基于國土空間規劃的土地資源課程內容重構與實現

趙晴 孫中偉 陸璐 楊惠清 鄭紅娟

[摘 要] 國土空間規劃的提出，對整個土地資源課程的教學帶來了新的挑戰與機遇。從分析國土空間規劃出發，發現目前土地資源類課程教學在課程理念、教學內容、信息獲取方式等方面存在與國土空間規劃不相適應的地方，針對這些問題從擴充土地資源概念及其外延、提高實踐課程內容比例、加強不同類課程間銜接、跳出教材限制等方面進行教學內容重構，并從教學方法、組織形式、學時安排等方面進行改進，以滿足國土空間規劃對專業人才的需要。

[關鍵詞] 國土空間規劃;土地資源課程;課程內容

[基金項目] 2020年度石家莊市教育局高等教育科學研究項目“基于國土空間規劃的土地資源課程內容重構與實現”（20201025）

[作者簡介] 趙 晴（1987—），女，河北石家莊人，碩士，石家莊學院資源與環境科學學院講師，主要從事土地資源開發與管理教學與研究。

[中圖分類號] G642.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）01-0140-04 [收稿日期] 2021-10-11

一直以來，我國各類規劃之間就存在著規劃目標相互抵觸、規劃內容相互矛盾等問題。隨著國土空間規劃的提出，“五級三類”“一張藍圖做到底”等新的理念走進規劃領域，給規劃工作注入了新鮮的血液，帶來了新的挑戰與機遇。對于傳統的土地資源類課程教學來說，教學內容、教學方法如何與國土空間規劃內容相結合，防止教學各環節與國家要求脫節，是目前迫切需要改進的地方。

一、國土空間規劃新形勢要求與土地資源課程教學的錯位

在深入探析當前國土空間規劃新形勢的基礎上，結合土地資源類課程的課程性質和教學實際，分析研究現有土地資源類課程存在的問題。

（一）國土空間規劃帶來的新形勢

隨著人口的不斷增多和城鎮化的快速擴張，粗放、低效的擴張方式引發了生態破壞、環境污染、設施不配套等一系列問題，需要我們更加合理地利用土地資源。在舊的規劃體系下，城鄉、主體功能區和生態功能區等不同的規劃由不同的部門負責編制，經常出現規劃目標相抵觸、內容相矛盾等問題。對于“多規”銜接復雜、部門協調困難、規劃立法薄弱等難題，2018年3月國家成立了自然資源部，2019年5月28日發布了《國土和空間規劃公告》，一系列政策和改革措施促進了多項法規的整合。國務院機構改革后，由自然資源部統一行使所有國土資源的空間用途管制職責，通過對資源和事權的整合，一定程度上解決了以前存在的問題。從規劃層級體系上來說，以前主體功能區規劃、城市規劃、土地利用規劃、鄉村規劃和各類專項規劃等均涉及國土空間規劃內容，統一的新的國土空間規劃體系將其全部整合為統一的國土空間規劃，分為全國、省、市、縣、鄉鎮五級，真正建立了從全國到省、市、縣、鄉鎮國土空間規劃管控的完整規劃體系。首先，國土空間規劃解決了現實存在的規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長、地方規劃朝令夕改等問題;其次，國土空間規劃促進生態文明建設，謀劃新時代國土空間開發保護格局，加快形成綠色生產方式和生活方式，建設美麗中國;再次，國土空間規劃以人民為中心，促進實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園。

（二）土地資源類課程存在的問題

隨著國土空間規劃的實施，對土地資源類課程提出了新的要求，原來的內容體系不適應新的變革要求，目前主要存在的問題包括以下幾個方面。

1.課程理念不適應規劃體系轉變。在以往的土地資源課程當中，僅僅將土地理解為不可再生資源，各部門進行規劃設計時都將土地資源作為規劃設計工作的基底，造成各類規劃之間對土地資源的“爭奪”。隨著國家對國土空間規劃頂層設計的不斷深入，土地資源課程的教學理念，尤其是關于土地資源規劃利用方面的教學理念亟待轉變。（1）要樹立國土空間概念，由平面化的資源利用轉變為立體式的空間布局。（2）要強調對國土空間資源系統化、體系化利用，從單一層面的資源規劃使用轉變為多角度的資源協同利用。（3）要強化生態文明建設意識，引導學生加強領會生態文明建設在統籌自然生態系統、社會發展、經濟建設等方面的重要意義和作用。通過對理念的轉變引導學生理解新國土空間規劃趨勢，即系統化地進行不同層級、不同尺度的國土空間規劃。

2.教學內容不適應規劃對象的轉變。過去單純的土地利用規劃中，規劃、管理對象單一，為土地資源，是對規劃區域內全部土地的開發、利用、保護、整治等，導致在相關教學內容方面存在相同的問題，對土地資源含義的理解淺顯、片面，未能統籌考慮。自然資源部成立后，注重生態文明建設，將生態文明與國土空間規劃緊密結合在一起，除土地資源外，規劃、管理對象還包括海洋、森林、礦產、草原等國土資源，由單一對象向全要素對象轉變。在國土空間規劃體系約束下，實現規劃區域內各類國土資源規劃的統籌設計。

3.現代化信息獲取方式未能與課程相結合。伴隨著自然資源部管理和規劃對象的變化，規劃基礎數據愈加豐富，面對海量數據，原有課程體系中傳統信息處理方式無法完成國土空間規劃對海量基礎數據的處理工作。這就需要我們改變原有的以測量為主的信息獲取方式，將遙感、攝影測量、地理信息系統等現代化信息獲取方式融入基礎數據的收集獲取手段當中。目前課程體系中實踐課程比例過低，學生實踐能力薄弱，無法滿足社會需求。

4.課程設置未與辦學定位目標相適應。不同的辦學定位目標，培養方案、教學內容、教學方法有所不同。對于應用型本科院校而言，培養地方性應用型人才，要在課程內容中突出應用性，在要求學生掌握基本的理論知識基礎上，著重學生實踐動手能力的培養，要運用理論知識去解決實際問題，在規劃實踐和內容設計方面就要做出相應的轉變。

二、國土空間規劃背景下土地資源課程教學內容重構

在充分了解國土空間規劃要求與土地資源課程教學之間存在的問題的基礎上，有針對性地對土地資源課程進行教學內容調整與完善，以滿足國土空間規劃對土地資源課程教學的要求。

（一）教學內容與統一空間管控要求相適應，擴充土地資源概念及其外延

在自然資源部統一行使空間管控的大背景下，土地規劃要在各個不同層級的國土空間規劃好的“三區三線”下進行。因此，“三區三線”的界定，以及生態文明建設相關思想的闡釋應在教學內容中重點體現。通過提高礦產、森林、草地、濕地等資源內容講授比例，擴展教學內容中土地資源的內涵和外延來替代現有的只涉及土地資源單方面的教學內容。

（二）提高實踐課程內容比例，強化地信信息處理手段

本科階段的教學以理論入門技能培養為主，提高學生的制圖能力十分重要。在國土空間規劃的工作中，有大量地理數據需要處理，地理信息系統為國土空間規劃提供了科學、合理、全面、客觀的基礎數據，是提升規劃質量、規劃順利進行的重要保障。但傳統的土地資源類課程，主要以理論教學為主，或無相應實踐課程，且制圖軟件涉及地理信息較少。在新的教學內容設計中應提高實踐類課程比例，如增設對應理論知識解決實際問題的課程設計、課程實踐等，充分利用遙感、攝影測量、地理信息系統等現代化信息獲取、處理等手段，特別是加強地理信息方法處理數據的課時比重，以解決國土空間規劃的數據收集與處理問題，既鍛煉學生的實際操作能力，又能提高學生綜合運用多種技術方法解決問題的能力。

（三）在“一張底圖”上，不同類課程間加強銜接

以人文地理與城鄉規劃專業為例，原有的培養方案中以培養從事旅游規劃、城鄉規劃，以及其他各類相關規劃的專業人才。新形勢下，培養方案緊密對接國土空間規劃管理機構、規劃編制單位對空間規劃人才的需求，培養能夠在企事業單位從事國土空間規劃、旅游規劃，以及其他各類相關規劃的人才。以前的課程設置服務于舊的培養目標和規劃體系，不同類課程之間沒有過多的銜接，如土地利用規劃類課程、城鄉規劃類課程等各成自己的體系，教學內容沒有交叉，教師教學內容互相間沒有溝通。在新的規劃體系下，國土空間規劃不是土地利用規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃的簡單延伸或者疊加，而是將多個規劃融合在一起，是整體性的戰略引導、開發布局。目前在多規合一的過渡時期，國土空間規劃逐步建立，不同規劃課程間的銜接變得十分重要。在不同類課程授課過程中，注意體現國土空間治理的現實要求，根據“五級三類”規劃體系進行教學，注重國土空間規劃的意義、任務與特點，注重國內外國土空間開發與規劃成功案例的剖析，增設國土資源管理、國土空間規劃等闡明國土空間規劃對象、意義、作用等內容，能夠使各門課程在現狀“一張底圖”的基礎上，結合現行空間類規劃實施評估、“雙評價”和其他專題研究成果，發現問題，并運用所學知識與技能，確定國土空間規劃內容。

（四）跳出教材限制，與實際規劃工作接軌

土地資源類課程的教學內容一直以來基本依據于教材、受限于教材，教材中有什么我們就講什么。但在目前國土空間規劃的新形勢下，教材更新速度慢，相對應的正式教材還沒有出版，教材內容落后于實際規劃工作，直接導致教材內容無法滿足實際教學工作的需要^[8]。因此，需要在土地規劃類課程教學內容中增加最新的規劃理論、方法，多增加案例分析內容。（1）用國內的案例說明目前我國的國土空間規劃進展、新的理論與方法，面向目前我國國土空間規劃實際;用國外的案例介紹國際上最新的理論與方法，與國內進行比較，使教學內容與國際接軌。（2）在實踐環節以任務驅動模式讓學生親自實踐解決一項實際問題。

三、國土空間規劃背景下土地資源課程重構內容教學實現路徑

根據土地資源課程重構后的內容，從教學方法、組織形式、學時安排、考核方式等方面在實際教學中逐步進行修改完善，提出行之有效的土地資源類課程教學改革措施。

（一）教學方法

傳統的土地資源類課程，不管是理論教學還是實踐教學均存在以教師“滿堂灌”“填鴨式”灌輸知識的方式進行授課的問題，對于案例的講解也是以教師講解為主，教學方式單一，學生參與課程程度低，主要為被動式接受，導致學生上課積極性不高、學習效果差等問題。因此，轉變教學方式，學生變被動接受為主動研究可有效解決現存的問題。

1.理論課程教學方法。對于一門課程中，相對淺顯的部分內容，采用沉浸式教學方法，就是將在課堂中處于被動接受知識的學生，與教師互換角色，賦予學生教師的角色，使學生沉浸在教師的角色當中，在課前完成本次課程所要講授內容的充分備課，在課堂上以教師的身份完成對學生的授課任務。提高學生對課程的參與程度。課下教師提前布置好下節課要學習的內容或需要處理的問題，學生提前做好下節課的準備，像教師備課一樣，讓學生帶著問題主動去思考、查找資料、解決問題;在課堂中，由學生總結自己查找、準備的資料，介紹本節課內容，成為課堂的主體，提高參與程度。同時，還可以根據教學內容的不同和每個學生的實際情況，與PBL教學、CDIO教學模式等不同方法相結合，進行合理選擇與使用。

2.實踐課程教學方法。采用PBL教學法，以真實某地區的規劃案例為例，每3～4名學生研究同一案例，但學生之間相互獨立進行研究，以問題為導向，培養學生獨立自主發現問題、解決問題的能力;再者，以真實地區為研究對象，進行真實案例設計，5～6名學生為一組，由學生自由選擇研究區域，對選擇的地區進行完整的國土空間規劃，其中小組內成員可以分工合作，負責不同環節的工作，讓學生主動思考的同時培養他們的協作能力。因處理數據、圖像的需要，實踐課程須在機房進行。學生呈現的最終成果為研究區域的規劃文本和規劃圖。

（二）組織形式

在理論課程教學中，對于較淺顯的教學內容，可采用沉浸式教學方法，在40～50分鐘的課堂教學時間里，前半段時間交給學生，由學生以教師身份采用多媒體等手段講述本次課程的主要內容，將課堂中處于主導地位的教師身份交給學生，學生在課堂中變被動接受知識為主動地探求知識，提高學生學習積極性，收集資料解決問題的能力;課堂教學的后半段仍為教師授課，教師會讓學生以討論的方式探討學生在知識講解中存在的問題，以肯定為主糾正為輔的態度總結本次課程前半段時間中學生講解知識中存在的問題，鼓勵學生繼續探索學習，然后由教師將本次課程重點需要注意的知識點進行強化，加深學生印象。

這種層層遞進式的課堂組織形式，讓學生從帶著問題思考—自主解決問題—闡述觀點—互相討論，到最后的教師總結，增加學生參與課堂的程度，加深學生對所學知識的印象。

（三）學時安排

提高學生參與課程、實踐操作的學時。土地資源相關課程按照重要程度不同，每門課程學時應安排在36～72學時。對于較重要的課程，如“國土空間規劃”“國土資源管理學”等，安排54～72學時，對于屬于提高拓寬類的課程可安排36學時。國土空間規劃的新形勢下，更注重空間規劃方法與做法的實際運用，對于Arcgis、CAD等數據處理軟件學習的課程學時需要適當增多。實踐環節課程在總學時中所占的比例，土地資源類課程中實踐課程學時至少要占到土地資源類課程總學時的1/3。

結語

當前，國土空間規劃正在我國大力開展，各項工作還處于探索實踐階段，對于相關人才的需求日益增長，與此同時加快推進高校相關課程的教學改革也迫在眉睫。除了本文提到的相關土地資源類課程的教學改革方面外，相關課程還存在著師資力量薄弱、硬件設施缺乏等問題，今后還會從更全面深入的角度進行研究，最終達到適應新形勢，培養適應發展的新人才的目標。

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Reconstruction and Implementation of Land Resources Curriculum Content Based on Land?Spatial Planning

ZHAO Qing， SUN Zhong-wei， LU Lu， YANG Hui-qing， ZHENG Hong-juan

（School of Resources & Environmental Science， Shijiazhuang University， Shijiazhuang，?Hebei 050035， China）

Abstract： The proposal of land spatial planning has brought new challenges and opportunities to the teaching of the whole land resources courses. From the analysis of land spatial planning， this paper finds that the current land resources curriculum teaching does not adapt to land spatial planning in terms of curriculum concept， teaching content and information acquisition methods. In order to solve these problems， the concept and extension of land resources should be expanded， the proportion of practical curriculum content should be improved， and the connection between different courses should be strengthened. The teaching content should be reconstructed beyond the limitations of teaching materials， and the teaching methods， organizational forms and class hours should be improved to meet the needs of professionals in land and space planning.

Key words： land spatial planning; Land Resources courses; course content