遵循規律 激活動力

□本刊記者 樓昕

提升一體化共識、加快一體化步伐、彰顯一體化實效，共同擔起長三角一體化高質量發展重任……在今年8 月召開的首屆長三角園區非公企業黨建論壇上，圍繞黨建引領長三角一體化和園區非公企業高質量發展的新路徑，滬蘇浙皖四地的重點園區負責人得出統一結論。

園區黨建工作，又一次站在C位。

先來看一組園區黨建大事記——

早在2008 年，商務部黨組就制定了《關于加強國家級經濟技術開發區非公有制企業黨建工作的指導意見》，明確強調要進一步擴大開發區非公企業黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮非公企業黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的積極作用。

2012 年，中組部和商務部首次聯合舉辦全國國家級經濟技術開發區第20 次黨建工作研討會，多次強調要在該領域夯實黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎，提高黨的基層組織建設科學化水平。

2016年5月，全國園區非公企業黨建工作座談會在福建廈門召開，對以園區為龍頭抓好非公企業黨建作出部署，提出要把黨的建設與企業改革發展和生產經營管理深入融合，以更大的工作力度把非公企業黨建工作扎扎實實抓好。

2020年9月，首屆長三角國家高新區黨建聯盟聯席會議暨黨建引領高質量發展研討會召開，彰顯滬蘇浙皖四地國家高新區在地方經濟社會發展中的“國家級”擔當。

2020 年12 月，成渝地區國家高新區黨建聯盟正式成立，標志著黨建引領成渝地區雙城經濟圈建設再上新臺階……

從強調要進一步擴大開發區非公企業黨組織和黨的工作覆蓋面，到對以園區為龍頭抓好非公企業黨建作出部署，再到省級以上園區的組織全覆蓋，以及圍繞長三角、成渝雙城經濟圈等國家戰略組建牢固的園區黨建聯建機制，不難看出，無論是頂層設計還是基層執行，從中央到地方，都在展開探索，探索如何進一步發揮黨的政治優勢、組織優勢，實現園區發展的效益疊加。

搭平臺 促發展

伴隨著非公企業的萌芽起步而探索推進的非公企業黨建，自改革開放以來，在社會主義市場經濟中蓬勃發展。

2012 年，中央組織部召開全國非公有制企業黨的建設工作會議，習近平同志對抓好非公企業黨建工作作出重要部署。從此，非公黨建有了最硬的“靠山”。

同年，黨的十八大勝利召開，再次強調要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度”，并重申其重要性。一條黨建引領非公經濟高質量發展的路正式鋪就。

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，多次深入企業調研指導，特別是主持召開民營企業座談會、企業家座談會，對非公經濟發展和非公企業黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領域黨建工作提供了基本遵循。

山西綜改示范區俯瞰圖（受訪單位 供圖）

按照黨中央部署要求，中央組織部會同市場監管總局、全國工商聯等部門持續推動，各地著力健全體制機制，構建各級黨委統一領導、組織部門（兩新工委）統籌指導、行業管理部門縱向推動、園區等聚集區橫向拓展、街道社區兜底管理的工作體系；著力摸清工作底數，指導各地建立常態化摸排機制，創新工作手段，動態掌握底數，精準推進“兩個覆蓋”……

“構建園區等聚集區橫向拓展的工作體系”，對照這份部署要求，順理成章地，園區黨建工作被推到顯眼位置。

如何更進一步把黨的建設與園區企業改革發展和生產經營管理深入融合，助力其更好地服務我國經濟社會發展，應對世界未有之大變局，6年前的這場會議，給出一個明確信號。

2016 年中央組織部在福建廈門召開全國園區非公企業黨建工作座談會，對以園區為龍頭抓好非公企業黨建作出部署。

這是一場定調的會議。總得概括下來，有這么幾個要領——

要處理好抓園區與抓面上工作的關系，抓集聚的非公企業與抓分散的非公企業黨建的關系，把園區內和園區外非公企業黨建工作統籌考慮、整體推進；要進一步完善非公企業黨建工作領導體制和工作機制，省市縣都要按照中央要求依托組織部門設立非公企業和社會組織黨建工作機構，配備必要工作力量，做到上下貫通、協調有力；要自覺踐行“三嚴三實”要求，腳踏實地，結合實際，創造性地開展工作，以釘釘子精神抓好各項任務落實；要加強輿論引導，大力總結宣傳非公企業黨建工作好做法好經驗，營造抓黨建、促發展的良好氛圍。

成效，是喜人的。

2018 年數據顯示，全國2540多個省級以上園區構建“園區黨工委—非公企業綜合黨委—黨建工作指導站—非公企業黨組織”四級工作體系，實現園區非公企業50人以上有黨員、100 人以上有黨組織，民營企業500強實現黨組織全覆蓋。

福建對上百個市級以上園區開展“體檢”，圍繞優化管理體制、規范陣地建設、有效發揮作用等把脈問診、整改提升，打造園區黨建升級版。安徽突出園區龍頭地位，出臺《關于進一步加強全省園區非公企業黨建工作的若干舉措》，壓實園區黨工委“一線指揮部”責任。在北京市100 個“黨建強、發展強”黨建品牌項目名單中，北京經開區企業中芯國際北京北方黨委、北華中清黨支部、金風科技北方黨委、悅康藥業集團黨委等悉數上榜……

概括成一句話，做強園區黨建，便是要突出重點區域，強化統籌、抓塊擴面、整體推進，把牢非公企業黨建基本盤。

抓創新 強保障

前不久，第四批國家專精特新“小巨人”企業名單公布。資料顯示，工信系統已培育國家級專精特新“小巨人”企業4762 家，帶動省級“專精特新”中小企業4 萬多家，入庫企業11.7萬家。這其中，不少企業就是園區“戶口”。

伴隨著改革開放而生的園區，在40 多年發展中不斷壯大。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、自貿區等各類園區，已成為推動我國經濟高質量發展的重要引擎、加快先進制造業集群培育的重要載體、孵化高精尖人才的重要平臺、擴大勞動就業的重要抓手。

因其非公企業集聚、就業人群集聚、各類人才集聚的特征，園區也成為黨的建設當仁不讓的重要陣地。抓好園區非公企業黨建工作，對于推動整個非公企業黨建具有重要示范作用，是組織工作服務經濟社會發展大局的重要體現，是整體提升非公企業黨建工作水平的重要舉措。

在引領企業政治方向上，園區黨（工）委鼓勵企業突出政治功能和組織力，推動建立黨組織和企業管理層共同學習、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，鼓勵并推動符合條件的黨員出資人、高管等擔任企業黨組織書記。在浙江傳化物流產業園，傳化集團黨委建立“三聯三會”制度，把政治引領貫穿企業經營管理各方面。

在助力企業創新發展上，園區黨（工）委引導企業在轉型升級、技術攻堅、提高效益等方面發揮黨員先鋒模范作用，掛牌推行黨員示范崗、黨員責任區，讓紅旗飄蕩在攻堅克難一線。圍繞抓好黨建促“雙創”理念，山東煙臺高新區形成“兩新組織黨委—孵化器黨總支—企業黨支部”縱向到底、“組織聯建+特色黨支部”橫向到邊的黨建工作機制，累計培育高新技術企業59家，先后榮獲“國家級科技企業孵化器”“國家級眾創空間”“國家小型微型企業創業創新示范基地”“山東省先進基層黨組織”等稱號。

在凝心聚力暖人心上，園區黨（工）委以“大黨建”為基礎，聯合工青婦等群團組織和轄區企業事業單位，開展區域共建、黨建共建，共同解決園區企業職工急難愁盼問題。浙江省臺州市黃巖區制定“園區黨建十二條”，屬地管理責任清單，安排各單位“一對一”分管各園區及其區域內上市公司、龍頭企業黨建工作，實現雙軌管理。

產業鏈，是工業經濟平穩運行的關鍵。面對國內外疫情多發形勢，突出關鍵節點、確保重點行業，采取一系列措施穩定生產運行、穩住產業鏈成了當下黨委政府的重要事。

正所謂了解政策，才能用好政策。依托“黨企新時空政企直通車”平臺，福建把企業服務搬上了“網”，廣邀各涉企職能部門圍繞科技創新、融資信貸、稅費減免等問題，接力開展主題政策宣講，為園區企業提供一對一、點對點、手把手的黨建和政策服務，繼而化解難題。

緊抓產業鏈優化布局，加快培育壯大產業集群也是多地探索。上海、廣東、四川、湖南等地在重點產業聚集區，依托產業鏈組建聯合黨組織或黨建聯建機制，打破體制、行政、地域邊界，以黨建引領產業鏈上下游融合發展。北京經濟技術開發區聚焦集成電路、醫療器械等高端制造業，儲備項目79 個，加快布局大項目。黑龍江園區產業鏈線上招商推介會以全產業鏈協同招商上項目、聚產業為主題，發揮產業鏈上下游企業協同配套作用，擴大更多領域、更深層次的產業合作。

總的說來，園區黨建工作要著眼融入中心服務大局，把完成重大任務作為試金石、磨刀石，在建立規范體制機制的背景下，把發揮實質作用作為工作的第一要務，促進全方位的高質量發展。

補短板 添活力

不可否認，在全球疫情、逆全球化、全球產業鏈重構等沖擊下，我國的園區發展面臨前所未有的新挑戰。如何謀劃并促進雙循環，繼而打造新時代改革開放新高地，各地都在探索。然而，越是處在這樣的時代大環境下，越是要保持理想信念，堅定不移跟黨走。

首先，我們要摸清家底——

據不完全統計，截至2021 年底，全國共有169 家國家級高新區，230 家國家級經開區。其中，國家級高新區集聚了全國約1/3的高新技術企業，培養壯大了一批如信息技術、光電子、集成電路、智能制造、新能源、生物醫藥等的世界級產業集群；而國家級經開區遍布31 個省（區、市），其中東部地區112 家，中部地區68 家，西部地區50 家。此外，還有覆蓋東西南北中的自貿試驗區21 個，以及19 個國家自主創新示范區。

北航蕪湖通航產業園俯瞰圖（受訪單位 供圖）

其次，要掌握數據、提高認識——

從GDP來看，2021年，僅國家級高新區和國家級經開區這兩類，GDP 總量達到29 萬億元，占全國GDP 比重達25.3%；從稅收收入看，兩者稅收收入4.5萬億元，經濟“壓艙石”的地位更加穩固。

必須深刻意識到，園區，以相對較小的土地面積提供了數量級的經濟效益，園區已成為產業現代化的示范區、創新驅動發展的試驗區、社會治理現代化的先行區和產城融合發展的城鎮新區，是穩經濟、促發展、保就業的主戰場。

再次，要直面問題——

梳理發現，有部分園區存在著比如思想上不夠重視，有的園區黨（工）委重經濟輕黨建，有的出資人心存疑慮，擔心影響生產經營；比如管理體制不順，園區非公黨建牽頭抓總責任不明確，黨建工作機構上下不貫通；比如組織覆蓋不全，存在“口袋”黨員、“隱形”黨員長期游離在組織管理之外的現象；比如工作保障不力，專職黨務工作者數量少，缺少活動經費，也沒有單獨的活動場地……

最后，找到短板，補齊短板——

比如，可以推行地方黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統分類指導、園區黨（工）委具體落實的工作格局等；比如，上級黨委牽頭，把園區非公企業黨建工作納入量化考核、納入年度工作規劃等；比如，積極推動園區各領域黨組織聯設、隊伍聯建、活動聯辦、陣地聯用、事務聯商，組建產業鏈黨組織，成立靈活的綜合性黨組織等；比如，強化陣地、經費、人才保障，并加強對出資人和企業高管的教育引導，為園區非公企業黨建工作提供有力后盾；比如，以掛職、公開選聘等方式，選優配強“頭雁”、黨建指導員、黨務工作者，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用……

于是，我們看到，在延安、西柏坡等革命老區，越來越多的民營經濟人士前來接受革命傳統教育，接受紅色洗禮；在江蘇，非公企業把黨組織書記納入管理層序列，開展專職資格認證，發放“紅領津貼”；湖南長沙隆平高科技園將園區工會、共青團、婦聯以及商會統籌整合，實現黨群共建、資源共享、陣地共用、活動共辦；海南海口江東新區則通過聯動轄區政府、聯動在建項目、聯動園區企業和把黨建工作融入產業發展、融入項目建設、融入生態環保、融入社會治理、融入民生改善的“三聯五融”黨建工作體系，堅持“從黨建中來，到服務中去”，榮獲海南省先進基層黨組織稱號并在市場主體滿意度調查中位列全市第一……

回顧2012 年以來非公企業黨建走過的不平凡歷程，可以毫不夸張地說，園區企業的生命線是由黨的活動與生產經營交織融合形成的。正所謂黨建工作抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力，沒有黨建工作助力、各級黨組織關心，企業不可能發展得這么好。

“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”

要朝著更加偉大的勝利和榮光沖刺，為經濟社會發展作出更大貢獻。