臨沂市鄉鎮財政資金監管問題研究

□曲 倩，邵戰林

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，為進一步提高資金使用效益，加強和規范鄉鎮財政資金監管，更好地發揮財政服務經濟發展、保障和改善民生的作用，臨沂市鄉鎮財政認真推進基層數字財政管理系統的使用，在進一步完善賬務處理等模塊的基礎上，重點加強鄉鎮財政資金監管模塊的應用。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，構建規范化、科學化、標準化的財政關系，約束預算管理制度，全面實施區域平衡發展的資金監管制度，以整合資金加大投入為抓手，促脫貧助振興。“上有千條線，下面一根針”，鄉鎮財政是國家財政的基礎，既擔負著保運轉、促發展的職能，又承擔著落實惠民政策、服務人民群眾的重任。通過定期或不定期對鄉鎮財政運轉情況進行“健康查體”，使財政監督由“有事查賬”轉變為“全程監督”，積極打造“陽光財政”，為鄉鎮財政資金的安全、有效運轉提供了有力保障[1-2]。

1 臨沂市鄉鎮財政運行狀況

臨沂市是山東省最大的市，位于山東省東南部，總面積 1.72 萬 km2，總人口 1 197 萬人。現轄 3 區 9 縣3 個開發區，其中兩個國家級開發區，156 個鄉鎮（街道），地勢主要為平原、山區和丘陵。臨沂市常住人口1 066.7 萬人，有 4 047 個行政村。

1.1 臨沂市鄉鎮財政總體情況

根據臨沂市2016—2020 年財政運行情況，深入研究新環境下臨沂市鄉鎮財政資金監管問題。自2016 年起，臨沂市財政資金比較緊張，收支矛盾日益突出。2016 年財政收入為293.9 億元，財政支出為574.3 億元；截至2020 年末，財政收入為349.8 億元，財政支出為792.5 億元。臨沂市2016—2020 年財政總收入和財政總支出情況如圖1 所示。

圖1 山東省臨沂市2016—2020 年財政總收入和財政總支出情況

截至2020 年末，臨沂市一般公共預算收入完成調整預算的100.2%，增長6%。一般公共預算支出792.5 億元，完成調整預算的101%，增長11.5%。由圖1 可以看出，財政收支增幅緩慢，基本實現了收支平衡。臨沂市財政收入穩步增長，主要是新冠肺炎疫情得到了有效控制，全市經濟運行積極因素不斷累積，加之2019 年基數較低，收入實現較高增速。隨著基數逐步抬高，財政增收將面臨較大壓力，同時財政收支平衡壓力較大，財政運行面臨諸多困難。總體來看，臨沂市經濟穩定恢復、持續增長的勢頭和各項減稅降費、獎補激勵政策的加快落實，為財政增收提供了良好的基礎[3-4]。

1.2 臨沂市鄉鎮財政職能劃分

以臨沂市T 鄉鎮為研究主體，T 鄉鎮財政資金監管工作由鎮黨委班子領導，主要牽頭部門為鎮財政所，上級財政部門指導和監督鎮財政所資金監管工作。T 鄉鎮財政所人員編制隸屬于T 鄉鎮人民政府公務員編制，人事權屬于上級財政部門。2020 年底在職在崗員工共6 人，分別為所長、副所長、預算總會計、單位會計、出納及資金監管，其中公務員4 名、退休返聘職工1 名、事業人員1 名。T 鄉鎮財政所由鎮黨委副書記分管，其上級財政資金監管主要業務指導科室為財政局財務監督檢查科。財政局對轄區鄉鎮財政收支和管理情況進行監督，承擔相應的監管職責[5-6]。

1.3 “一事一議”監督系統運行現狀

“一事一議”獎補項目為改善群眾的生產生活條件，提高群眾的幸福感，政府給予獎勵補助，建設村級公益事業，重點實施建設硬化農村道路、水利設施、村內美化亮化、老年活動中心等村級公益事業，為群眾解決身邊的“急難愁盼”問題。財政資金監管主要職責為嚴格管理，專款專用，不得將資金用于村辦公共場所建設、村支部報酬、彌補村辦公費等[7-8]。

T 鄉鎮農村“一事一議”獎補資金的議事過程要現場錄像，留下影像資料，并將議事檔案上傳到信息監管系統。跟進項目實施過程中，通過嚴把“三關”，確保高質量地使用資金。

一是嚴把項目實施的“質量關”。嚴控項目建設安全關，成立專門工作組，實地察驗工程質量，加快推進力度，加強施工現場管理，確保按時、保質、保量完成建設任務。

二是嚴把資金使用“程序關”。不定期查看工程進度，發現問題并及時堵塞漏洞，全過程審查監管資金使用去向。

三是嚴把項目“管護關”。按照共同建設、保持可持續效益的原則，明確管理機構和管理責任，落實資金，確保已完成項目可以長期運行。

1.4 扶貧資金監管系統運行現狀

為進一步落實中央和省、市脫貧攻堅的決策部署，促進扶貧資金及時到位并有效使用，確保廉潔、陽光扶貧工作可以順利實施，市財政部門積極采取有效舉措，加大財政扶貧資金動態管理投入，取得了明顯成效[9-10]。T 鄉鎮財政部發放惠農補貼“一卡通”，嚴格執行涉農補助資金的基本流程，各級資金規劃部先審批后發放。在此制度監管下，依然有很多不符合扶貧政策的人群獲得惠農補貼，主要是因為涉農資金補貼發放對象資格審查未做到事前監管。

2 臨沂市鄉鎮財政資金監管存在的問題

2.1 項目預算編制有待完善

預算對鄉鎮財政資金的管理有很大影響，預算內容的科學性是影響其有效性的關鍵因素。編制預算不合理使鄉鎮財政資金的預算項目更加嚴格，鄉鎮財政資金的分配和使用范圍定位不明確給鄉鎮財政資金的監督工作造成很大困境。此外，還存在虛增收入、部分鄉鎮財務管理不規范、應收賬款掛賬等問題。鄉鎮財政比較重視預算的監管，未優化財政收入結構，對于鄉鎮財政預算執行的監管不到位，使鄉鎮財政預算很難發揮應有的作用[11-12]。

2.2 預算執行效率有待提高

對預算執行情況的控制不足、不平衡，在完成部門整體支出績效目標設置的基礎上，應從投入、過程、產出和效果4 個維度對部門預算分配、預算執行、預算管理、資產管理及預算支出效果等進行綜合評價。改進部門預算支出管理，強化部門預算支出責任，對從整體上提升部門預算編制、執行、監督和績效管理水平具有積極作用。

對項目實施的必要性、可行性缺乏科學論證，未完善部門間基礎信息共管共享機制，應全面準確編制支出預算、配置資產，使重點項目支出績效評價的覆蓋面更廣、評價層次更深[13-14]。

在鄉鎮財政的預算執行方面，由于項目內容和科目類別不夠明確，很多資金并不能落實到具體項目，不利于部門工作的順利開展。很多時候因鄉鎮有限，影響預算的支出進度，款項撥付不及時，即使是重點項目、在鄉鎮部門工作人員的多次督促下，仍存在類似問題，致使各項公共事業的開展受到約束，預算執行進度緩慢[15-16]。

2.3 資金監管制度有待優化

積極履行財政監督管理職能，確保相關財政管理工作按照財政監管制度有序進行。對下屬事業單位和基層財政單位監管不嚴，出現違紀違規現象。財政監督管理職能不積極，對滯留、隱匿的收入未及時清理入庫。對鄉鎮財政問題處理整改不到位，管理制度不完善。

鄉鎮財政資金的監管缺乏科學性的評價和反饋機制。近年來，我國不斷加大對強農惠農政策資金的投入力度，但在前期資金投入過程中忽視了基層鄉鎮的資金使用情況和使用效率。目前已經加強了對此方面的管理，但工作力度明顯不足，缺乏對鄉鎮資金使用情況的反饋機制[17-18]。

2.4 鄉鎮財政人員素質有待提高

鄉鎮財政監督人員的工作水平較低是財政監督問題的根本原因之一。許多鄉鎮政府財政資金監管人員都存在專業水平不足或對區域政府工作的狀況了解不足的情況，專業水平及經驗都有待提升。

鄉鎮基層工作條件較艱苦，工資水平較低，晉升機會有限，使鄉鎮財政人員長期留在鄉鎮財政單位工作的意愿降低，導致鄉鎮財政監督管理人員的專業能力總體水平較低[19-20]。

3 臨沂市鄉鎮財政資金監管問題的對策建議

3.1 完善鄉鎮預、決算管理制度

近年來，通過修訂辦法、強化管理、完善制度、創新舉措，逐步實現了流程標準化、業務規范化，通過制度管人、管錢、管事，保證財政資金高效、安全地投入使用。

一是加快預算執行進展。建立一套全面的評價機制，調動所有部門的積極性和主動性。對于內部科室，應改進對預算指標分配的評價。

二是加強預算執行監督。通過信息公開促進財政資金的標準化使用[21]。根據公開的預算工作結果，進一步促進信息披露專項資金管理方法、任務清單專項資金項目申報指南、資金分配因素的結果、分配形式和績效自評報告，通過績效預算提高資金效率。

三是完善“大監督”體系。在建立縱向監督網絡的同時，橫向拓展，加強與紀檢、審計、檢察等部門的配合，實行部門聯動檢查制度，實行嚴格的監督制度，聯合民政、農業等主管部門，確保安全運行落到實處。

四是加強調度和信息溝通，建立預算執行分析新模式。實行多方聯動工作機制，強化現代預算的完整性，實現信息資源共享。全面把握經濟動態對財政收支的影響，努力識別預算實施過程中存在的重大問題，提出強有力的措施解決相關問題。

五是加強預算執行分析，提高預算執行質量，發掘預算執行分析新亮點。認真總結預算執行特點，針對預算執行中存在的問題和發展趨勢，深挖數字背后的實情，及時提出切實可行的措施和建議，提供有深度、有價值的科學分析。

六是完善調研工作機制，形成專題報告，力求預算執行分析新突破。結合預算執行情況，深入企業、鄉鎮開展預算執行專題調研，及時掌握預算運行新情況、新問題和新特點，并加以對比分析，為決策者提供有參考價值的專題調研報告。

3.2 提升鄉鎮財政人員專業素養

強化鄉鎮財政部門內部績效考核，有效改善財政人員的專業素養，提高鄉鎮財政部門監管工作的效率。標準化財務管理系統是鄉鎮財政資金管理的重要保證。加強建設鄉鎮財政部門的財務管控機制，為財會工作奠定強有力的基石。

財政人員方面，要加強人才引進，確保新鮮“血液”的輸入。招聘選拔具有高學歷、專業知識豐富、溝通協調能力強、綜合管理能力強的人員入職鄉鎮財政基層工作。加強基層人員培訓工作，豐富培訓內容，提高業務水平，全方位監管財政資金。

要重視新進人員與原有工作人員之間的工作交流，更新意識、完善觀念、相互學習，為預算、內部審計和其他財務系統建立健全結構良好的財務系統。要想全面提高鄉鎮財政資金使用、審計和內部控制的效率，必須不斷更新和改進制度，增強鄉鎮財務管理人員的思想教育和專業知識，逐步提高基層財會人員的綜合素質和業務水平，有效提升鄉鎮財政資金監督力度，更好地實現精細化、規范化的資金管理。

3.3 完善鄉鎮財政監管制度

工作責任應落實到位，有序銜接扶貧資金動態監管工作，并對預警信息處理、監控平臺使用等作出規定。集中精力解決弱點，突出重點，準確落實措施，加強監督，確保預算資金的安全和效率。

一是開展規范強化行動。

二是完善監管體系。財政業務一體化管理平臺有利于控制現金業務，監管資金流向，做到國庫支付比例95%以上，實現支出有據可查、有源可追。

三是進行專項整治。先后組織開展鄉財資金監督檢查、惠農補貼“一卡通”，利用強有力的舉措整治人民群眾身邊的貪腐問題。

4 結束語

合理利用鄉鎮財政資源是加快鄉村經濟建設和促進農業扶持政策實施的根本保證。鄉鎮財政工作是確保資金安全性和有效性的基礎，是財政體系最基層部門，可保障財政政策的基本落實。應大力支持鄉鎮財政部門的發展，強化鄉鎮財政資金監管工作，保持鄉鎮財政工作人員的熱情，調動工作人員的積極性，保證資金安全，提高財政資金的管理效率和質量，建立良好的長期資金監督機制，促進科學化、標準化的鄉鎮財政資金監管工作良好發展。