全面推進鄉村建設的路徑探索與創新啟示

湛禮珠

一、淄博市推進鄉村建設的路徑探索與經驗

以電力、自來水及衛生設施為代表的公共設施和以公路、渠道為代表的公共工程，構成了基礎設施的主要內容，也是鄉村建設的主體對象。國際經驗表明，基礎設施完備與否，對于一國減輕貧困和改善環境至關重要；良好的基礎設施服務往往能使貧困群體直接受益，助力其改善發展環境(世界銀行，1994)。進入全面脫貧到鄉村振興的過渡期，淄博市就“建設什么”“如何建設”進行了深入探索，形成了頗具特色的鄉村建設“淄博模式”。

(一)系統推進，將鄉村建設融入產業振興的工作實踐中

改善農民發展環境是鄉村建設的出發點和落腳點，而實現農民發展，關鍵在于促進增收致富。為此，將鄉村建設融入產業振興的工作實踐中，通過鄉村基礎設施完善促進農村產業發展、農村產業發展帶動鄉村基礎設施建設，是淄博市鄉村建設的重要抓手。

一是將鄉村基礎設施建設融入鄉村旅游的發展過程中。淄博市近年來牢牢把握產業結構轉型和鄉村振興兩大關鍵點，大力推動鄉村旅游發展，鄉村建設在這一過程中穩步推進。在道路方面，博山區為進一步發展全域旅游，十分注重農村道路修建充分結合地方文化特色和地域特點，通過保留韻味、保護生態和保持景觀，實現農村公路升級與美麗鄉村建設深度融合。在污水處理方面，淄博市堅持生態為本、綠色發展的治理原則，通過廁所糞污資源化利用、生態環境保護修復、環境景觀建設等方式，實現農村生活污水治理與生態農業發展、生態文明建設的有機銜接。此外，在改廁工作中，淄博市把鄉村旅游點農戶廁所新建改建全部納入農村改廁范圍，并要求開展無害化衛生改廁，提高了農村部分戶廁改造標準，為全域農村戶廁無害化改造積累了經驗。

二是以農產品產銷為引領，加強冷鏈物流基礎設施建設。為保障鮮活農產品和食品流通安全，淄博市大力推進農產品冷鏈物流設施建設。實踐中，確立了“補齊農產品產地‘最先一公里’短板”和“發展城市‘最后一公里’低溫配送”的實施方針，鼓勵各區縣、各批發市場和相關企業按需建設冷鏈物流設施。一方面，在農產品產地，重點圍繞果蔬和肉類主產區建設規模適度的預冷保鮮設施和冷藏冷凍庫，確保農產品產地冷鏈物流設施建設到位。另一方面，支持大型食品生產經營企業和連鎖經營超市等建設完善停靠接卸冷鏈設施，加強面向居民消費的冷鏈配送和冷鏈物流服務網點建設。此外，在各農產品區域性批發市場，鼓勵提升改造冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，引導在城區等消費地周邊布局生鮮農產品低溫配送和處理中心。

三是以數字農業農村發展為契機，帶動完善鄉村信息基礎設施建設及應用。數字農業農村建設是推動鄉村高質量發展的重要方向。以此為契機，淄博市十分注重通過農村數字網絡升級，推動鄉村信息基礎設施建設及應用。在完善農村4G移動通信網絡信號覆蓋的基礎上，淄博市大力推進“寬帶鄉村”建設，通過網絡寬帶升級實現農村固定網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平，提高農村居民寬帶服務可及性。此外，淄博市搶抓新基建機遇，加快布局5G基站，提出分梯次、分領域推進鎮村5G基站建設，并到2022年實現建制鎮和重點村5G移動網絡覆蓋的目標。為了進一步貫徹信息惠民理念，淄博市支持建設“縣級有中心、鎮級有站點、村級有網點”的三級“快遞進村”服務體系，推動快遞以直投、合作設點、委托代投等方式實現進村服務。

(二)民生導向，致力于完善鄉村公共服務設施

兜底保障民生是鄉村建設的重要出發點，自鄉村建設行動實施以來，淄博市以民生為導向，集中資源完善農村供水供暖和老年人公益服務設施，并進一步推進文化設施建設，提高了鄉村民生服務供給水平。

一是因地制宜實施改水供暖工程，保障農村供水供暖安全。飲水安全事關民生福祉，為了將農村飲水安全落到實處，淄博市因地制宜探索實施了多種農村供水模式。在具備實施條件的區縣，優先開展城鄉一體化供水，積極推行“同源同網”供水模式；在城郊地區，著力推進城市自來水管網延伸，擴大城市管網覆蓋范圍；在城區管網無法覆蓋的山丘地區，通過劃分供水區域、新建或改建供水設施，實現集中供水；在無法實現規?；┧钠h地區，則通過鋪設入戶管網、安裝凈水設施或設置取水點等方式，確保農村飲水安全。在供暖方面，農村清潔供暖成為淄博市供暖工程改造的重要內容。博山區在充分考慮能源供應結構的情況下，確定了以天然氣和電能為主，以太陽能和清潔煤炭為輔的供暖能源結構，同時在劃分農村新型社區、公共服務設施、一般村莊三類區域的基礎上，采取了集中和分散兩種供暖形式，滿足不同地區供暖需求。

二是探索建設老年公益服務設施，滿足老人“老有所養”服務需求。2020年底，淄博市戶籍人口中，60歲以上老年人口占比達23.2%。為了滿足老年人“老有所養”的服務需求，淄博市積極推進農村幸福院、便民浴室、“長者食堂”等老年公益服務設施建設。其中，尤以“長者食堂”較具代表性。為避免農村獨居老人“吃冷飯剩菜”，2020年起，淄博市開始試辦農村“長者食堂”，為農村60歲以上和病殘老人提供“一餐熱飯”。在前期取得良好成效的基礎上，2021年，桓臺縣在全縣推廣并探索出與幸福院配套建設、單獨建設、設置助餐服務點三種“長者食堂”建設模式，有效滿足了農村獨居老人就餐需求，并增進了老人交流互動。目前，淄博市多數地區已建立“長者食堂”，農村空巢老人飲食水平得到極大提升。

三是切實推進文化設施建設，提高鄉村文娛服務供給水平。全面脫貧后，農民精神文化需求隨著收入增長而迅速提高。為此，淄博市以“5+N”綜合文化活動室為依托，著力加強農村公共文化服務供給。“5”，即1個農家書屋、1個文體活動室、1套文化活動器材、1支文化活動隊伍和1個文體小廣場；“N”，即各村根據實際情況拓展延伸綜合文化活動室的功能。綜合文化活動室秉承標準化、制度化、實用化和創新性的建設理念，對建筑面積、圖書數量、器材種類、人員配備、圖書借閱、財務管理等作了具體規定，切實提高了相關設施的使用頻率，提升了農村文娛服務的可及性。在此引導下，部分村莊在文明實踐站內建有放學兒童活動室、志愿者服務驛站等，為農村文娛活動開展提供了條件。

(三)多元共建，形成鄉村建設的合力

鄉村建設是一個多元主體共同參與的過程，只有調動各方積極性和主動性，形成合力，才能實現深入發展。以農村人居環境整治為例，淄博市注重匯聚社會各方力量，探索出了一條“政府主導、農民主體、社會力量廣泛參與”的鄉村建設之路。

在農村生活垃圾清運中，淄博市十分注重發揮各級政府，尤其是鄉鎮政府的積極性、主動性。高青縣明確了鄉鎮政府在農村人居環境整治項目實施中的責任主體地位，具體負責項目的規劃設計，招投標、施工結算與審核，以及資料整理、資產移交等，對項目建設的進度、質量負責，充分落實了鄉鎮政府的考核監督職能。垃圾清運服務的生產一般通過政府與社會力量合作實現，充分發揮企業等市場主體專業性和高效率的優勢。博山區將全區農村保潔、壓縮、轉運等垃圾處理環節進行市場化托管，由環衛公司全面負責，公司通過對保潔標準、車輛配備、垃圾分類收集等的統一專業化管理運營，降低農村生活垃圾清運成本。農民是農村生活垃圾清運最廣泛的參與者，淄博市通過簽訂“門前五包”責任書，發揮黨員、小組長的帶頭作用，落實分塊管理、網格到人等措施，激發農民的主人翁意識，形成治理合力。

在農村污水治理中，淄博市確立了“因地制宜、梯次推進”的實施原則，按人口集中程度和與城鎮距離等確定治理模式。實踐中，各級政府分工明確。市級政府實施“以獎代補、以獎促治”，區縣政府行使統籌規劃、資金整合的職能，鄉鎮政府則重點落實建設和管理任務。農村污水治理工程建設及運營以第三方社會機構為主體，分類落實主體責任。其中，由城鎮污水處理管網延伸的農村污水處理設施，由城鎮污水處理廠進行運營維護；集中建設的規模較大的農村污水處理設施，優先推行建設運營一體化模式，尚無條件實施的地區由區縣政府通過政府購買服務的方式委托第三方進行管護；對于分散建設的小規模農村生活污水處理設施，建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護經費保障機制，發揮村級責任主體作用，壓實管護責任。

(四)建管結合，構建鄉村建設的長效機制

鄉村建設不僅在“建”，更強調“管”，建管結合方能實現長效發展。淄博市在鄉村建設推進過程中，既不斷加大“建”的投入，也積極探索“管”的有效。多年來，在激發群眾主動性、鼓勵市場化運營的總體思路下，淄博市農村人居環境整治成果得到有效鞏固。

一是發揮群眾主體性，激發鄉村建設及管護內生動力。在鄉村人居環境整治取得階段性進展后，為了進一步保持治理成果，淄博市通過全民參與和嚴格考核等方式，建立了共建共享的長效機制。以臨淄區敬仲鎮為例，政府通過創新管理、評選帶動、完善監督等方式，引導農民常態化參與。一方面，建立“黨員+巷長制”的管理模式，每條街巷各設立一名“街長”“巷長”，帶動村民主動清理房前屋后、保持衛生整潔，并定期開展最美“街巷管家”評選，強化環境衛生日常管理。另一方面，發揮“全民義務勞動日”實效，將每月第一個周六確定為“全民義務勞動日”，黨員帶頭、村民自發參與溝道清理、雜草修剪等，并將參與情況和五星“美在家庭”評選等掛鉤，激發群眾義務勞動熱情。

二是積極探索市場化管理模式，促進社會價值與市場價值的相互實現。以農村廁所管護為例，在戶用廁所上，淄博市以鎮為單位組建改廁管護服務公司，同時各村確定由網格員負責改廁后續服務工作，形成“縣、鎮、村”三級管理網絡和“戶用、村管、站服務、鎮監督、縣考核”五級體系齊抓共管。旅游廁所管護則著力推行“以商管廁、以商養廁”的機制，鼓勵承包經營、商業廣告特許經營、公私合營等管護方式；同時加快引進專業化管理公司，進行品牌化、規?；?、專業化管理，提高管理和服務水平。此外，在鄉村旅游發展點，農村基礎設施管護與鄉村旅游事業發展相輔相成，只有鄉村基礎設施不斷改善，農村景觀市場價值才能更好實現，兩者相互促進并最終落位于鄉村建設長效發展。

二、淄博市鄉村建設的初步成效

隨著鄉村建設的全面推進，淄博市農村基礎設施進一步完善，美麗鄉村建設持續拓展深化。在此基礎上，農民公共物品可及性提高，生活環境不斷改善，鄉村建設取得初步成效。

(一)鄉村基礎設施持續完善，公共物品可及性不斷提高

在鄉村建設帶動下，淄博市農村基礎設施持續完善。在鄉村道路方面，“十三五”期間，淄博市新建改建農村公路總里程2089千米，農村通公路戶的比重在2016年已實現100%，村內水泥路或柏油路通戶的比重穩定在97%以上。在飲水方面，2019年，農村管道供水入戶占比達99.0%，較2016年提高5.1個百分點；農戶均能無困難獲取經過凈化的自來水或受保護的井水和泉水，城鄉差距基本消除。在通信方面，2019年每百戶農村居民擁有接入互聯網的移動電話192.4部、計算機65.5臺，較2016年分別增長71.3部、20.8臺，增長率分別達58.9%、46.5%；城鄉差距由2016年的電話54.7部、電腦38.2臺依次下降至2019年的21.9部、28.0臺。在能源與供暖方面，2019年農村開通管道燃氣戶的比重達51.7%，較2016年提高22.8個百分點，城鄉差距縮小7.7個百分點；96.2%的農戶主要炊用能源為天然氣、煤氣、液化石油氣或電，較2016年提高8.6個百分點。在供暖方式上，24.1%的農村社區農戶有集中供暖，接近1/4，較2016年有5.5個百分點的提升，城鄉差距下降5.0個百分點(見表1)。隨著鄉村建設的深入推進，淄博市農村公共物品可及性持續提高，城鄉差距進一步縮小。

表1 2016年與2019年淄博市村居部分基礎設施建設情況

(二)美麗鄉村建設拓展深化，生活環境不斷改善

在鞏固鄉村生活垃圾處理成果的同時，農村改廁和污水處理加速推進。當前，淄博市農村生活垃圾治理長效機制基本建成，農村改廁和污水處理取得明顯成效。

一是生活垃圾處理長效機制基本建成。農戶垃圾均能得到集中處理，并且農村生活垃圾無害化處理、市場化保潔亦實現全覆蓋，“村收、鎮運、縣處理”的工作體系基本形成。全市各行政村一般按照3‰的比例配備保潔員，保潔員工資由區縣財政支付，優先雇用貧困戶，工資標準為500～600元/月。在此基礎上，以博山區為例，農村生活垃圾分類收集工作有序開展，生活垃圾分類收集點、有機垃圾微生物處理站等設施建設，以及保潔員聯系廢品收購站和回收公司的工作機制形成正在加速推進，垃圾回收與資源化利用取得一定進展。

二是農村戶廁改造取得決定性勝利。在鎮辦主體、統一施工、專業監理，充分發揮基層組織作用的工作模式下，截至2021年9月，淄博市有改廁任務的64個鎮(辦)2188個村莊，累計改廁超過45萬戶，改廁率達91.9%，各區縣改廁率均已超過9成。同時，全市701個300戶以上的自然村均已完成農村公廁建設改造。在后續管護上，淄博市進一步加大了財政支持力度，2020年農村改廁撥付財政資金2338萬元，其中公廁撥付1426萬元，旱廁撥付912萬元。全市基本建立了農村改廁規范升級和運營管護長效機制，64個鎮(辦)建立后續管護服務站88個，配備抽糞車223輛、抽糞工作人員369人，管護服務實現全覆蓋。

三是農村污水處理取得明顯進展。與改廁工作相銜接，淄博市農村污水管網及化糞池等加快建設。2019年，全市94.2%的農村戶廁為衛生廁所，較2016年提升50.7個百分點，城鄉差距下降40.4個百分點。其中，水沖式衛生廁所中，35.2%沖入下水道，14.5%沖入化糞池，另有35.2%沖入防滲廁坑；衛生旱廁占比9.3%，水沖式非衛生廁所或普通旱廁占比8.5%(見表2)。截至2021年9月，淄博市2560個行政村中，1461個村莊完成農村生活污水治理，占比57.1%，提前完成了《淄博市農村生活污水治理實施方案》第二階段“全市50%以上的行政村完成生活污水治理”的目標。在養殖污水處理上，全市417家規模養殖場全部完成糞污處理設施裝備配套，配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達89.8%。

表2 2016年與2019年淄博市村居垃圾處理及廁所建設情況 單位：%

三、淄博市鄉村建設需要解決的主要問題

淄博市鄉村建設在取得初步成效的同時，也存在一些問題亟待解決，集中體現在鄉村建設區域不平衡、不充分仍然突出，長效機制構建仍顯不足，惠民路徑有待進一步探索，以及信息基礎設施應用有待進一步拓寬等方面。

(一)基礎設施建設不平衡、不充分問題仍然突出

區域發展不平衡、不充分是我國的基本國情。作為山東省轄域面積第三的大市，淄博市在鄉村建設推進過程中，由于地形地貌、區位條件以及經濟基礎等差異較大，農村基礎設施建設不平衡和不充分問題相對突出?；A設施建設不平衡主要體現在農村公共物品供給水平地區之間差異較大。以鄉村道路為例，盡管“戶戶通”已基本實現，但山區部分鄉鎮硬化路通戶比例仍不足八成，與全市97.6%的平均水平存在較大差距；同時，道路建設質量較差且維護機制尚未構建，縮短了道路使用年限，并進一步制約了道路通行能力的提升?；A設施建設不充分主要體現在農村部分公共物品供給水平仍然較低，無法滿足農民生產生活需求，其中尤以污水處理和供暖設施較為典型。污水處理設施建設上，盡管部分鄉村旅游點布局較為完善，但仍有超過四成的行政村尚未建設完成。與此同時，農村集中供暖設施建設總體而言仍停留在低位。應在因地制宜、一村一策的原則下進一步完善農村基礎設施布局。

(二)美麗鄉村建設長效機制構建仍待深入

美麗鄉村建設首在建、重在治、難在管。當前，淄博市農村環境設施建設已取得階段性進展，治理體系也在有序構建，但在設施管護上，如何調動農村居民積極性以加強長效機制建設，有待進一步探索。農民對于農村環境設施管護積極性不高突出體現在其漠視設施損壞、不遵守相關工作流程等方面。如在農村地區，部分村民并不愛惜垃圾箱等環保設施，因不當使用造成的設施污損較為常見；同時，盡管村莊垃圾箱已普遍設立，但仍有村民保留隨意堆放或焚燒垃圾的習慣，垃圾收集意愿不高。問題的產生一方面歸因于農民環保素養亟待提升，另一方面也與其農村環境治理參與程度不高密切相關。自農村人居環境整治工作開展以來，短期內運動式推進的工作方式在忽視農民環保素養培育的同時，事實上也將農民排除在鄉村建設之外，農民垃圾清運、廁所改造、污水處理等環節投工投勞以及付費機制的缺失，使其難以進行成本考量，也無法建構產權意識，最終形成“事不關己”的觀念。

(三)鄉村建設惠民路徑有待進一步探索

以農村基礎設施持續完善為依托，淄博市大力貫徹鄉村建設惠民理念，農民居住環境不斷改善，收入水平快速提升。在此基礎上進一步深化惠民路徑探索，是鄉村建設深入推進的重要內容。為了解決惡劣自然環境和村莊無序建設造成的基礎設施配套難等問題，淄博市在部分地區實施了整村搬遷工作，搬遷之后農民居住條件顯著改善，但如何針對農民農機存放、小規模家庭種養等需求合理開辟區域，以及最大限度保留村莊文化特色，值得進一步探索。同時，鄉村建設背景下，淄博市扶貧項目資金多數投入龍頭企業或合作社，并采取扶貧資金固定比例分紅的方式保障貧困戶收益。這一利益聯結機制因缺乏靈活性，難以調動農民產業發展熱情。隨著鄉村旅游等產業發展條件不斷改善，創新“企業—合作社—農民”利益聯結機制，真正實現扶貧資金變股金，是深入貫徹鄉村建設惠民理念的內在要求。此外，在農民精神文化生活上，互助養老院的建立盡管較大程度滿足了農村孤寡老人的物質需求，但如何進一步豐富其精神文化生活、增添鄉村建設的人文氣息，也事關鄉村建設實效。

(四)信息基礎設施應用范圍有待進一步拓展

把握數字時代農業農村發展機遇是淄博市推進鄉村信息基礎設施建設的重要初衷。隨著數字產業發展條件的不斷成熟，農村信息基礎設施應用中的問題也不斷顯現。從農民個體層面看，盡管農村4G移動通信信號覆蓋、寬帶網絡安裝較為完備，同時農民智能手機、平板電腦和計算機等硬件設備總量擁有較高，但農民的應用能力顯然不與之相匹配。實踐中，多數農民僅能夠利用智能設備接打電話、瀏覽新聞和觀看短視頻，相對而言，學習教育、宣傳推介、農產品生產流通信息獲取，以及線上交易等生產性功能使用較少，農民數字化素養規劃、培訓、提升十分必要。從企業層面看，隨著智慧農業諸如生產環境傳感器、水肥一體化系統、芯片網絡管理技術等配套設施及其應用的不斷成熟和需求量的持續擴大，如何構建質量保障、服務到位、競爭有序的數字農業配套設施市場，以最大限度降低使用成本、加速設施推廣，對于深化智慧農業發展至關重要。

四、淄博市鄉村建設的創新啟示

淄博市鄉村建設的前期探索為后發型地區鄉村建設的全面推進提供了有益啟示。立足于淄博經驗，全面推進鄉村建設需要在汲取有益經驗的基礎上，進一步堅持創新探索，將鄉村建設融入鄉村振興的過程中，實現其助力共同富裕的目標。

(一)尊重農民意愿，實現鄉村建設為民所需

“從群眾中來，到群眾中去”是鄉村建設應該一以貫之的重要原則。在全面推進鄉村建設的過程中，要以農民需求為導向，暢通民意反饋渠道，同時改革考評體系，以鄉村建設的科學推進滿足農民日益增長的公共物品需求。

一是堅持以農民需求為導向，提供農民所需公共物品。地區差異加之經濟社會的持續發展，決定了農民公共物品需求異質性強。因此，鄉村建設不可能一勞永逸，而應圍繞農民需求不斷做出調整?？傮w而言，要在立足本地經濟發展階段、社會民情風俗等實際情況的基礎上，按需提高農村路、水、電、氣等傳統公共物品供給水平，并進一步加大垃圾清運和污水處理設施，以及移動通信基站等新型公共物品投資力度，同時針對老人、小孩、殘障人士等不同群體的差異化需求提供多元公共物品與服務，并從講求供給數量向更加注重供給質量轉變，確保鄉村建設高質量推進。

二是進一步強化農民主體地位，暢通民意反饋渠道。在政府主導鄉村建設的體制機制中，尊重農民意愿關鍵在于協調好“政府主導”與“農民主體”二者之間的關系，這就要求從自上而下和自下而上兩個方向暢通農民意見反饋渠道。一方面，政府應通過開展入戶調研、座談會，以及設立意見反饋熱線等形式，就鄉村建設規劃、實施方式、工程建設等進行廣泛論證和充分收集民意，通過自上而下的方式提高鄉村建設的科學性、民主性。另一方面，積極鼓勵和引導社會組織及農村居民通過微博、微信，以及電視臺和報紙等媒介反映鄉村建設過程中存在的各類問題，并在此基礎上，改革鄉村建設考評體系，將農民滿意度及其整改意見落實情況作為考核的重要指標，以對尊重民意形成硬性約束。

(二)厘清主體職責，實現各方力量有機互動

多元共建共享，是鄉村建設深入推進的必由之路。借鑒淄博市“政府主導、農民主體、社會力量廣泛參與”的鄉村建設經驗，應在鄉村建設過程中厘清各方職責、避免缺位越位，實現多元力量的有機結合。

第一，政府部門作為供給者，應致力于資金籌集、監管考核和制度建設。鄉村建設以其強正外部性決定了政府必須承擔主體供給責任。然而供給并不等于生產，在強調專業分工的背景下，同時基于減輕財政負擔的考量，政府應致力于做好以下工作：一是資金籌集，通過整合財政資金、調動社會資源、引導村民投入等方式，建立可持續的資金籌集機制；二是監管考核，加大資金使用審計力度，嚴格執行項目工程驗收標準，建立健全鄉村建設考核體系；三是制度建設，推動各類政策規章制度化，以強化執行的規范性，扎緊制度的“籠子”。

第二，市場主體作為生產者，應著力提高生產效率、保障服務質量。公共設施建設生產服務外包有利于發揮企業的效率和技術優勢。在工程建設以及服務供給過程中，企業應嚴格按照工程和服務質量標準進行生產，在因地制宜、聽取民意的基礎上推進工程建設和服務開展。為了保障企業職責的履行，政府在強化監管的同時，也應致力于市場環境優化。要而言之，農村作為一個次優市場，由于企業等服務主體發育不足，難以形成有效競爭，因此政府應通過優化市場環境，培育、引進各類農業農村市場主體，保障市場競爭的有序開展。

第三，社會主體作為參與者，應加強參與主動性、發揮主體力量。社會主體作為鄉村建設最廣泛的參與者，應強化主體意識和責任意識，以此投入鄉村建設行動中。同時，作為最廣泛的監督者，社會主體應積極通過多種渠道發揮監督作用，為政府科學決策和及時整改提供意見建議。政府在支持社會力量發揮主體作用時，除了建立民意導向考評體系、推進黨員設崗定責等之外，應著力抓好少數關鍵主體，如村莊能人在村莊規劃、家庭婦女在垃圾收集與分類、學校學生在宣傳環保知識等方面的作用，通過以點帶面、“傳幫帶”等方式，逐步激發社會主體參與的內生動力。

(三)加強制度建設，構建鄉村建設長效機制

運動式推進到常態化治理的轉變使得建立健全鄉村建設制度化體系日益重要，只有以制度形式推進鄉村建設籌資預算化、合作規范化、農民投工投勞有序化，才能從根本上構建鄉村建設長效發展機制，并進一步支持鄉村建設的深入開展。

一是推動資金籌集由項目制主導向預算制主體轉變。在基層行政資源有限的情況下，項目制以其集中高效的資金管理、人事安排和動員程序而備受上級政府青睞(陳家建，2012)。然而，隨著鄉村建設的常態化推進，項目制財政投入不穩定的缺陷逐步顯現。因此，推進鄉村建設財政資金撥付由項目制主導向預算制主體轉變十分必要。各地區可以以縣為單位，根據自身財政狀況，每年撥付一定比例的財政資金用于農村道路、水利、通信、垃圾清運、污水治理、管道維護等，并將其納入當年度財政預算方案，由本級人大審議通過并付諸實施。對于冷庫倉儲、5G基站等新型基礎設施，以及其他便民服務設施，各地區應根據自身需求進行投入建設，逐步推進預算化。

二是加快完善政府與社會力量合作制度建設。鄉村建設從籌資、建設到管護都離不開市場主體、社會組織和農村居民等的廣泛參與。就此而言，通過制度化方式在鄉村建設的不同階段和不同內容上明確各方職責、規范合作方式尤為必要。鄉村建設籌資應以政府財政投入為主，農村居民“一事一議”和社會捐贈為重要補充，要加強籌資程序、資金使用、財務公開等方面的制度建設，通過信息公開提高居民和社會信任度。在鄉村建設過程中，應充分利用市場手段支持發揮企業優勢，提高產品和服務生產效率，同時根據產品和服務屬性在合理范圍內向農村居民收取費用。在鄉村建設產品和服務運營管護上，要推進政府、企業、社會組織和農村居民相互合作與監督，以制度化方式支持各方履行職責和行使權利。

三是建立健全農民投工投勞和付費機制。農民作為鄉村建設的最終受益主體，建立健全具有私人性質的基礎設施建設投工投勞和付費機制十分必要。一方面，在通戶道路修建、戶廁改造、自來水管網入戶等涉及農民個體的工程建設上，政府應在科學規劃和著力解決技術難題的基礎上，引導有條件的農戶投工投勞參與建設，通過此種方式在確保工程質量的同時，強化農戶主體性并降低建設成本。另一方面，對于垃圾清運、戶廁糞污處理、自來水使用等服務，應參照市場價格、在居民可接受的范圍內建立付費制度，通過提高農民投入成本激發其產權意識和責任意識，進而發揮農民在鄉村建設后續管護中的作用。

(四)鼓勵創新發展，實現鄉村建設智慧轉型

在數字時代背景下，鄉村建設必然朝著數字化、智慧化方向轉型。以此為契機，各地區應在立足自身實際的基礎上積極探索，充分把握數字經濟帶來的發展機遇，并以此為依托實現“換道超車”，加速鄉村振興。

一是加大信息基礎設施建設推進力度。信息基礎設施建設是鄉村建設智慧轉型的基礎。在休閑農業蓬勃發展的情況下，應進一步提高農村4G移動通信信號覆蓋范圍，提升農村移動上網體驗。同時，進一步加大“寬帶進村”支持力度，著力降低上網資費，使農民上網更便捷、更便宜。此外，農村電商等新型業態的快速發展要求進一步完善鄉村快遞網點布局和提高快遞包裹收發時效。各地區應以行政村為單位，結合其產業發展特點和村民居住形態等，因地制宜通過快快合作、郵快合作、快商合作和物快合作等方式推進“快遞進村”。

二是提高農民信息服務應用能力。信息基礎設施的完善只有在農民信息服務應用能力得到提高的情況下才能發揮實效。因此，應加快提升農民信息設備應用能力。首先，要激發農民需求意識。通過參觀、推介等多種方式使其意識到數字媒體在產品宣傳中發揮的重要作用，提高農民智能設備生產性使用的積極性和主動性。其次，加強農民培訓。以村為單位，按照產業發展和農民需求制訂培訓方案、聘請培訓老師，政府給予適當財政補貼，以此為農民學習提供機會和平臺。最后，為農民實踐應用提供技術指導。針對農民遇到的具體問題實行“一對一”幫扶，提高其實踐應用能力，并以此為紐帶帶動一批人學習成長。

三是促進智慧農業延伸拓展。當前，智慧農業發展更多集中于水果等經濟作物產業，隨著智慧農業發展條件的不斷成熟，包括配套設施使用成本的持續下降和軟件系統使用體驗的不斷改良，促進智慧農業進一步向糧食作物延伸，如開發水稻、小麥、玉米智慧種植系統，有利于在降低糧食生產成本的同時，促進智慧農業生產多元化，更好滿足市場需求。水果業、種植業的智能化轉型與鄉村信息基礎設施建設的縱深推進密切相關，二者互為表里、相互支撐。從這一角度看，智慧農業的拓展延伸亦即鄉村建設的智慧轉型過程。