國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究進程
——基于CNKI（201 3—2020年）的可視化分析

于 嬌，任曉彤，楊安奇

（1.沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034；2.南開大學 經(jīng)濟學院，天津 300071）

當今世界霸權主義和氣候問題日益嚴峻，新冠肺炎疫情席卷全球。值此變局之際，黨的十九屆五中全會站在時代潮流上對建設現(xiàn)代化治理國家做出了新部署。面對錯綜復雜的世界形勢，我們要在黨的領導下全面推進國家治理現(xiàn)代化，應對新的機遇與挑戰(zhàn)。

2013年，黨的十八屆三中全會上“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首次被提出，隨后相關研究如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，總結(jié)和梳理國家治理現(xiàn)代化的既有研究具有非常重要的意義。本文對2013年之后的已有文獻進行可視化分析，展現(xiàn)國內(nèi)文獻的年度分布與機構(gòu)分布，總結(jié)現(xiàn)有研究的主要領域、研究階段和發(fā)展趨勢，力圖對國家治理現(xiàn)代化未來的研究方向進行預測和展望。

一、研究方法與文獻來源

（一）研究方法

本文進行文本分析的工具為Citespace文獻分析軟件，這款軟件可以通過對文獻進行計量分析來展現(xiàn)學科領域內(nèi)的研究熱點和演化趨勢，并用知識圖譜的方式呈現(xiàn)出來[1]。本文利用Citespace軟件的合作網(wǎng)絡分析與共詞分析等功能，對我國國家治理現(xiàn)代化研究的演變階段、主要領域進行系統(tǒng)研究和總結(jié)，并對其發(fā)展方向進行預測。

（二）文獻來源

本文的文獻來源為中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫（CNKI），檢索條件：主題=“國家治理體系現(xiàn)代化”，并含主題=“國家治理能力現(xiàn)代化”；時間跨度=2013—2020；期刊來源=核心期刊+CSSCI。按條件檢索后，共獲得文獻1 277篇（檢索時間為2021年4月14日）。為了確保分析結(jié)果的準確性，剔除與主題不符的文獻，去除重復記錄，最終得到798篇有效樣本。

二、研究整體分析

（一）年度文獻數(shù)量統(tǒng)計

年度發(fā)文量是研究一個領域發(fā)展趨勢的重要指標之一，圖1展示了國家治理現(xiàn)代化自2013年以來的年度發(fā)文數(shù)量?？梢钥闯?014年的發(fā)文量達到了213篇的高峰，這是因為2013年11月召開了黨的十八屆三中全會，正式提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標，新問題的出現(xiàn)激發(fā)了學界的研究熱情，故而次年的研究成果極其豐富。從2015年到2018年為平穩(wěn)發(fā)展時期，這一階段的年度文獻量維持在年均60篇左右；到了2019年，年度發(fā)文量開始回漲，并在2020年達到了210篇的次高峰，原因主要是2019年黨的十九屆四中全會再次對國家治理現(xiàn)代化進行了部署，領域內(nèi)的學者針對新部署進行了更深入的拓展研究。整體而言，我國國家治理現(xiàn)代化的研究呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。

圖1 年度發(fā)文量

（二）研究者與機構(gòu)分布

運用Citespace軟件的共詞分析，將節(jié)點選為作者得到圖2，圖中的連線代表著合作關系，可以看出國內(nèi)研究呈現(xiàn)分散化、合作少的特點，僅有何增科、徐湘林、張小勁、張瀟爽、王佩芬與顧肖榮等曾有過合作關系，但總體來說研究者間合作相對較少，未來需要加強作者間的合作，促進領域發(fā)展。國內(nèi)研究發(fā)文量較多的是齊衛(wèi)平、歐陽康、何增科、吳傳毅等學者。圖3顯示了國內(nèi)相關研究的機構(gòu)分布，其中吉林大學行政學院的發(fā)文量排在了第一位，其次為中國社會科學院馬克思主義研究院和國家行政學院，這證明了高校是國內(nèi)研究的主要力量。

圖2 作者可視化圖譜

圖3 2013—2020年文獻機構(gòu)分布（發(fā)文量≥3）

三、研究內(nèi)容分析

（一）演進歷程分析

關鍵詞是文章的凝練總結(jié)，通過對關鍵詞時區(qū)分布的研究可以得出一段時間內(nèi)某領域的研究熱點演進，故此不改變Citespace其他設置，選擇timezone功能對依據(jù)國家治理現(xiàn)代化進行時區(qū)圖譜的分析，得出圖4。關鍵詞突現(xiàn)是指特定時間內(nèi)出現(xiàn)頻次或者引用次數(shù)較多的關鍵詞，對其進行深入研究可以得出這段時間內(nèi)的領域熱點，故使用Citespace對國家治理現(xiàn)代化進行了時間區(qū)間為2013—2020年的關鍵詞突現(xiàn)分析（如圖5所示）。

圖4 國家治理現(xiàn)代化時區(qū)圖

圖5 關鍵詞突現(xiàn)圖

結(jié)合時區(qū)圖的演進脈絡和突現(xiàn)頻率前八的熱點詞“全面深化改革”“社會治理”“新時代”“黨和國家機構(gòu)改革”等可以總結(jié)出我國治理現(xiàn)代化的研究歷程。結(jié)合分析結(jié)果研讀歷年文獻后，將我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究歷程劃分為以下三個階段。

基于極值估測的哈密電網(wǎng)直流偏磁風險評估方法研究………………………………………… 楊文勝，馬鵬，王亮（3-52）

第一階段為國家治理現(xiàn)代化概念提出與界定階段（2013—2014年）。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨后幾年內(nèi)相關研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，領域內(nèi)的術語和概念不斷更新發(fā)展。從圖4中的關鍵詞年輪可以看出，國家治理現(xiàn)代化的相關概念在2013年和2014年這兩年內(nèi)首次出現(xiàn)并不斷深化發(fā)展。

第二階段為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展階段（2015—2018年）。這一階段屬于平穩(wěn)發(fā)展時期，本領域的發(fā)文量和新概念新術語的提出回歸到正常水平，相關研究有條不紊地繼續(xù)向前推進。大數(shù)據(jù)和新時代治理方式等階段性成果較為突出，國內(nèi)學者這一階段開始注意到現(xiàn)代化信息技術與國家治理的結(jié)合，試圖用新技術新方式為國家治理現(xiàn)代化開辟新的道路和方法[2]。

第三階段為國家治理現(xiàn)代化深化與應用階段（2019年至今）。黨的十九屆四中全會于2019年10月召開，再一次從全局戰(zhàn)略高度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了部署。這給國內(nèi)學者提供了新的研究方向和思路，激發(fā)起該領域研究的第二次高潮，2020年發(fā)文量高達210篇，研究成果極其豐碩。學者開始從制度體系和市場經(jīng)濟等角度出發(fā)進行治理現(xiàn)代化的思考與研究，并不斷提出新的思路，如用系統(tǒng)工程的思想和方法助推我國治理現(xiàn)代化[3]。在新冠肺炎疫情席卷全球之際，中國式治理彰顯了我國國家治理的優(yōu)勢，這引起了國內(nèi)學者的深入思考，臧雷振與劉彥從微觀層次的社會治理角度提出了要促進國家治理和社會治理有效銜接的建議[4]。

（二）研究熱點分析

對數(shù)據(jù)進行關鍵詞共現(xiàn)分析得到圖6，其中節(jié)點大小反映了該關鍵詞的頻數(shù)，可以看出國家治理體系、國家治理能力等是被提及次數(shù)最多的關鍵詞，說明相關研究在持續(xù)推進著。對圖6的關鍵詞共現(xiàn)結(jié)果進行聚類分析，展示出前十個聚類（如圖7所示），通過對聚類內(nèi)容進行研究及閱讀相關文獻后，將這十個聚類歸為四大類別（表1），這四個類別反映了我國國家治理現(xiàn)代化現(xiàn)有研究的內(nèi)容與趨勢。

圖6 關鍵詞共現(xiàn)圖譜

表1 聚類內(nèi)容表

圖7 關鍵詞聚類

1.類Ⅰ為國家治理現(xiàn)代化主體研究

這一類研究主要包括聚類#0“國家治理”與聚類#3“國家治理體系”。聚類#0“國家治理”包含的關鍵詞有治理能力、治理效能、國家治理體系等，聚類#3“國家治理體系”包含的關鍵詞有國家治理體系、社會治理、頂層設計等。這一類研究主要聚焦于國家治理現(xiàn)代化各階段的研究主體，秦國民從依法執(zhí)政、改進黨的領導方式等四個著力點提出了建議[5]。陳霞和王彩波則從治理現(xiàn)代化的目標和路徑角度出發(fā)認為治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建多元治理體系格局，協(xié)同共治[6]。也有學者從元治理視角對政府和治理方式提出建議來推進治理現(xiàn)代化的進程[7]。

2.類Ⅱ為我國國家治理現(xiàn)代化的績效研究

3.類Ⅲ是國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新研究

該類研究主要包括聚類#2“制度建設”與聚類#10“制度設計”。聚類#2的關鍵詞主要有社會治理體制創(chuàng)新、文化體制等，聚類#10“制度設計”的關鍵詞有制度設計、社會治理體制創(chuàng)新、黨和國家機構(gòu)改革、制度現(xiàn)代化、國家制度建設、社會制度變遷。李媛媛進行了國際治理現(xiàn)代化視域下的文化制度研究，認為需要將文化建設融入制度建設之中，為治理現(xiàn)代化提供精神支撐[9]。

4.類Ⅳ為國家治理現(xiàn)代化研究的新領域

這類主要是近年來國家治理現(xiàn)代化領域內(nèi)出現(xiàn)的新的研究領域和研究方向，包括聚類#5“風險防范”、聚類#6“法治化”、聚類#7“支出責任”和聚類#9信息素養(yǎng)。

聚類#5“風險防范”的關鍵詞有政府決策支持系統(tǒng)、支撐體系、風險防范、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理研究、戰(zhàn)略風險管理、聯(lián)動機制等，這一聚類從風險防范的角度入手分析國家治理現(xiàn)代化所面臨的問題。韓文龍和周文從新冠疫情給我國的啟示出發(fā)，基于國家治理現(xiàn)代化的視角，給出了建設公共衛(wèi)生應急管理的機制建設意見[10]。

聚類#6的關鍵詞包含法治建設、一體建設、權力配置、憲法實施、公權力機關、法律制度體系、全面推進依法治國。有學者認為地方立法是國家治理現(xiàn)代化的重要路徑，提出了完善經(jīng)濟立法、民生立法、生態(tài)立法，加強文化立法，探索區(qū)域協(xié)同立法等五點建議，并給出了相關體制機制建議以保障地方立法[11]。

聚類#7“支出責任”的關鍵詞為基本公共服務、社會公平正義、公共服務提供、實現(xiàn)路徑、專項轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務、文化體制改革等。呂煒和周佳音提出在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的前提下公共服務的內(nèi)涵發(fā)生改變并成為國家治理現(xiàn)代化微觀層面的保障，將公共服務作為國家治理、財政和公共服務三者關系的突破口，基于公共服務供給視角提出解決方案來推動我國治理現(xiàn)代化的進程[12]。

聚類#9主要包含網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡生態(tài)、網(wǎng)絡監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)開放、信息素養(yǎng)、網(wǎng)信事業(yè)等關鍵詞。我國學者開始從網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)方向研究國家治理現(xiàn)代化，分析了國內(nèi)智能治理模式的現(xiàn)狀，并提出將人工智能與政府治理、市場經(jīng)濟、社會文化與公共服務和危機治理等四重維度相結(jié)合，構(gòu)建智能治理模式四位布局以推動我國治理現(xiàn)代化的建議[13]。

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文以CNKI數(shù)據(jù)庫2013—2020年相關文獻為基礎數(shù)據(jù)，梳理并分析了黨的十八屆三中全會以來國家治理現(xiàn)代化研究的發(fā)展，得出了以下結(jié)論。

整體而言，我國國家治理現(xiàn)代化研究呈現(xiàn)一個穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，在黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出部署后，學界的研究呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展。從學者方面來看，國內(nèi)研究者合作較少，尚未形成穩(wěn)定的研究團體和研究合作關系，相關領域的學術合作需要改善和加強。從研究機構(gòu)來看，吉林大學行政學院、中國社會科學院馬克思主義研究院、國家行政學院、北京大學馬克思主義研究院和華東師范大學政治系等是國內(nèi)研究的主要力量。

就國家治理現(xiàn)代化研究的主題與內(nèi)容來說，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和提高治理能力是國內(nèi)研究不變的主旋律，圍繞著兩條研究主線延伸出了許多新的研究領域，如法治建設、基層治理與智慧治理等[14][15]。隨著技術的不斷發(fā)展，我國國家治理現(xiàn)代化的研究內(nèi)涵和領域也會隨之豐富與拓展。

就研究方法而言，受制于公共管理學科的特點，本領域的文獻大部分為定性研究，但隨著新的研究技術和研究方法不斷地被引入公共管理學科，治理現(xiàn)代化的研究也隨之蓬勃發(fā)展和不斷進步。量化分析與治理現(xiàn)代化的結(jié)合將是未來一段時間我們不斷努力的方向，構(gòu)建量化的治理現(xiàn)代化評價標準是值得深入研究的領域。

（二）研究展望

在對國家治理現(xiàn)代化相關文獻進行梳理后，我們結(jié)合關鍵詞突現(xiàn)、時區(qū)圖譜、關鍵詞聚類等可視化結(jié)果提出了國家治理現(xiàn)代化未來的研究方向。

第一，建立具有前瞻性的國家治理體系，形成協(xié)同共治的治理局面。國家治理體系是人民在黨的領導下管理國家經(jīng)濟、文化等社會各領域事務的體制和法律規(guī)范的制度體系。在對我國治理體系進行建設和調(diào)整時要注意前瞻性和預測性，綜合全面地考量現(xiàn)有條件，對社會各領域機制的建設進行具有先進性和全局性的部署，形成聚點成線、聚線成面的協(xié)同治理體系。社會各個方面的制度法規(guī)相互聯(lián)系，協(xié)同作用，產(chǎn)生疊加效應，促進治理現(xiàn)代化的進程。

第二，利用先進技術提高治理能力。黨的十八大報告明確指出“治理能力是運用制度管理社會各方面事務的能力”，我國大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術已步入國際前列，因而在進行社會事務的管理時要不斷發(fā)展新的管理手段，尋找現(xiàn)代信息技術與國家治理的結(jié)合點，推進智慧政府、數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變，提高社會管理效率，充分發(fā)揮科學技術在促進社會發(fā)展方面的能力。反過來，在取得相應的成果后要加大對于現(xiàn)代信息技術研發(fā)的支持力度，以政治扶持和經(jīng)濟支持給予其良好的發(fā)展條件，使我國始終走在國際信息技術的前沿，最終形成科技發(fā)展與國家治理相互促進的良好局面。

第三，建立明確清晰的治理現(xiàn)代化評價標準。既是標準，也是路徑，只有確定了具有先進性的國家治理現(xiàn)代化標準，才能客觀正確地衡量我國治理現(xiàn)代化進程，從而促進其發(fā)展。我國的國家治理標準研究相對于國外起步較晚，但研究成果也逐漸追趕了上來，現(xiàn)階段國內(nèi)的國家治理評價標準有“G20國家治理指數(shù)”和《國家治理指數(shù)報告》等。雖然我國國家治理評價標準距國外先進成果還有一定差距，但也打破了國外價值觀傾向明顯的治理評價壟斷局面。未來我們要吸取國外經(jīng)驗，加快我國國家治理評價標準的研究，形成具有中國特色的評價標準，更加精確的衡量我國國家治理現(xiàn)代化的水平，助力于我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。