鄉村振興背景下通遼市奈曼旗農村垃圾處理問題研究

□武儒力，劉 艷，高 旭

（內蒙古民族大學經濟學院，內蒙古 通遼 028043）

為響應打好農業農村污染治理攻堅戰的號召，各地區不斷加快推進垃圾分類治理。近年來，奈曼旗以鄉村振興戰略為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，不斷推進鄉村環境整治工作，努力打造整潔無污染的生態宜居的美麗鄉村[1]。垃圾分類處理有利改善奈曼旗生態環境，建設美麗鄉村，也有利于為村民提供干凈整潔的生活環境，進一步推動奈曼旗可持續發展。

奈曼旗位于內蒙古自治區東南部，種植業、養殖業作為支柱產業，隨著奈曼旗經濟的快速發展，垃圾量不斷增加，簡單堆放垃圾或填肥的處理方式嚴重破壞了奈曼旗的生態環境，對居民生產生活造成嚴重威脅。為了實現垃圾無害化處理，奈曼旗開始實行垃圾分類，但是在實地考察的過程中發現目前奈曼旗的垃圾分類落實率低，在推進過程中還存在一系列問題。

1 奈曼旗生活垃圾分類處理的現狀

1.1 奈曼旗垃圾分類基礎設施建設情況

奈曼旗自實施農村人居環境整治突破行動以來，在推進垃圾分類處理的過程中，建立了“村收集、鎮轉運、旗處理”的城鄉一體化處理模式，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到40%，新建日處理能力200 t 生活垃圾無害化處理廠1 座、鄉鎮處理分中心兩個、垃圾中轉站35 處，垃圾無害化處理率達到90%。根據奈曼旗大沁他拉鎮生活垃圾無害化處理率年報表數據可知，截至2017 年底，生活垃圾產生量達54 154 t，無害化處理量54 154 t，生活垃圾無害化處理達到了100%。此外，2021 年奈曼旗還擬建了奈曼旗生活垃圾焚燒發電特許經營項目，其中包括建立日處理能力300 t 的無害化處理廠。在實地調研過程中了解到，目前奈曼旗村民日常生活垃圾的種類主要包括餐廚垃圾、一次性垃圾等。在農業生產過程中會產生一些有害垃圾和不可回收垃圾[2]。

1.2 奈曼旗垃圾分類治理現狀

通過查閱資料以及走訪調研的形式了解到，奈曼旗勝利村和鄂布根包冷村垃圾分類治理進程相對滯后，治理過程中還存在一些問題，因此將勝利村和鄂布根包冷村作為調研對象，通過發放調查問卷的形式進一步了解當地存在的問題。

鄂布根包冷村目前有2 496 位村民，678 戶農戶，村內保潔人員有12 名，地處于大沁他拉鎮內。經走訪調查得知，目前該村的垃圾處理方式為村民將垃圾統一放置門口，由大鎮內的環衛工人收集再直接托運至垃圾處理中心。此外，該村曾經做過關于垃圾分類的宣傳，但效果欠佳。

勝利村位于大沁他拉鎮東南方向8 km 左右，該村有1 506 名村民，340 戶農戶，配備3 名保潔員。該村的垃圾處理方式較為傳統，即一些村民自發性地達成共識，共同處理生活垃圾，統一集中后再丟棄至位于村口的垃圾箱內。其余未達成共識的村民，將垃圾丟棄至自家院內，等垃圾堆放過多時再運送丟棄，這種粗放式的垃圾處理效率很低，不利于未來垃圾分類的長效治理。但據村主任了解，近年來該村村民的環保意識有了很大程度的提升。

通過實地調研了解到，目前仍有近1/2 的村民對垃圾分類持否定或觀望態度，村民的垃圾分類意識還有待進一步提升。在村民對垃圾分類的態度上，有54.3%的人選擇支持垃圾分類處理。但是在“是否在生活中進行垃圾分類”這個問題中，只有16.1%的村民選擇了經常進行垃圾分類，這說明村民對垃圾分類的行為和意愿不相匹配。

在對奈曼旗垃圾分類的治理效果的調查過程中發現，有65.8%的受訪者認為垃圾分類治理效果明顯，但是仍有34.2%的受訪者認為垃圾分類治理效果不明顯，需要進一步提升村民的積極性。

2 奈曼旗農村生活垃圾處理中存在的問題

2021 年4 月29 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，從此鄉村振興正式上升到了法律的高度，實現了有法可依。但是，在農村生活垃圾分類治理中還仍然存在著很多明顯的問題。

2.1 缺乏相關的法律法規保障

在實地走訪的過程中了解到，目前奈曼旗還沒有出臺垃圾分類處理相關的法律法規與政策，環保法治體系不健全，在和村民的交流中了解到，大多數村民對于垃圾分類的相關法律還不清楚。因此，在實際推進奈曼旗垃圾分類的過程中不能做到有法可依，缺乏制約性和規范性[3]，具體表現在以下情形中。

首先，奈曼旗生態文明相關的立法不完善，農村人居環境改善等領域的法規嚴重缺失。其次，基層執法體系和機構不健全。奈曼旗村民居住相對分散，在一定程度上增加了執法成本和執法難度，同時，由于村民法制觀念弱、法律素養不高，導致執法工作難以順利開展。又因為相關法律法規不完善，對違法企業的行為存在處罰過輕、處罰措施執行不到位、處罰效果欠佳等問題。

2.2 村民的垃圾分類意識和環保意識薄弱

在關于“是否會進行垃圾分類”的問題上，有60%的家庭偶爾會對垃圾進行分類，有5%的家庭完全不會進行垃圾分類，只有10%的家庭經常會進行垃圾分類，25%家庭很少進行垃圾分類。不僅如此，在走訪調查中了解到，有一小部分的家庭仍然有隨地丟棄或就地掩埋垃圾的習慣。

村民了解垃圾分類相關知識的渠道相對較少，其中，22%的村民完全不了解垃圾分類的相關知識，43%的村民通過手機來了解，17%的村民通過電視了解，剩余3%的村民通過書籍、報紙了解。

在對奈曼旗垃圾分類宣傳情況的調查過程中發現，認為經常進行宣傳的占比12%，偶爾宣傳的占比68%，認為很少進行宣傳和從不進行宣傳的各占10%。由此看來，由于了解垃圾分類相關知識的渠道相對較少以及宣傳不到位等原因，造成了村民的垃圾分類意識和環保意識較為薄弱，嚴重制約了奈曼旗垃圾分類工作的進一步推進。

2.3 基礎設施不健全，垃圾分類處理效率低

通過問卷和詢問得知，兩村的垃圾分類基礎設施不夠完善，分類垃圾箱數量較少，有54%的村民認為周圍有分類垃圾箱，但是數量不多，有28%的村民認為幾乎沒有分類垃圾箱，8%的村民認為完全沒有，僅有10%的村民認為有且數量較多。

目前，全旗縣只有1 座處理能力200 t 生活垃圾無害化處理廠，遠遠不能滿足全旗縣的生活垃圾處理需求。此外，奈曼旗農村地區普遍存在分散聚居的情況，村與村、戶與戶的距離較遠、跨度大，采取村保潔員上門分類并收集垃圾的方式，只會增加村保潔人員的工作量，同時還要保證工作人員具有過硬的業務能力。在當前的客觀條件下，奈曼旗還不能采取該措施，從而造成了垃圾分類成本高、效率低的問題。

2.4 投入資金不足，垃圾分類處理技術相對落后

在調研走訪過程中發現，目前奈曼旗的垃圾分類和環境治理的資金投入主要由政府承擔，資金來源較單一。隨著垃圾數量的不斷增加，垃圾處理的成本也隨之提高，增加政府的財政負擔，而資金不足制約著奈曼旗垃圾分類基礎設施的完善。

資金投入不足也導致奈曼旗垃圾處理的技術相對落后，分類處理的效率低，浪費了大量人力、物力資源，沒有充分運用互聯網進行垃圾分類處理，同時也沒有從其他省、市引進先進的垃圾分類處理技術，導致目前奈曼旗的垃圾處理仍以傳統的焚燒、堆肥處理為主，嚴重破壞了生態環境。

2.5 垃圾分類治理主體單一

雖然奈曼旗已經實現了“村收集、鎮轉運、旗處理”的城鄉一體化模式，并且奈曼旗政府在垃圾分類治理中扮演主要角色，但奈曼旗屬于全國經濟欠發達地區，財政收入有限，無法像發達地區一樣為垃圾分類處理提供強有力的支撐，同時隨著人們生活水平的日益提高，垃圾分類的工作難度也進一步增大。如果僅依靠政府管理，難以實現垃圾分類的長效治理。目前，一些垃圾分類示范地方逐步實現垃圾分類多元化治理，多頭參與治理的方式有利于進一步提升垃圾分類的效果，實現高效治理和長效治理。

3 推進奈曼旗農村地區生活垃圾分類治理的對策建議

3.1 針對奈曼旗實際制定相關法律法規

奈曼旗應該針對自身實際制定相應的法律法規，制訂垃圾分類管理辦法，使得垃圾分類處理工作有法可依，同時確保垃圾分類過程更加規范化。在制訂垃圾分類管理細則的過程中，要明確具體的分類標準和獎懲措施，進一步加強對村民的制約性和督促性，從而促使法規能夠落實到位。在實際的工作中充分發揮作用，針對政府和企業制訂垃圾分類考核標準，保證企業在生產加工的過程中減少垃圾產量，規范垃圾分類，同時保證政府充分發揮自身的引導和監管職能。

3.2 定期開展垃圾分類宣傳教育

通過定期開展垃圾分類宣傳教育的方式，進一步提高村民的垃圾分類意識和環境保護意識。通過多形式、多主體提高村民參與垃圾分類工作的積極性，依托電視、廣播、報紙、條幅，以及“三微一端”平臺（微博、微信、微視和移動客戶端）等多種媒介，大力宣傳生活垃圾的危害以及垃圾分類的基本知識。利用“世界環境日”等開展主題教育活動，組織法律專家宣傳講解相關的法律法規及政策，發放垃圾分類知識宣傳手冊，進一步強化人與自然和諧相處的環境保護理念，實現全方位、多領域、寬領域的宣傳教育。號召政府、相關環保部門、企業和村民共同參與，引導村民樹立良好的環境保護意識，養成環保的生活方式，正確分類垃圾，準確投放垃圾，為垃圾處理提供便利。

3.3 完善奈曼旗垃圾分類基礎設施建設

奈曼旗應完善垃圾分類的基礎設施建設，為推進垃圾分類提供保障；增加垃圾分類處理車的數量，確保每個村都能配備一定數量的垃圾分類處理車；規范運輸的路線和時間，實現定時定點分類清運垃圾。同時，根據每個村的人口數量定點安置分類垃圾桶，定期維護和更換，在垃圾桶上粘貼具體的分類標識和分類標準，方便村民能夠更加準確地投放垃圾。結合奈曼旗實際，建設垃圾分類收集池，為村民處理垃圾提供便利。為了實現垃圾智能分類，奈曼旗應大力引進推廣先進的垃圾分類和垃圾處理技術，從而提升垃圾分類的準確度以及垃圾處理、資源回收再利用的效率，減少垃圾的數量及其對生態環境的消極影響。

3.4 多渠道增加奈曼旗垃圾分類處理資金投入

由于完善垃圾分類基礎設施、引進先進的垃圾分類處理技術、開展宣傳教育等都需要大量資金的投入，僅依靠政府投入會帶來較大的財政壓力。奈曼旗應從多渠道引進資金，拓寬融資渠道，加大垃圾處理的資金投入力度。

與此同時，引進社會資本，建立奈曼旗垃圾分類治理專項資金，嚴格劃分資金的使用途徑，做好資金預算，使得資金能夠真正用于奈曼旗垃圾治理，充分發揮其價值，保證垃圾分類資金使用的規范性和合理性。建立農村生活垃圾收費制度，從源頭上抑制垃圾的產生，在保護生態環境的同時減少垃圾分類、運輸和回收處理的成本。

3.5 建立奈曼旗垃圾分類數據平臺

奈曼旗可以通過實行“互聯網+”垃圾分類模式，建立垃圾分類數據平臺，利用數據平臺掌握實時的垃圾分類和處理情況，充分了解村民是否能夠正確地進行垃圾分類。分析數據平臺收集的數據，向垃圾回收站、生產企業、政府提供分析結果，促使垃圾回收站及時回收垃圾，提高資源再利用的效率。

利用垃圾分類數據平臺實現對垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程的監管，從而保證垃圾分類回收體系的有效運行。

垃圾分類數據平臺也可以對垃圾的運輸和處理過程進行監督，第三方垃圾清運公司和垃圾回收站將是否按照分類要求進行處理的照片上傳到系統以便審核，從而實現對垃圾分類的實時監管，使得整個垃圾分類過程實現可視化，進一步提升監管效率，同時為政府制定政策提供依據。

3.6 構建奈曼旗垃圾分類多元化治理機制

奈曼旗應構建垃圾分類多元化治理機制，實現政府、企業、村民、環保機構以及社會組織等多元主體共同參與治理。各主體明確各自的職責范圍，避免職能缺位、越位問題，影響垃圾分類處理的效率。

首先，政府應依照制定的垃圾分類治理相關的法律法規，進一步強化自身的監督和管理職能，充分利用現代化的監管平臺，提高監管效率，發揮主導責任，完善垃圾分類的制度體系。

其次，奈曼旗在垃圾分類治理中，還應充分發揮企業和社會組織的作用，進一步推進垃圾分類精細化治理，確保專業化的企業和社會組織參與到垃圾分類投放、收集、運輸、處理的各個環節，提升從業人員的職業素質和綜合能力，確保規范性，避免在收集和清運過程中出現混運的問題。

4 結束語

在鄉村振興的背景下，奈曼旗不斷推進美麗鄉村建設，積極打造人與自然和諧相處的生態環境。但是隨著人們生活水平的不斷提高，垃圾也以更快的速度產生著，嚴重威脅著奈曼旗的生態環境和人們的健康。推進垃圾分類治理是有效解決垃圾圍城問題的措施，為此，通過分析奈曼旗垃圾分類問題，提出垃圾分類的對策建議，有利于保護奈曼旗的生態環境，同時可以節約資源，實現資源的回收再利用，產生直觀的經濟效益，實現奈曼旗的經濟、生態可持續發展。