黨的十八大以來我國中小學信息化改革發展成就與經驗

□蔣 宇 尚俊杰 張優良

教育作為事關國家發展和民族未來的千秋基業，具有基礎性、先導性、全局性地位和作用。中國特色社會主義進入新時代，中國已開啟了到2035 年基本實現教育現代化的歷史新征程。2022 年，教育部全面啟動實施教育數字化轉型戰略行動，把教育信息化作為發展的戰略制高點，以教育信息化推動教育高質量發展。系統回顧黨的十八大以來我國中小學信息化改革發展成就與經驗，對于了解基礎教育信息化發展現狀、理解教育數字化轉型戰略行動具有重要價值和意義。

一、信息化為基礎教育的公平而有質量發展作出了突出貢獻

基礎教育被視為現代國民教育體系的基石。中國基礎教育是世界上在讀規模最大的教育體系，據2021 年教育事業統計數據結果顯示，我國基礎教育在校生規模達到2.3 億人，有近52 萬所學校。教育公平是社會公平的起點，而基礎教育公平則是教育公平的起點。[1]十年來，中國基礎教育在實現了“有學上” 后又實現了義務教育縣域基本均衡，教育質量持續穩步提升。取得這些重大成就，教育信息化發揮了重要作用。

同發達國家發展教育中的信息技術相比，發展中國家更加看重如何利用信息技術促進教育公平，以彌補區域、學校、種族之間的教育差距。由于生產力水平整體較低、經濟水平發展不均衡以及城鄉二元結構等制度性安排，我國基礎教育區域之間、城鄉學校之間的差距巨大，縣域內義務教育極不均衡。針對這一教育現實，早在1999 年，我國就通過廣播電視網絡開展現代遠程教育，2003—2007 年，在全國開展了 “農村中小學現代遠程教育工程”（以下簡稱 “農遠工程”），對全國所有農村中小學開展遠程教育。[2]黨的十八大以后，在總結“農遠工程” 的基礎上，實施了“教學點數字教育資源全覆蓋” 項目，以衛星和互聯網等方式將優質數字教育資源直達中國基礎教育的 “神經末梢”，緩解了音樂、美術、英語等學科師資不足、教師質量不高的問題，幫助6.7 萬所教學點的約400 萬名學生開齊了國家規定課程?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目以有效和節約的方式實現了資源的優化配置，它用于每個教學點設備配置的經費僅5000 元，大大低于傳統解決途徑的成本投入，而且能夠在較短時間內實現數萬個教學點的全覆蓋，這是在農業社會和工業社會不可想象的。[3]信息技術不僅有助于實現上學機會的均衡，還有助于促進上好學校的機會均等化。這些都體現了信息化在促進義務教育公平發展方面的突出優勢。

信息化成為提升基礎教育質量的重要引擎。為了提升教育的質量，世界各地的學校和家庭在電腦、軟件、互聯網連接和其他信息技術方面投資巨大。人們普遍認為，在課堂上更多地使用信息技術是迅速提高發展中國家和發達國家教育質量的一個有希望的方法，[4]在發展中國家提升中小學教育質量的實踐干預中，教學中應用信息技術的效應量是最大的。[5]基礎教育學校聯網以后，學校辦學條件的改善，以及現代信息技術環境的形成，擴大了視野、改變了認知習慣，作用于人的認知能力；優質數字教育資源的應用，豐富了教育教學的內容；信息技術支持下新型教學模式的形成，調整了師生關系，落實了現代教育理念。眾所周知，優質師資對于高中教育質量起到了決定性作用，傳統方式中的師資共享模式（如名校擴建/兼并、結對幫扶、教師輪崗）在大面積普及時存在困難，而采用現代衛星通信或互聯網技術，以及配套網絡技術、直播錄播教學設備的配置，可以使千里之外的學校同時參加名校教師的實時課堂教學，高效率地普及優質教師資源，提升薄弱學校的教學質量。2020 年3 月，教育部印發《關于加強 “三個課堂” 應用的指導意見》，提出要發展名校網絡課堂，以優質學校為主體，通過網絡學校、網絡課堂等形式，系統性、全方位地將本校優質教育資源在區域或全國范圍內共享，滿足學生對個性化發展和高質量教育的需求，這進一步驗證了利用信息技術低成本、高效率地提升學校教育質量的可行性，以 “三個課堂” 為主要實踐形式的 “互聯網+” 基礎教育為進一步提升基礎教育質量提供了強大動力。

二、中小學信息化的主要成就

（一）學校信息化辦學條件持續改善

20 世紀下半葉，人類社會快步邁入信息時代，互聯網以傳播速度快、傳播范圍廣、表達符號豐富、支持單向和雙向通信等特點，自誕生之日起就受到廣泛關注，世界多數國家都高度重視以互聯網為代表的數字技術對教育領域的變革性影響。在 “信息技術對教育具有革命性影響” 的倡議下，“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”（以下簡稱 “三通” 工程），建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺（以下簡稱 “兩平臺” 建設）成為“十二五” 期間的信息化標志性工程，隨后 《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》 《教育信息化 “十三五”規劃》 等一系列文件推動了該標志性工程的落實與深化。從工信部和教育部公布的數據來看，“寬帶網絡校校通” 基本實現，全國中小學聯網率從2011 年底的約25%提升至2021 年底的100%，實現了動態清零，搭建無線網絡的學校數量超過21.67 萬所，不少?。ㄊ校慕虒W實際需求出發，建設了教育城域網，學校網絡教學環境持續提升?！皟炠|資源班班通” 不斷深化，99.5%的中小學校擁有多媒體教室，參加 “一師一優課、一課一名師” 活動的教師超過1500 萬人次。“網絡學習空間人人通” 實現跨越式發展，國家數字教育資源公共服務體系中的空間月活用戶達數千萬?！叭ā?工程持續改善了中小學校的硬條件，“兩平臺” 建設為不斷提升教師信息化教學能力和學生信息素養提供了軟環境。

（二）中小學教育數字資源公共服務體系逐步建成

2012 年底，教育部開通了“國家教育資源公共服務平臺”，推動了基礎教育數字資源傳輸載體從資源網站、資源系統向平臺的轉變，除了延續課件、素材、文檔、測試題、教學錄像等學習內容資源以外，還開發了網絡化、交互式的學習資源，推動數字資源的內涵擴展到內容、工具和應用服務并存的三種樣態，資源的獲取也從以用戶自主搜索獲取到基于網絡學習空間的智能推送，是中央政府提供教育基本公共服務的一次創新。[6]隨后，有條件的地方紛紛建立自己的資源平臺為本地教師服務，數字教育資源服務從以上傳下載資源為主的單一模式，走向以網絡學習空間為主要載體的整合、交流、共享。[7]《教育信息化“十三五” 規劃》 提出 “基本建成數字教育資源公共服務體系”，通過 “標準統一、接口規范、安全高效” 的樞紐環境將各級數字教育資源公共服務平臺、空間、資源聯結，形成共治共享、協同服務的有機整體，促進我國數字教育資源公共服務模式發生根本性的變化。2022 年，進一步改版升級的 “國家中小學智慧教育平臺”，發揮了教育資源建設的示范引領作用，也使得發展教育資源公共服務體系的重要性和可行性得到了社會的認可。[8]

（三）信息化應用模式創新發展

黨的十八大以來，基礎教育信息化在探索中形成了資源共建共享模式、教師應用模式、課堂應用模式、數字校園模式、網絡學習空間模式、校際應用模式、區域整體推進模式和管理信息系統應用模式。[9]在學校中觀層面，在互聯網技術的支持下，原有的面對面教學活動的物理位置得以分離，異步在線教學和同步在線教學成為我國基礎教育開展在線教學的主要教學模式。新冠肺炎疫情以來，廣大教師應用這兩種教學模式支撐了我國兩億多學生的 “停課不停學”。近十年來，互聯網技術不斷與傳統教學融合發展的同時，基礎教育師生廣泛應用翻轉課堂、混合教學、移動學習等信息技術環境下所獨有的教學模式，推進落實“以學生為中心” 的教育理念，在大數據、人工智能技術的助力下，改變了教學流程和課堂組織關系，促進了教學過程的數字化轉型。

（四）信息化的社會影響中心地位得以確立

教育信息化作為教育生態系統的組成部分，已經從教育系統的基礎性和結構性要素，發展為在教育現代化進程中能夠發揮戰略性和全局性作用的關鍵因素，正產生越來越大的社會影響。[10]首先，從社會面來看，金融、農業、交通、房產等行業信息化的普及應用，為教育領域的信息化贏得了 “積極” 的社會文化氛圍[11]，當前利用互聯網接受在線教育的用戶超過2.3 億人。其次，教育信息化國際影響力大幅增強。2015 年中國政府和聯合國教科文組織在青島召開了首屆國際教育信息化大會，這是一次真正的由中國主導、分享中國方案和中國智慧的世界大會。2019 年，中國和聯合國教科文組織在北京舉辦了國際人工智能與教育大會，生動展示了智能教育技術在中國教育的最新應用成果。2021 年，世界互聯網大會烏鎮峰會首次設立 “互聯網+教育” 分論壇，向世界展示了中國利用互聯網推進教育均衡發展的經驗。最后，“發揮在線教育優勢” 被寫入中央決議文件，進一步明確了 “互聯網+教育” 在建設學習型社會中的重要地位，信息技術逐步成為教育系統的內生變量，正在對教育系統內部的各個要素、結構和互動關系進行變革，在教育系統內部從邊緣走向中心，并成為助推中國教育走向世界中心的重要途徑[12]。

三、推進中小學教育信息化的主要經驗

（一）始終服務教育的改革和發展

教育信息化作為教育系統工程的一部分，在長期為教育的改革和發展提供支持服務的過程中找到了歷史方位，并根據教育的整體發展進行調整。信息化首先是教育保障機制的一部分。在 “十二五” 時期和 “十三五” 前期，針對基礎教育信息化建設水平不高的現狀，實事求是地將聯網 “修路”、“造車運貨” 的信息化基礎設施作為主要工程，大幅地改善了基礎教育學校的教學環境。黨的十九大以后，教育部及時推出 《教育信息化2.0 行動計劃》，提出“教師應用覆蓋全體教師、學生應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校” “信息化應用水平和師生信息素養普遍提高” 的目標，將信息化的重點從“物” 的建設轉向“人”的發展。新時代新征程，必須始終把教育放在“兩個大局” 中考量[13]，基礎教育信息化也繼續堅持服務教育改革和發展大局，積極融入建設數字中國的發展大局中。

（二）政策指引下的堅實推進

黨的十八屆三中全會首次將教育信息化寫入中央全會決議，黨的十八屆五中全會進一步明確推進教育信息化的要求，黨的十九大首次將 “網絡教育” 寫入黨代會報告，并在 “優先發展教育事業”部分提出要高度重視網絡教育。從2012 年起，教育部每年都印發年度教育信息化工作要點，2012 年發布 《教育信息化十年發展規劃（2011—2020 年）》，2016 年發布《教育信息化 “十三五” 規劃》，2018 年發布 《教育信息化2.0 行動計劃》，形成了全方位的整體部署，構建了新時期推進教育信息化的工程藍圖，某一單項政策文本、某一領域的政策文本、國家總體基本教育政策文本以及國家具體教育政策等文本類型均已出現，反映了國家堅定推行教育信息化的決心，為全面展開教育信息化工作指明了方向。

（三）堅持信息技術與教育教學深度融合

信息技術賦能教育的本質是融合而非技術，融合的關鍵不是從建設而是從應用切入。十年來，中小學信息化始終堅持核心理念——信息技術與教育教學深度融合。除了政策層面積極倡導之外，教育部還組織了基礎教育信息技術與教育教學深度融合典型案例的推薦工作，總結推廣地方和中小學推進信息技術與教育教學深度融合的經驗做法。不斷激發教師應用信息技術的潛能和活力，突出教師應用信息技術的主觀能動性，充分考慮學生“網絡原住民” 的認知和學習特點，應用新技術創新教與學方式，推進規模化教育和個性化學習的有機結合。在這一理念指導下，基礎教育信息化通過基礎設施建設營造應用環境，通過教學、科研拓展應用渠道，通過培訓促進應用效能，通過評價提升應用水平。

（四）探索形成了試點示范、典型引路機制

“試點為先” 的政策安排保證了我國教育信息化快速而有效的推進。[14]十年來，基礎教育信息化開展了不同區域級別、不同試點類型、不同試點主題的信息化試點項目。在省級層面，先后將湖北、安徽列為教育信息化整體試點省份，將寧夏列為 “互聯網+教育” 示范區，將湖南列為 “教育信息化2.0試點省”，將上海列為 “教育數字化轉型試點區”。在區域或學校層面，教育部于2012 年開展了教育信息化第一批試點項目，于2016年啟動實施了 “信息技術與教育教學深度融合示范培育推廣計劃”，2019 年啟動了 “智慧教育示范區”創建項目，2020 年啟動了 “基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式” 實驗區創建項目，這些試點工程有的強調全面深化、有的強調問題導向，鼓勵創新實驗、積極探索，同時也允許政策行動主體（主要是指教育行政部門）可根據試點目的與政策屬性，選擇試點的發起層級與推進路徑[15]，極大地調動了各級教育行政部門和學校推進教育信息化的積極性，同時也形成了一大批可復制、可推廣的信息化建設與應用經驗。

（五）探索形成多方協同參與教育信息化的中國路徑

機制創新是我國推進教育信息化的兩大基本方針之一?；ヂ摼W的本質是開放、共享，中國在資金投入和鼓勵各界廣泛參與等方面，已經成為許多國家學習的標桿。[16]例如，在網絡基礎設施方面，2013年底，中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營企業已全部與教育部簽署了關于教育信息化的合作協議。[17]三大運營商與教育部達成戰略合作協議以后，其很多分公司也與當地的教育部門達成了合作協議，依托運營商的基礎設施，全國中小學校的聯網率逐年穩步提升。在數字教育資源方面，在 “國家數字教育資源公共服務平臺” 的資源建設方式上，就采取征集、匯聚、共建和捐贈等多種方式，吸引企業、社會團體、教育機構、個人等多方面參與?？傮w來看，不管是信息化建設還是應用，都堅持政府和市場 “兩條腿” 走路，把 “看不見的手” 和 “看得見的手” 都用好，探索形成政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用的機制。[18]

現代信息技術在教育中廣泛應用并推動教育系統發生深刻的變化，教育信息化是國家現代化建設的重要組成部分。進入 “十四五”，中國基礎教育踏上了高質量發展加快實現教育現代化的新征程，教育系統大力推進教育信息化、推進教育資源數字化建設，有基礎、有能力、有優勢，大有可為、大有作為[19]。