提供的技術(shù)人員支持后，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展衰落。同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體短時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民嘗到甜頭、紛紛效仿，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體同質(zhì)化嚴(yán)重。農(nóng)民素養(yǎng)不高，僅看到效益，未注意環(huán)境保護(hù)，而且種植受制于季節(jié)等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體建設(shè)不完善[3]。

3.3 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生力不足，受到多種因素制約

柘城縣是商丘市轄區(qū)剛摘帽的貧困縣，是位于內(nèi)陸的農(nóng)作物大縣。柘城縣氣候變化大，在很大程度上制約著當(dāng)?shù)匕l(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類以小麥、玉米為主，種類單一。種植技術(shù)以經(jīng)驗(yàn)為主，未形成規(guī)模化種植。經(jīng)濟(jì)類作物種植雖然得到發(fā)展，但主要以農(nóng)戶為單位，未形成規(guī)模，銷量和銷路成問(wèn)題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于國(guó)家下發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，缺乏自主能動(dòng)性[4]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省柘城縣抑制農(nóng)村返貧的對(duì)策

4.1 政府加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善發(fā)展機(jī)制

柘城縣農(nóng)村地區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持全縣一盤棋發(fā)展思路，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌制定可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。馬集鄉(xiāng)應(yīng)利用現(xiàn)有的菌菇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造大型菌菇種植參觀基地，將菌菇產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合發(fā)展。安平鎮(zhèn)應(yīng)利用雞爪麻花在《舌尖上的中國(guó)》介紹的機(jī)會(huì)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，嚴(yán)抓衛(wèi)生，利用短視頻等新媒體平臺(tái)和“縣長(zhǎng)帶貨”等方式提高銷量，輔以附近地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的捆綁銷售，拓展名氣。牛城鄉(xiāng)應(yīng)利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，充分利用政府扶持政策，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村電商孵化園，手把手教會(huì)農(nóng)民發(fā)展線上銷售，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳青集附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用人口優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，將小工廠集聚建設(shè)成工業(yè)集聚區(qū)，利用農(nóng)村本地勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，既解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，又解決留守兒童等問(wèn)題。柘城縣附近郊區(qū)利用“中國(guó)三線椒之鄉(xiāng)”的名氣，胡襄鎮(zhèn)利用“胡芹之鄉(xiāng)”的名氣，加之政府在資金及技術(shù)等方面的支持，發(fā)展參觀和養(yǎng)殖技術(shù)傳授班等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 政府推動(dòng)集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

政府應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)脫貧。對(duì)于種植棚經(jīng)濟(jì)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植棚集約化發(fā)展。從調(diào)研中看出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)體主要借助于蔬菜和水果基地。應(yīng)嘗試產(chǎn)教融合，鏈接“一帶一路”，延伸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種植、管理、銷售、運(yùn)輸一體化[5]。立足市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值，解決因地理位置偏僻和種植類型單一所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品銷量和銷路問(wèn)題，通過(guò)各種舉措形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.3 堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠

堅(jiān)持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的必要條件，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要條件。應(yīng)根據(jù)不同植物的生長(zhǎng)習(xí)性和其對(duì)環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

在馬集鄉(xiāng)西楊村利用本地玉米秸稈作為菌種原料。在崗?fù)踵l(xiāng)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)魚藕共生等綠色種養(yǎng)模式。借助政府力量，在遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)動(dòng)物傳染病疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息體系。堅(jiān)守農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，在耕地區(qū)推廣高效低殘留有機(jī)肥。利用遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)肥加工工廠，提高土地質(zhì)量。