園區黨建的過去現在和未來

□王侃

“園區”的發展歷程

我國產業園區經歷了勞動密集型企業集聚、技術密集型產業集聚、城市功能復合型產業集聚等多個發展階段。改革開放初期，中國大陸多以“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）的形式承接外來加工業務。1979年，深圳設立第一個產業園——蛇口工業區。當時的“區”相當于現在的地級行政區，區內企業由政府劃撥，尚未出現“園區”的概念。1992 年鄧小平“南方談話”之后，產業園區進入快速發展階段。特別是2001年我國加入WTO，對外貿易迎來黃金十年，為利用好各地資源稟賦、人力資源，有效降低交易成本，出現以“工—貿—技”為特征的園區建設熱潮。2016 年，在供給側改革、脫虛向實的背景下，政府鼓勵向制造業、戰略性新興產業等實體經濟發展，以“技—工—貿”為特征的園區經濟迎來新一輪的轉型與升級，產業集聚、產業鏈完善、產城一體化取得了巨大的進步。2020 年，我國國內生產總值達到101.6 萬億元，園區經濟貢獻了總值的1/4。隨著中國經濟的高質量發展，以“技—貿—工”為特征的園區經濟日益從單一的“產業園區”向多維的“產業、自然、社會”融合的“產業社區”轉變，即在發展新經濟、新產業、新業態的基礎上，搭建產業服務載體，加強生活配套設施建設、公共服務和社會服務的投入，積極推進“產城互動、產城融合”。

園區黨建的基本模式和功能

園區黨建從本質上來說，屬于社區黨建的范疇。通常情況下，國家和省市級園區由市委兩新組織黨工委聯系推動；規模較小的園區，由街道黨工委負責抓總。由于各地發展的差異性，園區黨建的組建方式不盡相同，大致包括黨委主導組建、依托龍頭企業組建、依托運營管理公司組建、依托樓宇組建和聯合組建等五種模式。所謂黨委主導組建，就是由省市縣黨委派出園區黨工委負責園區黨建；依托龍頭企業組建，就是由黨建強的龍頭企業帶動其供應鏈上的企業或者其他附屬小企業開展園區黨建；依托運營管理公司組建，就是由園區開發單位、所有權單位組織入駐企業開展黨建；依托樓宇組建，就是由商圈物業統一商廈內黨組織的黨建活動；聯合組建，就是由一眾小微企業抱團開展黨建。

園區是中國經濟發展的新“增長極”，也是黨建工作的新著力點。首先，園區吸納了大批高新技術企業，是經濟發展最具活力的領域。抓園區黨建，就是遵循“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展”的原則，通過組織聯建、工作共推、資源共享等方式，推動各類人才、政策、項目、資金向園區集聚，不斷發展園區經濟，夯實共同富裕的物質基礎。其次，園區引進大量先進技術，代表著科技進步和產業發展的方向。抓園區黨建，就是把黨建工作落實到最能代表先進生產力的人群中，不斷鞏固黨的階級基礎、密切黨的群眾基礎。最后，園區集聚了各類企業、商圈、社會組織，匯集了形形色色的投資者、管理者、專業技術人員和外來務工人員。抓園區黨建，就是在黨的引領下整合社會資源，動員不同治理主體共同致力于公共事務的服務與管理，構建共建共治共享的社會治理新局面。

園區黨建發展的未來與前瞻

中國改革開放40 余年，園區發展和園區黨建也經歷了40 余年的風雨變遷。隨著我國經濟進入高質量發展階段，園區黨建步入相對發展成熟時期。園區黨建面臨的挑戰，重點不在于以行政力量推進組織的全覆蓋和工作的全覆蓋，這是在過去實踐中理應解決并積累了大量經驗的“老問題”。園區黨建面臨的挑戰，重點也不在于人、財、物、制度供給的匱乏，這是各級黨委通過政策傾斜、加大投入就能解決的“具體問題”。園區黨建面臨的挑戰，重點在于如何通過“融合黨建”，把黨建工作融入中心工作、業務工作，處理好“把黨的政治建設擺在首位”和“把發展作為第一要務”的辯證關系，切實解決好長期存在的政治與業務“兩張皮”的“核心問題”。

第一，以黨建引領促進領導體制的融合。（1）加強園區黨工委領導核心作用，壓實園區黨工委書記責任，明確書記抓組織覆蓋、力量配備、督導考核等重點任務，把園區發展與黨建同謀劃、同部署、同考核。（2）加強園區企業黨組織政治核心作用，按照《公司法》的規定在公司中設立黨的組織，開展黨的活動。在積極發展董事會、經營班子中的先進分子入黨的同時，積極通過合法程序讓企業黨組織書記進入董事會、經營班子，參與企業決策、管理。（3）加強園區各級黨組織聯建作用，通過設立兼職委員等方式，把園區龍頭企業的書記吸納到園區黨工委中來，上下齊心共同致力于園區黨建。

第二，以黨建引領促進政治工作與企業發展的融合。（1）園區黨工委要與上級黨委一道，積極改善與園區企業發展不相適應的外部環境。（2）園區黨工委要密切聯系相關職能部門，積極為園區企業爭取資金、技術、經營等領域的政策扶持，助推企業做大做強。（3）園區黨工委要積極指導企業黨組織廣泛設立黨員示范崗、示范車間班組，開展黨員志愿服務等活動，引導黨員立足崗位創先爭優，發揮黨員在企業生產經營中的先鋒模范作用。

第三，以黨建引領促進園區治理主體的融合。（1）園區黨工委要充分發揮基層民主協商制度，建立園區企業定期協商議事平臺，實現黨內黨外一盤棋，將黨內事務與黨外事務串聯起來，黨內黨外共同協商，應對各種新問題、新挑戰。（2）園區黨工委要堅持黨建帶群建，大力培育園區群團組織和各類社會組織，牽頭組織開展形式多樣的黨群活動，團結凝聚各方力量服務好企業、服務好群眾。

第四，以黨建引領促進“園區精神”的融合。（1）園區黨工委要大力培育園區文化，堅持用社會主義核心價值觀引領園區文化建設，不斷提高園區人員的思想境界與道德水平。（2）園區黨工委要帶領園區黨組織開展各種文娛活動、公益活動，打造有人情味的“熟人社會”，不斷增強企業員工對園區的認同感。（3）園區黨工委要帶領園區黨組織牽頭建立“定期協商制度”“主動調節制度”“定期溝通制度”，與企業管理層磋商解決涉及職工利益和企業發展問題，盡可能實現企業與員工、企業與企業、企業與園區的利益均衡，打造建立在利益最大公約數基礎上的有溫度的園區社會。