山西省懷仁市：將農產品質量安全作為民生工程來抓

文/王榮 王曉麗

2016年12月7日，農業農村部公布的第一批國家農產品質量安全縣名單中，山西省懷仁市成功躋身其中，成為全國103個縣其中一員。

六年來，懷仁市為不斷鞏固創建成果，提升創建水平，努力推進農業綠色發展，提升農業質量效益和競爭力，將質量安全縣打造為全省農業標準化生產的樣板區，為構建現代農業產業體系提供“綠色支點”，讓農業由“淺綠”向“深綠”“濃綠”轉變。

“我們將農產品質量安全作為一項民生工程來抓，堅持產管并舉，檢溯并重，通過健全‘一個體系’、完善‘一個平臺’、強化‘一個整體’、實施‘一個工程’，著力推進生產標準化、流程規范化、管理制度化，”懷仁市分管農業的副市長劉鵬告訴筆者：“在全市建立起了完整的農產品質量安全監管體系，逐步實現了全區域綠色發展、全過程綠色管控、全產業提質增效，穩穩地筑牢了糧食安全‘壓艙石’。”

“一個體系”夯實監管基礎

懷仁市委市政府高度重視農產品質量安全監管工作，出臺了《懷仁市農產品質量安全突發事件應急預案》《懷仁市創建國家和省農產品質量安全縣目標任務分解表》等文件，建立健全了農業投入品監管體系、農產品質量檢測體系和農產品質量安全追溯與監管體系。

在健全監管網絡后，及時明確相關部門的監管責任和工作任務，按照“市級有平臺、鄉鎮有重點、基層有抓手”和“區域定格、網格定人、人員定責”的思路，完善了市、鄉、村三級監管網格體系。建起的農產品質量安全檢測中心，可以做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，對農產品產地和產品建立“身份證”識別制度。11 個鄉鎮（街道）設立了農產品質量安全快速檢測室，做到有機構、有標準、有園區、有檔案、有制度等“十有”。全市有30 家生產主體配備自檢設備，逐步完善企業自檢與政府抽檢雙保險的檢測體系。截至目前，在國家和省級農產品質量安全監管平臺參與試行食用農產品達標合格證制度的企業、合作社達到 30家，共開具合格證89.6萬余張，附帶合格證上市銷售的農產品92749噸。

從創新和完善“問責機制、獎懲機制、追溯機制、網格化管理機制”等農產品質量安全監管機制入手，建立以“市農業綜合執法隊+鄉鎮協助執法員+村級農資監管信息員”三級農業投入品監管網絡；建立農業投入品經營者信息數據庫，實行“黑名單”管理制度；建立農業投入品售前審查、登記和備案制度；建立農業投入品經營信用等級監管、誠信經營、質量追溯和承諾書上墻公示等制度；建立農業投入品采購銷貨物記錄臺賬，實行農業投入品購買索證索票制度。

完善網絡和創新機制為懷仁市各成員單位責任清單、責任邊界的劃定提供了保障。農業、環保、公安等相關部門根據該市農產品實際，圍繞縣域主導產業，狠抓重點時段、重點基地、重點區域和重點經營戶“四個重點”，實行領導聯產業、科室聯片區、干部聯基地的“一線工作法”，確保農產品質量安全創建工作順利推進。同時，嚴格落實生產經營主體責任，重點將全市規模養殖企業、屠宰加工企業、獸藥經營門店等納入監管名錄，分類制作了《守法經營告知書》，簽訂了《畜產品質量安全承諾書》，責任告知和承諾率達到了100%。

“一個平臺”強化監管力度

懷仁市在建立了農產品質量安全監管平臺的基礎上，開啟農產品質量安全信息化監管新時代，充分利用移動互聯網和大數據分析技術，全面提高質量安全監管效能，實現監管工作全員化、全域化、全程化。

落實“網格化管理”，實現全員監管。懷仁市將農產品安全監管關口前移、重心下沉，建立完善“市+鄉鎮（街道)+村”三級農產品質量安全監管服務體系。以全市132個農業行政村為網格單元，根據生產規模、產品類別等情況，以食用農產品生產主體為單元，建立由鄉鎮長（街道辦事處主任）任網格長的監管網格，明確11鄉鎮（街道）網格監管員和157名村網格協管員（信息員），并在29個農業企業、農民合作社設置了內部質量控制員，配合市、鄉監督執法、質量抽檢等工作，從源頭上加強農產品質量安全監管服務，全員共治，實現農產品質量安全監管“無死角”。

建立“質量追溯體系”，實施全域監管。按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”的管理辦法要求，對農產品產地和產品建立“身份證”識別制度。采用以“全國行政區劃碼+鄉鎮代碼+村組碼+基地編碼+田塊編碼”的方式對農產品生產基地進行編碼，開展產地信息查詢；采用全國農作物統一代碼對農作物產品進行身份編碼，開展產品質量追溯；制作農產品質量安全追溯卡，可利用智能手機及網絡對產地產品信息予以全面查詢；依托山西省農產品質量追溯信息系統，建立質量追溯信息平臺，生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度引導生產。

“一個整體”推動成效落地

圍繞實現農業現代化的目標，懷仁市積極開展大宣傳、大執法、大培訓，舉全市之力推進農業農村發展穩中有進、穩中向優，讓創建國家和省農產品質量安全縣成果落地有成效、影響有力度。

組織開展“進企業、進園區、進社區、進學校”科普宣傳活動，充分運用電視、報紙等傳統媒體與微信、微博等新媒體結合的方式，通過發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、發送宣傳短信等形式，大范圍高頻率地向廣大群眾宣傳創建知識，積極營造“社會共識、社會共創、社會共治、社會共享”的創建氛圍。截至目前，發放宣傳資料13000多份，在生產基地、種植園區、農村主要路口等顯著位置張貼宣傳彩圖170多幅、懸掛宣傳標語60條，在各類園區張貼食用農產品合格證告知書290多張，為試行主體統一印制發放食用農產品合格證25600多張及承諾達標合格證3000張。

積極開展肉品和水產品安全專項整治“百日會戰”行動、“三大一嚴”行動等專項整治，聯合市食安辦、公安、市場監管局等部門，嚴厲打擊違法犯罪行為，案件查處率達到100%。截至目前，共開展農業執法行動1000多次，共出動檢查人員 20000人次，查處違法行為48起，取締私屠濫宰點6個，有力地打擊了農產品違法犯罪活動。健全農產品產地準出制度，加強農產品產地檢測，建立產地準出和市場準入銜接機制，實行農產品收購儲運企業100%進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。

牢固樹立“宣傳也是監管，培訓也是推進”的工作理念，組織農技指導員召開了“農技推廣12310專項服務行動”農產品質量安全知識培訓，組織開展農產品“你點我檢”服務活動，同時充分利用網絡、微信群、美圖美篇，通過農安公益講堂開展線上培訓。先后制作了《農產品質量安全手冊》《國家農產品質量安全追溯管理信息平臺追溯系統操作指導》《懷仁市試行食用農產品合格證實施方案解讀》《食用農產品合格證制度試行16問專家來答疑》等學習資料。

借助創建國家和省農產品質量安全縣的累累成果，懷仁市整合資源，順勢而為，立足“一縣一業”，開展農業標準化示范，實施重點產業重點監管；圍繞蔬菜、羔羊和綠豆生產，制定技術規程區域性地方標準，不斷完善產品標準體系，培育特色農業品牌。近三年，該市共有54個產品獲得“三品”認證；圳品認證小米、綠豆、羔羊肉等7個品種；創建首山糧油貿易有限公司、金沙灘羔羊肉公司、朔美羊羔羊肉業有限公司3個“供深”基地；打造“懷仁綠豆”功能農產品品牌基地2萬畝；肉羊養殖嚴格按操作規程實施屠宰檢疫，嚴把“六關”（入場查證驗物關、宰前檢疫關、“瘦肉精”檢測關、宰后產品檢疫關、不合格產品無害化處理關、出證和加蓋驗訖印章關），確保三個 100%（100%即屠宰檢疫率100%、出廠產品持證率100%、病害產品無害化處理率100%）。