四川省生物農藥替代化學農藥的現狀問題及對策建議

徐 翔，喻樞瑋，田 卉，胡 韜，封傳紅，尹 勇

(四川省農業農村廳植物保護站，成都 610041)

四川是全國13個糧食主產省之一，常有耕地面積6.67×104hm2以上，受極端氣候與耕作制度變革影響，農作物病蟲害呈多發、重發、頻發態勢，防控難度大造成化學農藥使用量居高不下，嚴重威脅我省糧食與農產品質量安全、農業生態環境安全。深入推進農作物病蟲害生物農藥替代化學農藥行動，提升病蟲防控綠色化水平，是深刻踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態文明觀，實現綠色發展的重要務實舉措，能夠有效緩解大量、單一、長期使用化學農藥造成農藥殘留、環境污染等不利局面，為保障四川省農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全提供堅實支撐。2021年10月中下旬，四川省植物保護站組織調研組赴成都、樂山等市縣開展生物農藥替代化學農藥實地調研，并以問卷形式對19個市(州)45個縣(市、區)的12家農藥生產企業、827家農資經銷商、297名農藥推廣者、944名農藥使用者進行調查。調研組圍繞近年來本省農作物病蟲害生物農藥替代化學農藥工作，全面分析了深入推進生物農藥替代化學農藥行動的現實意義與可行性、存在問題，并提出了對策建議。

1 深入推進生物農藥替代化學農藥行動具有現實意義和可行性

1.1 是實現農業領域“雙碳目標”的有效途徑

2021年12月，四川省委第十一屆十次全會通過了《關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》，要求充分發揮四川清潔能源資源優勢和產業發展基礎優勢，著力培育支撐高質量發展的綠色低碳新動能，推動新時代治蜀興川再上新臺階。農業生產與氣候變化和溫室氣體排放密切相關，農藥作為重要的農業生產資料，在保障我省糧食安全和重要農產品有效供給方面發揮了重要作用。研究發現，化學農藥生產主要是以含碳元素化工產品為原料，加工合成過程中，1kg化學農藥會釋放約3.9～6.3kgCO2等溫室氣體[1]，使用過程中，1kg農藥隱含碳排放約18.1kgCO2等溫室氣體[2]。生物農藥生產主要通過微生物發酵或生物提取等技術，較化學農藥能夠大幅減少碳排放，減輕環境污染[1]。因此，推廣應用生物農藥是貫徹落實國家新發展理念的重要舉措，是實現低碳農業、綠色農業的重要途徑。

1.2 是解決農作物疑難病蟲防控“卡脖子”問題的有效途徑

四川獼猴桃潰瘍病、十字花科根腫病、檸檬黃脈病等疑難病蟲快速蔓延，嚴重威脅現代農業“10+3”產業體系持續健康穩定發展[3-5]。由于缺少對路化學農藥，通常只能采用加強檢疫、農業防治等預防措施。研究發現，分別在萌芽至幼果、采果后至落葉階段，噴施春雷霉素、潰腐靈生物農藥，能夠較好預防潰瘍病發生[6]，選用枯草芽孢桿菌、蠟質芽孢桿菌等生物農藥能夠分別對根腫病、姜瘟等疑難雜癥起到良好的防控作用[7-8]。因此，推廣應用生物農藥能夠彌補化學農藥殺蟲抗病譜“空白”，是突破農作物疑難病蟲防控瓶頸的關鍵措施。

1.3 是解決農藥殘留問題，提升農產品質量安全水平的有效途徑

近年來，盡管四川省農產品例行抽檢合格率保持較高水平，但農藥殘留超標問題時有發生，“吃得好”“吃得安全”受到全社會廣泛關注。研究發現，在使用化學農藥過程中，僅20%用于殺蟲防病，剩余成分則殘留在農作物表面或土壤中，加之降解慢、殘留量大，嚴重影響人畜安全、農產品質量安全和生態環境安全[9]；生物農藥主要成分為有益微生物或生物提取物，具有低毒、低殘留等優點，還能讓農產品口感更好、品質更優、營養更豐富[10-11]。部分農戶反映，選用生物農藥防治病蟲害的稻田，生產的綠色稻谷可多賣0.4元/667m2，折算可增收260元/667m2。因此，推廣應用生物農藥是解決農藥殘留問題的重要舉措，是農民增收致富的重要途徑，是確保人民群眾“舌尖上安全”、推進農業綠色高質量發展的有效措施。

1.4 是解決化學農藥濫用亂用問題的有效途徑

盡管四川省2020年農藥使用量較2017年減少近25%，但單位面積農藥用量與歐美發達國家相比，農藥使用強度偏高2～5倍[12]。據統計，近年來四川省農藥使用量約4×10tt，化學農藥用量占比達90%以上，其中高毒占比近3%，中毒近25%，嚴重威脅長江、黃河兩大“母親河”水質和國家經濟社會發展大局。生物農藥具有低毒、低殘留、人畜安全、環境友好等優點[10]，能夠有效解決農藥濫用、亂用問題，減輕農業面源污染，對打造宜居宜業幸福美麗鄉村，筑牢長江上游生態屏障具有重要作用。

2 面臨的主要問題

經過多年努力，四川省生物農藥知曉度與市場接受度不斷提高，推廣應用成效初步顯現，據調查統計，96%的受訪者聽說過生物農藥，71%的受訪者使用過生物農藥；九成以上農藥經銷商愿意銷售并主動向消費者推薦生物農藥。69%的農藥使用者會主動選擇生物農藥。但四川省生物農藥生產量不到農藥生產量的1%，生物農藥使用量僅占農藥使用量的7%左右，且存在使用量不均衡、區域化明顯的現象，近年來四川省成德綿地區，生物農藥使用量約770t，占全省生物農藥使用量的近1/3。而在四川省達州市，生物農藥使用量約52t，占比不到2%。究其根本原因，主要在“生產、經營、推廣、使用”四個環節均存在短板和弱項。

2.1 生物農藥生產環節缺乏政策扶持，企業投入積極性不高

調查發現，77%的農藥生產企業生物農藥年銷售額僅占農藥銷售額的5%以下，認為政策扶持力度不夠是生物農藥生產環節的瓶頸問題。登記方面，雖然生物農藥登記審批相比化學農藥減少了殘留、毒力與部分環境影響評價要求，但登記費用仍然較高[13-14]。加之試驗周期長達5年，試驗點數至少12個以上，導致生物農藥商品化難度大、市場周期較長。研發方面，政府對生物農藥研發支持力度與財政補貼力度不夠，多數企業選擇簡單從事生物農藥制劑加工、生產與銷售，原藥研發投入積極性不高。四川利爾作物科學有限公司生物農藥研發投入僅占銷售收入的0.5%左右。成都特普生物科技股份有限公司年投入資金約300萬元，僅占銷售收入的12%左右。生產方面，由于無財政補貼和稅收優惠，導致生物農藥生產積極性不高。成都特普生物科技股份有限公司，生物農藥生產線6條，年產量僅450t；四川利爾作物科學有限公司，農藥生產線16條，其中生物農藥僅1條，生物農藥年產量約20t，不到農藥生產量的1‰。

2.2 生物農藥經營環節利潤薄、種類少，農資經銷商銷售積極性不高

調查發現，55%的農資經銷商生物農藥銷售額僅占農藥銷售額的5%以下。據不完全統計，目前已登記注冊的生物農藥有效成分超100種，產品約4000個，僅占登記農藥總數的11%左右[15]。四川省主銷的生物農藥以蘇云金桿菌、苦參堿、印楝素、井岡霉素、阿維菌素、甘藍夜蛾核型多角體病毒、海島素等為主，種類260余種，占比僅6%左右。農資經銷商普遍反映生物農藥產品價格高、利潤薄。以防治水稻稻瘟病為例，選用三環唑化學農藥進價在9.5萬元/t，選用春雷霉素生物農藥進價在14萬元/t，較化學農藥高4.5萬元/t。以防治蚜蟲為例，選用氯氰菊酯類化學農藥進價在3萬元/t，選用阿維菌素生物農藥進價在8萬元/t，是化學農藥進價的2.6倍。絕大多數農資經銷商表示，三環唑與氯氰菊酯類化學農藥仍以走量為主，量大則有一定利潤，而春雷霉素與阿維菌素幾乎沒有利潤。

2.3 生物農藥推廣環節宣傳培訓力度不夠，推廣部門積極性不高

調查發現，84%的推廣者認為生物農藥試驗示范廣度與深度不夠。目前我省生物農藥等綠色防控技術以農業部門示范推廣為主，示范區量小面窄，缺乏規模效應，引不起政府與社會的重視，部分鄉鎮推廣部門存在“沒有示范也就沒有推廣”的現象。據初步統計，近年來四川省以生物農藥為主的綠色防控核心示范區面積27×104hm2，輻射帶動180×104hm2，僅占全省耕地面積的26%左右。絕大多數農藥使用者尤其是散戶，沒有親臨觀摩示范區的經歷，對生物農藥使用方法與技術的原理不了解。66%的農資經銷商與60%的農藥使用者認為由于生物農藥價格高、利潤薄，絕大多數生產銷售企業生物農藥宣傳推廣投入占化學農藥宣傳推廣投入的比例不到4%。推廣部門由于經費有限，近3年共印發宣傳畫、宣傳冊、明白紙等“科學安全用藥”各類資料1700余萬份，生物農藥有關資料占比不到10%。僅三成農藥使用者參加過生物農藥技術培訓，且參與積極性不高。

2.4 生物農藥使用環節價格高、見效慢，農民使用積極性不高

調查發現，56%的農藥使用者認為生物農藥產品價格與防效不匹配，41%的農藥使用者認為生物農藥價格普遍偏高，超出化學防治成本。以防治水稻二化螟為例，選用甘藍夜蛾核型多角體病毒生物農藥成本為16元/667m2左右，選用氯蟲苯甲酰胺+噻蟲嗪化學農藥成本為8元/667m2左右，生物農藥防治成本高了近1倍。以0.3%茚楝素乳油為例，成本為16元/667m2左右，而防治相同蟲害的菊酯類化學農藥成本僅需3元/667m2左右。62%的農藥使用者認為生物農藥殺蟲防病譜窄、見效慢，以0.3%苦參堿水劑生物農藥為例，其僅能防治十字花科蔬菜上的菜青蟲，且防效在3d后顯現。2.5%高效氯氟氰菊酯水乳劑化學農藥，不僅能防治菜青蟲，且兼治小菜蛾、蚜蟲等其他害蟲8類，24h對害蟲擊倒率達95%以上。

3 對策建議

3.1 解決認識問題，實現理念突破

以習近平生態文明思想為引領，樹牢“綠水青山就是金山銀山”思想，堅持綠色發展理念，切實提高實施綠色防控替代化學防治、生物農藥替代化學農藥“兩個替代”工程的緊迫性與重要性認識。建議成立由省委分管領導任組長、省政府分管領導任副組長，省級有關部門主要負責同志為成員的工作推進小組，認真落實《生物安全法》《農作物病蟲害防治條例》等法律法規要求，協調推進生物農藥替代化學農藥行動所面臨的困難和問題，緊緊圍繞成渝雙層經濟圈建設，率先在四川實施生物農藥替代化學農藥行動，打造農業綠色高質量發展先行示范區。

3.2 加強基礎研究，實現技術突破

四川省氣候適宜、有益生物資源豐富，生物農藥研發創新具有天然優勢，建議將生物農藥產業作為戰略性新興產業予以支持，為生物農藥產業“彎道超車”，提供強大動力。一是夯實基礎研究。鼓勵高校、農科院等科研單位加強資源集成，挖掘以免疫誘抗劑、高效微生物菌株、昆蟲性信息素、代謝產物仿生物等新型生物源農藥資源。二是制定技術標準。大力開展生物農藥試驗示范，研究制定針對不同區域、不同作物、不同病蟲害生物農藥替代化學農藥技術標準體系。三是調動企業研發主體性。鼓勵生產企業加大研發投入力度，提升自主創新能力，以質量為基礎、品牌為引領，穩住生物農藥市場基本盤。研發解決農作物疑難病蟲等緊跟市場需求的生物農藥新品種、新劑型；持續優化生產工藝，提高投入產出比，補齊生物農藥成本高、速效性慢、靶標單一、穩定性差的短板。

3.3 加大政策扶持力度，實現機制突破。

發揮政策導向作用，激發“產銷推用”各環節投入積極性。生物農藥生產環節，加強金融政策扶持力度，解決生產企業融資困難問題；適當減免高額登記費與增值稅，提高企業原藥研發投入積極性，擴大生產規模，降低生物農藥成本。生物農藥經營環節，對生物農藥經銷商減少、免征營業稅或增值稅，提高農資經銷商主動銷售生物農藥積極性。生物農藥推廣環節，調整涉農財政資金支持方向，采取政府購買服務的形式，重點支持開展以生物農藥為主的綠色防控技術，實現大面積推廣、可持續推進。生物農藥使用環節，探索生物農藥等綠色防控技術物化補貼模式，提升農戶購買使用生物農藥的積極性。出臺綠色農產品補貼政策，對使用生物農藥的家庭農場、專合社、種植大戶進行補貼，鼓勵消費者優先選擇綠色農產品。

3.4 強化宣傳培訓，實現推廣突破。

一方面，探索“互聯網+推廣”服務模式。鼓勵推廣服務部門開展抖音、微信公眾號等多形式線上服務，詳細介紹生物農藥使用方法，客觀科學宣傳生物農藥效果，有效彌補推廣服務力薄面少短板。另一方面，開展宣傳培訓。以“百縣千鄉萬戶”科學安全用藥培訓行動為契機，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，宣傳推廣應用生物農藥的重要意義；及時總結提煉各地應用生物農藥好典型、好做法、好經驗，通過現場會、培訓班、農民田間學校等多形式宣傳推廣，促進生物農藥推廣應用，營造全社會關心、支持生物農藥的良好氛圍。

3.5 加強監督管理，實現監管突破。

要持續推進“放管服”改革，打好“管理+監督”組合拳，助力生物農藥市場平穩健康發展。以農藥經營示范門店創建為抓手，做好生物農藥管理工作。要打造店面亮化、展示規范，農藥產品追溯有源、分柜擺放的經營門店，設置生物農藥專柜，有效扭轉生物農藥市場“多而散，不規范”等問題。以開展農資打假專項治理行動為抓手，開展生物農藥監督工作。各級要與市場監督管理部門、綜合執法部門等有關單位緊密合作，在農藥銷售旺季，開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊生物農藥添加化學農藥、生物農藥有效含量不達標等制假銷假、欺農坑農違法行為，抓好生物農藥“源頭管理”工作。