電力現貨市場容量補償機制探析

文王麗

一、發電容量成本回收機制介紹

（一）我國電力現貨市場進展

2017年8月，財政部、自然資源部聯合頒布《有關推進發電即期交易市場建立試驗項目的通告》，確定南部（以廣東省開始）、蒙西、浙江省、山西、山東、福建省、四川、甘肅等八個地方成為全國第一批發電現貨交易城市和建立試驗的地方。至2020年，八個試驗地方已全面進行了整月結果的試驗，甘肅、福建省、山西等試驗地方進行了不間斷的結果試驗。截至2022年7月31日，全國第一批發電即期試驗地方均已進行了季度以上長期限的結果試驗，甘肅、福建省、山西等持續不間斷的結果試驗已滿年度。2021年5月，我國頒布《有關繼續搞好電能現貨市場建設試驗管理工作的通告》，確定了遼寧、上海市、江蘇、安徽、河南、湖北將成為全國第二批電能現貨市場和建設試驗的地點。

（二）關于研究發電的成本回收與管理機制的重要性

1.保障電力安全供應的需要

電力現貨市場上，由于大數量可再生能源的接入，發電市場的價格水平得到了進一步降低，火電機組容量效益也進一步降低，從而導致利潤減少，原來參加電網交易的火電設備的投入效益也無法收回。發電企業所投入成本的回收情況若得不到妥善解決，則勢必妨礙發電企業的投入能力，造成企業發電投入能力不夠，在未來將出現用電不足的狀況。因此為了避免用電不足情況的發生，并防止企業發電投入過高產生大量的損失，建立發電容量成本回收機制，有利于促進發電企業可持續發展，保障長期的電力供應安全。

2.靈活性調節資源容量的需要

根據我國電力現貨市場試點的實際情況進行分析與判斷，隨著我國可再生能源的迅速開發，確保了市場交易的靈活性和資金上的充足、也確保了可再生能源廣泛接入系統的可靠性，所以靈活性調節資源容量的需求已經迫在眉睫。所以，通過逐步健全發電市場價格體系，積極構建發電容量成本回收的激勵機制，并通過合理的市場定價機制，幫助發電企業獲取合理的投資收益，對引導發電公司投資建設適合的靈活性調節資源容量的體系來說，十分必要。

3.電力現貨市場改革的需要

2020年，國家發改委依據《供電市場構建管理工作指導》（第3期）頒布的《容積成本費用收回管理機制管理工作指導》中，明確提出將建立健全容量成本費用收回制度，作為進一步健全供電市場的基礎制度和重點任務。2021年國家發改委、國家能源局共同頒布的《有關進一步做好電能現貨市場建設試點管理工作的通告》中，規定為收回各種電能交易市場有效容積的固定成本、保障系統發電能力的持續充足性，各地方政府要按照實際需要，以中長期交易情況為依據，研究形成市場化的有效容量成本收回制度，以搞好交易市場與現貨電能量價格之間的合理銜接，實現交易市場電價工作機制的平穩過渡。

（三）發電容量成本回收機制的國際實踐

綜合對國外經驗的分析，目前主要的發電容量成本回收機制主要可以概括為稀缺定價機制、容量市場機制、容量補償制度這三種：

1.稀缺定價機制

稀缺定價機制，即僅利用電能量市場解決發電設備固定成本回收的難題，不單獨開設容量市場。其主要做法，是在電力系統電能和設備緊缺的狀況下，提升電力價值。設定了直播所帶貨的價格上限之后，可以允許動力系統在短時間內產生很好的價格尖峰。有效的市場監管也是稀缺價格體系的關鍵。發電機組可能通過物理持留制造系統備用短缺，這就需要有力的市場監管消除市場力帶來的電價虛高現象。稀缺定價機制放寬了價格上限，在電力供應短缺時允許電能量市場中出現短時間的尖峰電價，對于用戶側高電價風險承受能力的要求較高。其實踐國家主要是美國德州、澳大利亞等。

2.容量市場機制

容量市場機制通過市場競爭的方法形成容量價格，實現發電容量成本回收，是競爭性發電市場的有機組成部分，一般應用在電容量市場開發較為成熟的發達國家和地區。但對容量市場的研究在理論和實踐上都有待更加成熟的發展，且對系統預測、市場管控等要求較高。其實踐國家主要是英國、法國等。

3.容量補償制度

容量補償制度是在地方政府或有關機關的引導下，通過核算單位容量補償標準和各發電機組的可補償容量，合理補償發電容量成本，一般應用在我國電力市場開發初期和經濟建設落后和網絡金融市場技術欠發達的地方。這種制度具有很好的理論與實際基礎，能夠合理地指導發電建設，優化資源配置。其實踐國家主要是智利等。

從國外經驗分析，稀缺定價機制主要依靠于電力能量市場，如果允許系統對短期內發生的價格尖峰進行大容量補貼，會對電網價格的穩定性產生巨大沖擊，也給市場操作造成了很大風險；容量市場機制以市場競爭的方法構成了容量價格，對市場基本條件的需求相對較高，在保證電力系統發電容量充足性、保障發電市場的穩定運營等方面都有著重要優勢；而容量補償制度在國外已有較為豐富的實踐經驗，主要應用在電力市場發展初期，能夠幫助發電公司保證發電機組的可用性，從而提高電力市場的競爭性，也可以有序帶動發電投入，優化資源配置。

二、容量補償機制介紹

（一）容量補償機制的國內實踐

容量補償制度，是對發電公司的總裝機容量以及使用容量作出直接補償，以促進發電投資。在該制度下，由當地政府及監管組織通過系統負荷預報、對用戶停電損失的評價、要求的系統可靠性水平以及機組的可用性等各種因素，制定容量電價。由發電公司按其裝機容量大小及使用容量大小取得收入，所能引導出的裝機容量的多少則由市場價格決定，而容量成本則由使用者負擔。

按照外國的實踐經驗以及我國國內電力現貨市場的發展現狀，在電力現貨市場建立初期就應引入容量補貼制度。2020年，國家發改委依據《電力市場建設管理工作指導》（第3期）頒布的《電容成本費用收回方式操作指導》，規定了各地政府可結合實際情況確定適當的電容成本費用收回方式，并以建立電容成本補貼的方式啟動。即國家在電網現貨領域發展的第一階段中，在電能現貨試點建立和完善電容成本的費用收回方式，以建立能力補貼方式為主要方式。

2020年11月，廣東省出臺《廣東省電力市場容量補貼辦法》（試用，征求意見稿）》。要點包括:1）將容量補償費，按照市場發電機組有效容量占所有市場發電機組的有效容積百分比，補償給各發電機組。2）補貼對象為已參加市場化交換，并取得了與用戶一側進行市場交換資質的省及以上調度機構所調管的燃煤、燃氣機組。3）根據各售電企業的當月價差，中長期合同外用電量和市場容量度電分攤標準，向用戶側繳納市場容量電費。

2022年3月，山東省出臺《對于電力現貨市場容量補償電價相關事宜的通告》。主要包括：1）在山東容量市場運行過程中，對涉及電力現貨市場的發電機組容量補貼收費在企業側征收，電價水平暫定為每千瓦時0.0991元（含稅）。每年按發電機組的計算容積進行分攤，已進行折舊的發電機組可得到百分之八十的補貼，未進行貶值的發電機組可得到全數補貼，但大修、非停機組等不能使用容積的發電機組的補貼則要被扣減。2）在確保供電容量補償費率、整體管理水平基本保持穩定的基礎上，針對山東電力系統供電負荷及凈負荷特性變化的趨勢，依據全國現貨電能量市場的分時段電費信息，研究探討基于峰荷責任法的容積補償電費征收方法，以指導供電用戶通過削峰填谷、錯峰供電的措施改變電網的供求狀態。

（二）容量補償機制的建立目的

1.電網穩定性的需要

為完成我國碳達峰、碳中和的任務，風、光等清潔再生能源的應用在我國都將獲得高速發展，但風、光大規模的應用仍需要相應的配套儲能設備和輔助電源，才能保證供電的安全性。在儲能技術實現大規模商品化應用之前，負責調峰運行的火電機組容量直接決定著風、光能源的并網發電裝機的容量大小。當火電機組大規模承載調峰運行任務時，使用的小時量將顯著減少，火電行業也將產生巨大的損失，所以建立適當的容量補貼制度，對于激發火電企業運行和投入資源的主動性，對維護整個電力系統的安全性來說十分必要。

2.引導資源優化配置的需要

電容補貼制度也可以體現市場經濟對電容投資的要求，在我國電力現貨市場建立的初期，各種機組對電力系統的電容貢獻差異巨大，對各種機組容量投入的投資回報造成了一定影響，通過邊際成本法的測算方式，可以促進國家未來建設與能源優化分配。

3.火電企業收益模式改變的需要

隨著國際發電價格體系的不斷完善，未來火電的主要盈利方式將會由當前的以電力能源為主，逐步轉變為“電能量+輔助服務+內容服務”的三重收入。實際案例的計算結果表明，由于火電機組可以給電力系統提供較為安全的供電能力，所得到的容積補償率最大，而水力發電次之，以風、光及其他可再生能源發電則因為其間歇性以及波動性，所得到的容積補償率較低。

綜上所述，國家發電容量補貼制度將是我國現階段發電容量有效利用的最優方案，并且可以逐步實現其向競爭性發電市場的平穩過渡。

三、國內容量補償機制的繼續優化

（一）動態調節容量補償費用

要反映機組固定成本受科技進展、原料價格、國家稅收政策等因素的影響，對容量補貼費用進行動態調整，需要將補貼標準保持在合理水平上，并保證全國電費水平在總體上基本平衡。

（二）科學合理測算容量需求

在容量補償機制的設計中，補償程度不得過高，以免導致用戶成本的不必要增加；也不可過低，以免降低發電公司的投資積極性。而且必須嚴格按照可靠性準則的合理估計與容量要求，發揮市場“看不見的手”的功能。

（三）堅持新型儲能市場化發展方向

在容量補償機制的設計中，堅持新型儲能市場化發展方向，推行獨立儲能電站并積極參與電力現貨交易，按月度可用容量給予適當的容量補償費用。

四、結語

根據當前基本國情和當前電力現貨市場的建設進度，我國現階段以容量補貼制度作為主要容量投入管理制度的最優方案。隨著國內外發電現貨市場條件的逐漸完善，可在取得的實踐經驗的基礎上，探討比較符合我國實際情況的發電容量成本的管理模式與辦法。