市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的有效提升策略研究

鄭德生

（廈門市集美城發(fā)市政有限公司，福建 廈門 361021）

0 引言

切實(shí)做好市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上保證市政道路的安全性和通暢性，對(duì)百姓生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)在市政道路建設(shè)管理方面都存在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的情況，未能順應(yīng)交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和需求，及時(shí)提高自身的道路養(yǎng)護(hù)管理水平，導(dǎo)致市政道路的功能性和耐久性得不到有效的保護(hù)。因此，以提升市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平為目的，分析現(xiàn)階段市政道路養(yǎng)護(hù)管理存在的普遍性問(wèn)題并探討相應(yīng)的問(wèn)題解決策略，對(duì)于道路安全保障能力的提升和交通建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展具有積極的意義。

1 市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平提升的意義

1.1 提升路面交通安全性的保障能力

路基不均勻沉降以及路面出現(xiàn)裂縫、車轍、隆起等情況，都會(huì)直接影響路面車輛的行駛安全性，對(duì)車輛駕駛?cè)藛T和路面行人的生命安全帶來(lái)一定的安全隱患。

提升市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平，能夠使道路養(yǎng)護(hù)單位更及時(shí)、更科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和處理上述問(wèn)題，確保市政道路始終處于健康的狀態(tài)，從而進(jìn)一步提升路面交通安全性的保障能力。

1.2 提升市政道路使用壽命的保障能力

物質(zhì)生活水平的提升，使得汽車保有量和道路車流量顯著提升，市政道路的使用頻率及路面負(fù)荷也會(huì)相應(yīng)地增加。提升市政道路的養(yǎng)護(hù)管理水平，能夠?qū)κ姓缆愤M(jìn)行更有效、更科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng)，最大限度減小和修復(fù)高負(fù)荷使用對(duì)道路結(jié)構(gòu)的損害，從而有效延長(zhǎng)市政道路的使用壽命。

1.3 提升市政道路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

針對(duì)汽車數(shù)量急劇增加、道路普遍超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的狀況，各地區(qū)市政道路的大、中修年限普遍縮短，道路養(yǎng)護(hù)支出會(huì)隨著道路使用年限的增加而逐年遞增，在一定程度上加劇了各地區(qū)政府在市政道路養(yǎng)護(hù)管理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。提升市政道路的養(yǎng)護(hù)管理水平，積極引入和應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、模式，能夠顯著提升道路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中資金、資源的利用率，從而使市政道路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性得到提升，進(jìn)入良性發(fā)展模式中[1]。

2 市政道路養(yǎng)護(hù)管理遇到的問(wèn)題分析

2.1 市政道路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化程度偏低

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，制度體系缺乏科學(xué)性，無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)管理工作的全面性和有效落實(shí)。例如，因存在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的錯(cuò)誤觀念，很多地區(qū)忽視市政道路養(yǎng)護(hù)管理體系制度的構(gòu)建，缺乏系統(tǒng)明確的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量體系、監(jiān)督管理制度、協(xié)同管理機(jī)制等，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)管理工作的實(shí)效性。第二，養(yǎng)護(hù)技術(shù)缺乏科學(xué)性，無(wú)法達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提出的養(yǎng)護(hù)要求。例如很多道路養(yǎng)護(hù)人員未能熟練掌握裂縫、沉陷等常見(jiàn)問(wèn)題的科學(xué)處理方法，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，存在工藝技術(shù)選擇不當(dāng)、處理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、作業(yè)過(guò)程不規(guī)范等情況，致使道路問(wèn)題無(wú)法得到徹底、有效的解決，嚴(yán)重影響道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。第三，忽視養(yǎng)護(hù)管理工作的信息化建設(shè)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，能夠大幅度提升工作的科學(xué)性。從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的市政道路養(yǎng)護(hù)管理單位并未意識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用的重要性，忽視養(yǎng)護(hù)管理工作的信息化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性[2]。

2.2 市政道路發(fā)生危害欠缺預(yù)見(jiàn)性

現(xiàn)階段，很多地區(qū)在開(kāi)展市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，仍采用“事后修復(fù)、以修代養(yǎng)”的模式，即當(dāng)市政道路出現(xiàn)明顯質(zhì)量問(wèn)題且已經(jīng)對(duì)道路交通造成一定負(fù)面影響后，才會(huì)進(jìn)行修復(fù)養(yǎng)護(hù)。這種養(yǎng)護(hù)管理模式對(duì)危害的發(fā)生缺乏預(yù)見(jiàn)性，使得道路養(yǎng)護(hù)管理整體處于滯后狀態(tài)，不僅無(wú)法充分體現(xiàn)出道路養(yǎng)護(hù)管理的作用和價(jià)值，還難以獲得良好的道路養(yǎng)護(hù)效果，不利于公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 國(guó)家對(duì)道路養(yǎng)護(hù)投入資金偏少

受模式、技術(shù)等多種因素的影響，很多地區(qū)都存在對(duì)道路養(yǎng)護(hù)投入資金偏少的問(wèn)題。由于缺少資金支持，道路養(yǎng)護(hù)單位無(wú)法及時(shí)更新養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)具、無(wú)法進(jìn)一步縮短養(yǎng)護(hù)周期、無(wú)法有效推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)進(jìn)程，從而限制了市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性。

3 市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平提升的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)市政道路養(yǎng)護(hù)科學(xué)程度

3.1.1 制度體系層面

具體措施包括：第一，完善市政道路管理工作的法治化、制度化建設(shè)。即進(jìn)一步落實(shí)依法治理工作理念，以相關(guān)法規(guī)制度為框架完善市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制。一方面，結(jié)合實(shí)際情況和管理需求，制定和完善工作職責(zé)、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、驗(yàn)收管理等多項(xiàng)規(guī)章制度，使市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，以此確保養(yǎng)護(hù)管理工作的合規(guī)性與科學(xué)性。另一方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)“路長(zhǎng)制”，使市政道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，以此保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以有效落實(shí)。第二，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量體系。圍繞文明施工、安全生產(chǎn)、核量驗(yàn)收、進(jìn)度把控等多個(gè)方面制定詳細(xì)的市政道路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，以此形成完善的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和方向。第三，完善養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核機(jī)制。以市政道路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作制度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，建立健全養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)工作效果的量化評(píng)價(jià)和養(yǎng)護(hù)管理人員的規(guī)范化管理，從而最大限度保證養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)性與時(shí)效性。監(jiān)管考核措施包括：根據(jù)市政道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)，明確質(zhì)量目標(biāo)和管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理考核指標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)；與各養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、監(jiān)理單位簽訂安全質(zhì)量責(zé)任狀，確保各單位認(rèn)真履行自身道路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)；建立“紅黑名單”和中標(biāo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位誠(chéng)信檔案，將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、失信行為及時(shí)記錄到該企業(yè)（單位）的誠(chéng)信檔案中，同時(shí)將誠(chéng)信檔案與招標(biāo)體系掛鉤，以此強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)的審核、評(píng)標(biāo)能力，確保中標(biāo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位具有良好的專業(yè)能力水平，保證市政道路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性[3]。

3.1.2 工藝技術(shù)層面

路基路面養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)的應(yīng)用合理性和規(guī)范性是影響市政道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素，基于此，針對(duì)市政道路常見(jiàn)問(wèn)題，可通過(guò)以下具體的養(yǎng)護(hù)處理工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保證所用工藝技術(shù)的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)一步提升自身的養(yǎng)護(hù)管理水平。

（1）針對(duì)“裂縫”問(wèn)題，提出養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)要求：

第一，對(duì)于縫寬≤3mm 的路面裂縫，利用“一布兩油”的方法貼縫、隔縫進(jìn)行處理。先將土工布裁剪為寬度≥50cm 的長(zhǎng)條，然后在裂縫范圍內(nèi)按照0.3～0.4kg/m2的規(guī)格涂刷粘層瀝青并沿裂縫走向粘貼裁好的土工布，土工布搭接區(qū)域需涂刷粘層瀝青且搭接寬度應(yīng)≥5mm。土工布粘貼后，在其表面按照0.4～0.6kg/m2的規(guī)格再涂刷一層黏層瀝青，最后在黏層瀝青上層按照3～5m3/m2的規(guī)格均勻撒布石屑，并用輕型壓路機(jī)壓平。

第二，對(duì)于縫寬在3～5mm 范圍內(nèi)的裂縫，可采用“兩布三油”的方法進(jìn)行處理，處理流程和要點(diǎn)與“一布兩油”方法一致。

第三，對(duì)于縫寬＞5mm 的裂縫，應(yīng)先將裂縫邊緣松動(dòng)的路面材料去除，然后在縫內(nèi)及去除路面材料的區(qū)域填入熱拌瀝青混合料或乳化瀝青混合料，最后按照相關(guān)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搗實(shí)壓平處理[4]。

（2）針對(duì)“沉陷”問(wèn)題，可根據(jù)路面破損狀況采取不同的養(yǎng)護(hù)處理方法。例如當(dāng)路面略有下沉并伴有少量輕微裂縫時(shí)，可通過(guò)“在沉陷處噴灑或涂刷黏層瀝青—細(xì)粒式或砂粒式瀝青混合料將沉降填補(bǔ)部分—搗實(shí)壓平”的方法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)處理；當(dāng)路面破損嚴(yán)重，因礦料松動(dòng)、脫落而產(chǎn)生坑槽時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范中要求的路面坑槽維修方法進(jìn)行科學(xué)處理。

（3）針對(duì)“車轍”問(wèn)題。對(duì)于車輛行駛產(chǎn)生的縱向車轍，應(yīng)先銑刨清除出現(xiàn)車轍的路面面層，然后重新攤鋪瀝青面層。城市主干道車轍養(yǎng)護(hù)可采用普通瀝青混合料、改性乳化瀝青混合料、稀漿封層，次干道可采用冷補(bǔ)瀝青混合料進(jìn)行修補(bǔ)；對(duì)于橫向推擠形成的橫向波形車轍，可采用“刨除路面凸起部分—在波谷涂刷黏層瀝青并填入瀝青混合料—搗實(shí)壓平”的方法處理[5]。

3.1.3 信息化建設(shè)層面

信息化時(shí)代，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入并應(yīng)用到市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作中，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的信息化建設(shè)，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)性和時(shí)效性，是提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的重要舉措。基于此，可通過(guò)以下措施來(lái)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的信息化建設(shè)，使自身養(yǎng)護(hù)管理能力水平得到切實(shí)的提升：

（1）將當(dāng)前市政管理信息系統(tǒng)與GIS 和BIM 技術(shù)相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)車輛位置信息、市政道路橋梁使用狀況、道路養(yǎng)護(hù)管理記錄等數(shù)據(jù)信息的集成管理，為道路養(yǎng)護(hù)管理工作的整體性把控及搶修工作中各方資源的合理調(diào)配，提供有力支持。

（2）依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善的市政道路監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)在道路設(shè)施關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝傳感器、監(jiān)測(cè)元件的方式，對(duì)道路設(shè)施使用過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，然后利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能處理和深度發(fā)掘，以此增強(qiáng)對(duì)道路危害的識(shí)別能力，提升道路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)見(jiàn)性，逐步將“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺揽亍保瑥亩蠓忍嵘姓缆佛B(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性[6]。

3.2 引入最新市政道路檢測(cè)技術(shù)

路面路基檢測(cè)是市政道路養(yǎng)護(hù)管理的重要工作內(nèi)容，檢測(cè)技術(shù)的先進(jìn)性和準(zhǔn)確性對(duì)于市政道路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃和方案的制定，以及實(shí)際工作效果具有直接性的影響。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極引入先進(jìn)的市政道路檢測(cè)技術(shù)，提高路基路面檢測(cè)的工作效率和精準(zhǔn)度，這是提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的重要策略。例如可通過(guò)探地雷達(dá)技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)提高道路檢測(cè)水平。相較于傳統(tǒng)的道路檢測(cè)技術(shù)，探地雷達(dá)技術(shù)可在正常車流速度下對(duì)路面結(jié)構(gòu)層內(nèi)部的破壞狀況進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，并結(jié)合配套的智能化計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)軟件，完成檢測(cè)數(shù)據(jù)的智能化分析及檢測(cè)結(jié)果的可視化呈現(xiàn)。

探地雷達(dá)技術(shù)的檢測(cè)原理為利用發(fā)射天線向檢測(cè)目標(biāo)發(fā)射寬頻帶脈沖形式高頻電磁波，利用接收天線接收經(jīng)過(guò)目標(biāo)體反射或透射后的電磁波（見(jiàn)圖1所示）。由于高頻電磁波在介質(zhì)中傳播時(shí)，其波形、電磁場(chǎng)強(qiáng)度會(huì)受到介質(zhì)集合形態(tài)和電性質(zhì)的干擾而發(fā)生變化，此時(shí)，智能化計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)時(shí)域波形的采集、處理和分析，便可確定市政道路的地下界面、空間位置及結(jié)構(gòu)狀態(tài)，然后通過(guò)構(gòu)建三維模型、三維切片圖的方式，將檢測(cè)結(jié)果直觀地呈現(xiàn)出來(lái)。

圖1 探地雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)工作原理示意圖

3.3 強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)資金投入力度

穩(wěn)定的資金支持是有效開(kāi)展市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)資金投入力度，是進(jìn)一步提升市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作水平的重要策略。為保證市政道路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利、高效開(kāi)展，可通過(guò)以下策略來(lái)強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度：第一，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)定額體系。基于“因地制宜”原則，在對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)維修破損實(shí)際情況和養(yǎng)護(hù)維修施工成本等信息進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合理的道路養(yǎng)護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和日常養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)維固定額度，按照市政道路的等級(jí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)道路實(shí)際狀況推算出每個(gè)養(yǎng)護(hù)周期維修費(fèi)用的分配比例，以此實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)資金利用率的最大化。第二，加大資金監(jiān)管力度。如建立健全市政道路養(yǎng)護(hù)管理資金監(jiān)管制度，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算、決算工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行細(xì)致的跟蹤調(diào)查，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理成本開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)等，以此全面提升養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管能力，確保資金的科學(xué)利用[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政道路養(yǎng)護(hù)管理的工作質(zhì)量與百姓的出行安全息息相關(guān)。為更好地保證百姓的出行安全，避免因道路問(wèn)題而造成生命財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)單位應(yīng)從制度體系、工藝技術(shù)、信息化建設(shè)三個(gè)方面著手，加強(qiáng)市政道路養(yǎng)護(hù)科學(xué)程度，加強(qiáng)先進(jìn)道路檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用和道路養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，全面提升市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平，確保養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量和效果。