RCEP對全球化機(jī)制的創(chuàng)新及我國的推進(jìn)策略

李大偉 陳大鵬

[摘要] RCEP正式生效，標(biāo)志著東亞主要經(jīng)濟(jì)體形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場，將推動?xùn)|亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在世界經(jīng)濟(jì)體系中由主要的產(chǎn)品供給者角色向供給和需求均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，對于反對“逆全球化”風(fēng)潮，構(gòu)建發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共同接受的新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則意義重大。但也要看到，RCEP短期內(nèi)通過關(guān)稅減讓直接拉動我國出口的作用相對有限，RCEP遵循經(jīng)典的FTA規(guī)則體系，客觀上制約了其應(yīng)對全球化面臨新問題的能力，此外相較CPTPP等其他高水平FTA，RCEP的很多條款仍有較大升級空間。要以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)加速推進(jìn)國內(nèi)規(guī)制改革，并為加入CPTPP做準(zhǔn)備，探索設(shè)立若干高水平落實(shí)RCEP示范區(qū)，推動地方政府高質(zhì)量實(shí)施RCEP，實(shí)施一批專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作，建立健全RCEP治理機(jī)制并推動RCEP升級擴(kuò)容，更好發(fā)揮RCEP對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和亞太經(jīng)濟(jì)一體化的作用。

[關(guān)鍵詞] RCEP ? 全球化 ? FTA ? 推進(jìn)策略

[中圖分類號] ?F744;F752 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022）0022-09

[作者簡介] 李大偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員，研究方向： 世界經(jīng)濟(jì)形勢、國際貿(mào)易、“一帶一路”等;陳大鵬，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：國際貿(mào)易。

2022年1月1日，涵蓋全球近30%人口和經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。在“逆全球化”風(fēng)潮仍然高漲的大背景下，該協(xié)定的生效對于全球化深入發(fā)展具有重要意義。但也要看到，亞太地區(qū)仍然處于形成高水平高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場的起步階段，RCEP以及亞太經(jīng)貿(mào)合作未來仍有非常大的發(fā)展空間。

一、RCEP是對全球化機(jī)制的創(chuàng)新，有助于促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長

（一）RCEP是亞太各經(jīng)濟(jì)體共同反對“逆全球化”，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的新里程碑

1.長期以來，亞太各經(jīng)濟(jì)體均是全球化的積極推動者

二戰(zhàn)以來，日本、亞洲“四小龍”乃至我國等經(jīng)濟(jì)體均采取深度參與全球化、擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，并先后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因此，亞太各經(jīng)濟(jì)體一直是積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的主要生力軍。早在1976年東盟第一次首腦會議啟動?xùn)|盟成員間貿(mào)易自由化便利化以來，亞太各經(jīng)濟(jì)體一直在大量做雙邊或多邊的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）安排，2008年國際金融危機(jī)之后，亞太各經(jīng)濟(jì)體更充分認(rèn)識到共同構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要性，開始加快構(gòu)建區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的步伐。目前東盟已經(jīng)和韓國、中國、日本、澳大利亞、新西蘭等大型經(jīng)濟(jì)體均簽署了FTA（表1），事實(shí)上形成了以東盟為軸心的FTA網(wǎng)絡(luò)。

2. 中國等大型經(jīng)濟(jì)體在亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化中的地位日益重要

可以看出，中國和日本兩大經(jīng)濟(jì)體一直是東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動者。中國是最先與東盟簽署FTA的經(jīng)濟(jì)體，之后日本、韓國才積極與東盟開展FTA談判。日本一開始便傾向于與各個(gè)經(jīng)濟(jì)體單獨(dú)簽署FTA，積極加入奧巴馬政府時(shí)期美國發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并在特朗普政府退出TPP之后積極將其改造為全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），成為這一亞太地區(qū)相對高標(biāo)準(zhǔn)FTA的主要推動者。

3. RCEP標(biāo)志著亞太地區(qū)統(tǒng)一大市場的形成

近年來，歐美發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的上一輪全球化日益顯現(xiàn)利益分配不合理等問題，相當(dāng)一部分發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家的部分階層未能獲得預(yù)期收益，加之部分歐美政客出于政治目的出臺了一系列阻礙商品服務(wù)要素跨境自由流動的措施，導(dǎo)致“逆全球化”風(fēng)潮持續(xù)高漲，亞太地區(qū)也難以幸免，特朗普政府退出TPP就是這一風(fēng)潮的典型體現(xiàn)。這種風(fēng)潮對于RCEP的成員也有明顯影響，如中國、日本乃至韓國等經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程一度相對緩慢，印度更是退出了RCEP談判等。在此背景下，中國、東盟、日本、韓國、澳大利亞等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體作為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要成員，共同簽署了包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等重要經(jīng)貿(mào)議題的自由貿(mào)易協(xié)定，特別是中、日、韓、澳四大經(jīng)濟(jì)體首次就經(jīng)貿(mào)規(guī)則達(dá)成一致，實(shí)際上將東盟為軸心的放射性FTA轉(zhuǎn)化成為真正意義上的東亞FTA網(wǎng)絡(luò)，也標(biāo)志著東亞各經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)一市場的形成。雖然這個(gè)統(tǒng)一市場的標(biāo)準(zhǔn)相對一些高標(biāo)準(zhǔn)FTA仍然偏低，但這個(gè)市場的形成意味著亞太經(jīng)濟(jì)一體化向前邁出了一大步，為未來構(gòu)建高水平亞太自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

（二）RCEP為不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系樹立了典范

1. 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的分歧日益嚴(yán)重

上世紀(jì)八九十年代，由發(fā)達(dá)國家及大型跨國公司主導(dǎo)的全球化客觀上符合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展需求，因此各方在烏拉圭回合等多邊經(jīng)貿(mào)談判過程中較易達(dá)成一致，最終形成了以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。然而，隨著全球化深入發(fā)展，經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的焦點(diǎn)也由制成品關(guān)稅減讓轉(zhuǎn)向利益分配較為復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放乃至知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等“邊境后”領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間、甚至不同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和不同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的利益訴求差異很大，加之相關(guān)規(guī)則涉及國家安全、文化傳統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)因素，因此很難達(dá)成共識。而2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球化帶來的國家間階層間利益分配差距過大的問題日益凸顯，進(jìn)一步加大了各方達(dá)成共識的難度。如隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體之間的“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大，允許數(shù)據(jù)跨境自由流動對相當(dāng)一部分發(fā)展中國家將大幅度加大治理成本，且收益不明顯，直接導(dǎo)致了WTO電子商務(wù)議題談判至今仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2. RCEP是兼顧發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體不同利益訴求方面較為成功的FTA

近期，很多經(jīng)濟(jì)體都在探索如何構(gòu)建發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體均能接受的規(guī)則體系，也取得了一定的進(jìn)展。如CPTPP在談判時(shí)就吸引了越南、馬來西亞等發(fā)展中國家參與，其最后的規(guī)則體系中也通過例外條款等方式適度兼顧了發(fā)展中國家的利益。但必須看到，類似美加墨FTA、CPTPP等包含發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的FTA，整體上是服務(wù)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)的，基本上是按照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)具體的條款，只是在一些領(lǐng)域給部分新興經(jīng)濟(jì)體一定的豁免空間，這種模式客觀上并不能充分反映新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求。而成員中新興經(jīng)濟(jì)體占大多數(shù)的RCEP，具體規(guī)則設(shè)計(jì)采取了很多創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)，如允許部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易和投資中使用正面清單，在一定期限之間向負(fù)面清單過渡，另外一部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體使用負(fù)面清單;再如設(shè)置了大量的非強(qiáng)制性約束條款，鼓勵(lì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體盡可能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些具體規(guī)則的設(shè)計(jì)充分考慮了發(fā)展中國家當(dāng)前的客觀實(shí)際，對其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間開展貿(mào)易投資自由化便利化合作具有顯著的示范作用。

3. RCEP符合提升自貿(mào)區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的大方向

雖然新興經(jīng)濟(jì)體受自身發(fā)展階段限制往往難以接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的高標(biāo)準(zhǔn)，但要客觀承認(rèn)，從宏觀層面看，F(xiàn)TA規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展是全球化深入發(fā)展的大方向，也是貿(mào)易投資自由化的必然要求。RCEP雖然充分考慮了發(fā)展中國家的當(dāng)前利益訴求，但從原則上堅(jiān)持了向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則發(fā)展的大方向。如RCEP專門設(shè)置了“棘輪條款”，以國際法的形式要求各成員只能進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不能收回已經(jīng)做出的開放承諾，這無疑是對各個(gè)成員，特別是發(fā)展中成員堅(jiān)持?jǐn)U大開放提出了明確的要求。再如，RCEP要求各個(gè)發(fā)展中成員在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域到期由“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”，并且在談判中要求泰國、馬來西亞、菲律賓等國擴(kuò)大了本國旅游業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、教育服務(wù)和航空運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的開放承諾。又如，RCEP就明確要求除維護(hù)國家安全等特殊原因外，各方不得阻止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息跨境傳輸，也不得強(qiáng)制性要求把數(shù)據(jù)存儲在自身領(lǐng)土范圍之內(nèi)達(dá)成一致，這一規(guī)則相較限制數(shù)據(jù)自由流動有著非常明顯的進(jìn)步。

（三）RCEP簽署有助于促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)合作以及各成員的經(jīng)濟(jì)增長

1. RCEP有助于促進(jìn)中日等亞太重要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作

RCEP各成員地區(qū)生產(chǎn)總值占到全球的29.1%，是亞太地區(qū)目前涵蓋經(jīng)濟(jì)總量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，各成員之間的貿(mào)易投資合作十分緊密。RCEP簽署將有效降低各成員之間的貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)各類商品要素在各成員之間自由流動，有效激發(fā)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動?xùn)|亞地區(qū)率先引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇。其中，由于RCEP首次實(shí)現(xiàn)了中日兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅減讓，對中日經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用尤其明顯。從表2可以看出，雖然相當(dāng)一部分產(chǎn)品在RCEP簽署前已經(jīng)是零關(guān)稅，但我國仍然實(shí)現(xiàn)了光刻機(jī)元器件、偏振片、機(jī)械設(shè)備等零部件乃至部分汽車對日本的關(guān)稅減讓，有利于日本對我國出口各類技術(shù)設(shè)備以構(gòu)建兩國協(xié)同的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，日本也在襯衫、床墊等日用消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)ξ覈隹谏唐愤M(jìn)行了關(guān)稅減讓，從而有助于我國擴(kuò)大這些商品的出口。考慮到東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)，這種關(guān)稅減讓也間接促進(jìn)了中日兩國和其他國家之間的貿(mào)易往來。如中國銷往日本的乳膠床墊所用的乳膠相當(dāng)一部分來自馬來西亞，因此日本降低關(guān)稅有助于馬來西亞擴(kuò)大對華出口;中國出口的各種機(jī)械電子設(shè)備中相當(dāng)一部分銷往東盟國家，因此對日機(jī)械電子零部件的關(guān)稅減讓也有助于我國擴(kuò)大對東盟的機(jī)械電子設(shè)備出口。

2. RCEP有助于構(gòu)建更為密切的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈在多國間細(xì)化分工合作的態(tài)勢已經(jīng)十分明顯。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥、化工等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，80%左右的增加值需要由20多個(gè)國家聯(lián)合創(chuàng)造（表3）。RCEP中15個(gè)成員在全球價(jià)值鏈中分工位置各有側(cè)重，如日韓主要在高技術(shù)零部件上有優(yōu)勢，我國在大多數(shù)中間品和最終品上具有優(yōu)勢，東盟、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體整體上在原材料方面具有優(yōu)勢，部分成員在一些高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也具有優(yōu)勢，如澳大利亞的保健品制造、馬來西亞的芯片封測等。因此，RCEP的簽署將有助于這些經(jīng)濟(jì)體之間開展更為復(fù)雜的分工合作，形成更加緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。更為重要的是，RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面設(shè)置了全部累積條款。在所有締約方均生效后，最終原產(chǎn)地認(rèn)定將產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)RCEP成員所創(chuàng)造的增加值予以累加，而不需要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)RCEP成員增加值占比是否達(dá)到了原產(chǎn)地規(guī)則要求的標(biāo)準(zhǔn)。如即便泰國對我國出口的中間品中，泰國本地增加值只有15%，而我國用這些中間品生產(chǎn)的最終產(chǎn)品過程中本地增加值達(dá)到35%，那么當(dāng)我國對日本出口時(shí)，則按照50%的增加值進(jìn)行判定原產(chǎn)地規(guī)則，從而可以享受零關(guān)稅待遇。顯然，這對于一些需要較多進(jìn)口歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體元器件的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體融入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了更多便利。此外，RCEP在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域所提出的限制強(qiáng)制本地存儲等規(guī)則也非常有助于各個(gè)成員構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。

二、RCEP仍有很大的發(fā)展空間

（一）RCEP短期內(nèi)通過關(guān)稅減讓直接拉動我國出口的作用相對有限

1. 除我國之外的RCEP成員市場規(guī)模占全球比重呈現(xiàn)下降趨勢

雖然RCEP是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，但這一經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要貢獻(xiàn)來自我國。而對于我國而言，擴(kuò)大出口的積極作用在于其他14個(gè)經(jīng)濟(jì)體的市場規(guī)模。而這些經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的比重過去20年內(nèi)并未上升，反而由2001年的18%左右降至2020年的12.43%（圖1）。這說明，除我國之外，RCEP的其他成員在全球經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降，客觀上影響了RCEP對我國擴(kuò)大海外市場的積極作用。

2. RCEP的關(guān)稅減讓幅度不高于我國與相關(guān)成員簽署的其他FTA

在RCEP簽署之前，我國和韓國、東盟、澳大利亞、新西蘭這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體均已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定談判的規(guī)則決定了每次自貿(mào)協(xié)定談判均是基于最惠國稅率進(jìn)行關(guān)稅減讓，因此不同F(xiàn)TA中的優(yōu)惠稅率可能存在差別。對比相關(guān)自貿(mào)協(xié)定的文本，可以發(fā)現(xiàn)RCEP中中韓、中澳、中國—東盟、中國—新西蘭的絕大多數(shù)商品關(guān)稅減讓幅度并不高于我國和這些經(jīng)濟(jì)體簽署的FTA。只有在少數(shù)產(chǎn)品，如韓國對我國出口鹿茸、印尼對我國出口某種摩托車給予了更高水平的關(guān)稅減讓。這客觀上導(dǎo)致我國對這些經(jīng)濟(jì)體出口面臨的關(guān)稅壁壘并未因RCEP簽署而明顯下降。按照商務(wù)部貿(mào)研院的測算，2027年在RCEP框架下中韓兩國實(shí)際的關(guān)稅自由化水平僅為38.7%和50.4%，明顯低于中韓在雙邊自貿(mào)協(xié)定下71.5%和79.2%的水平。

3. 當(dāng)前國際環(huán)境也會影響RCEP對我國出口的拉動作用

一是緬甸大概率在較長時(shí)期內(nèi)“掉隊(duì)”。當(dāng)前仍有多個(gè)經(jīng)濟(jì)體尚未簽署RCEP，其中緬甸短期內(nèi)核準(zhǔn)RCEP不現(xiàn)實(shí)，且國內(nèi)政局未來仍存較大變數(shù)，客觀上將削弱RCEP對我國出口的積極作用。二是其他經(jīng)貿(mào)合作框架可能會導(dǎo)致RCEP對我國出口“弱化”。美國正聲稱尋求成立超越CPTPP的高水平印太經(jīng)濟(jì)框架，英國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在積極推動和東盟等RCEP成員的FTA談判，日、澳、印也在拉攏東盟參與“供應(yīng)鏈彈性倡議”（SPRI），這些合作協(xié)議的簽署均會影響我國擴(kuò)大對RCEP相關(guān)成員的出口。三是疫情仍將給我國擴(kuò)大對其他成員出口帶來干擾。當(dāng)前，RCEP相當(dāng)一部分成員因疫情持續(xù)未來前景仍不明朗，依然嚴(yán)重影響成員之間的正常經(jīng)貿(mào)合作和人員往來，從而對我國擴(kuò)大對其他成員出口產(chǎn)生較大干擾。

（二）相較CPTPP等其他高水平FTA，RCEP的很多條款仍有較大升級空間

1. RCEP的關(guān)稅減讓在“質(zhì)”“量”方面仍與CPTPP存在較大差距

從“質(zhì)”的方面看，部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓期相較CPTPP等已經(jīng)簽署的FTA關(guān)稅減讓期長得多，如CPTPP中電纜、醚酚等產(chǎn)品關(guān)稅減讓期均低于5年，但在RCEP中則長達(dá)10～15年。從“量”的方面看，此次RCEP關(guān)稅減讓僅涉及各國進(jìn)口80%左右的貨物，覆蓋面遠(yuǎn)低于CPTPP的99%和日澳FTA的95%，日本對進(jìn)口冷凍牛肉、谷氨酸鈉，馬來西亞對進(jìn)口利谷隆除草劑、烤箱及烤架、10人座以上成車，等等，均未實(shí)現(xiàn)或僅實(shí)現(xiàn)部分關(guān)稅減讓，而在CPTPP中這些商品關(guān)稅基本全部削減至零。

2. RCEP其他議題的深度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)

日本、馬來西亞等經(jīng)濟(jì)體既是RCEP成員，也是CPTPP的成員，但在RCEP服務(wù)貿(mào)易和投資等議題整體做出的開放承諾要低于CPTPP。在政府采購議題，RCEP絕大多數(shù)成員均未加入WTO政府采購協(xié)議，在政府采購議題中的條款和WTO政府采購協(xié)議相比過于原則性，對促進(jìn)各成員形成統(tǒng)一的政府采購市場的積極作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題，RCEP的版權(quán)保護(hù)期限仍為50年，低于CPTPP的70年，對專利寬限期沒有明確時(shí)間規(guī)定，且僅是鼓勵(lì)而非強(qiáng)制要求對專利申請和授予具體信息予以公開，也未涉及“未披露實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)”的保護(hù)等領(lǐng)域。在貿(mào)易便利化議題，RCEP只要求一般貨物盡可能48小時(shí)通關(guān)和易腐貨物盡可能6小時(shí)通關(guān)，相關(guān)規(guī)則不具備約束性。此外，RCEP也并未針對國有企業(yè)、勞工保護(hù)等議題構(gòu)筑創(chuàng)新性的規(guī)則體系，而這些議題恰好是當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的熱點(diǎn)議題，客觀上影響了RCEP規(guī)則體系的完善程度。

（三）RCEP遵循了經(jīng)典的FTA規(guī)則體系，客觀上制約了其應(yīng)對全球化面臨新問題的能力

1. 和其他FTA一樣，RCEP難以解決以“國家安全”“意識形態(tài)”等為借口出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象

全球百年未有之大變局加速演變的一個(gè)重要特征是大國博弈的加劇。特別是美國為維護(hù)自身霸權(quán)，動輒以“國家安全”“意識形態(tài)”等為由，限制人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、貨物、服務(wù)等的跨境自由流動，近年來挑起中美貿(mào)易爭端、對華為等高科技企業(yè)的打壓都是典型案例。雖然這種打壓的手段同樣使用的是限制人員簽證、加征關(guān)稅等傳統(tǒng)工具，但其含義大不相同。在傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易框架下，關(guān)稅、限制人員流動等工具主要是從對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行考慮的，因此可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段予以解決。而美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前采取的措施是從政治、安全角度出發(fā)的，因此很難運(yùn)用FTA等經(jīng)濟(jì)的手段對沖其惡劣影響。

2. RCEP等FTA難以解決新冠肺炎疫情等全球性挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)合作最大的障礙來自新冠肺炎疫情。新冠疫情全球肆虐，使貨物和自然人的跨境流動成本大幅度提升，相當(dāng)一部分港口陷入嚴(yán)重?fù)矶拢瑖?yán)重影響了各國之間開展貿(mào)易投資合作。而RCEP、CPTPP等傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定并未考慮制定聯(lián)合應(yīng)對這種全球性挑戰(zhàn)的規(guī)則和方案。與此類似，氣候變化、“數(shù)字鴻溝”乃至恐怖主義等區(qū)域性或全球性挑戰(zhàn)對于經(jīng)貿(mào)合作的影響正在日益增強(qiáng)，歐盟等經(jīng)濟(jì)體也已經(jīng)出臺了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等相關(guān)條款，RCEP、CPTPP等對于這類挑戰(zhàn)也缺乏相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計(jì)。

3. RCEP等FTA缺少解決發(fā)展中國家發(fā)展問題的創(chuàng)新型規(guī)則設(shè)計(jì)

共建“一帶一路”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)纫蛩赝瑯邮侵萍s發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素，對于很多經(jīng)濟(jì)體的重要意義在一定條件下要高于積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。我國和巴基斯坦、俄羅斯、老撾等經(jīng)濟(jì)體開展合作的重要經(jīng)驗(yàn)表明，能源、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的開展，將顯著降低跨境經(jīng)濟(jì)合作的成本，為產(chǎn)業(yè)合作奠定良好基礎(chǔ);而戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，則能夠大幅度提升經(jīng)貿(mào)合作的效率。因此，境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及融資、跨國合作戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等領(lǐng)域雖然至今為止并未納入絕大多數(shù)FTA的規(guī)則框架，但其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用絕不亞于FTA。RCEP未能在這些對于發(fā)展中國家尤為重要的領(lǐng)域做出重要的規(guī)則突破，客觀上也說明其未來還有較大的發(fā)展空間。

（四）RCEP對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

1. 從國內(nèi)法律看，部分法律規(guī)章存在透明度不高、實(shí)施彈性較大等問題

我國各個(gè)部門在RCEP生效前已經(jīng)針對其涉及的701條約束性義務(wù)做好了履約準(zhǔn)備，在法律上不存在不遵守RCEP相關(guān)條款的問題。但是對于非約束性的“軟性條款”，由于部分國內(nèi)規(guī)制執(zhí)行存在彈性，對貿(mào)易投資合作的積極作用弱于其他成員。如我國現(xiàn)行法律體系對數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化存儲等的監(jiān)管完全出于國家安全目標(biāo)，和RCEP中“允許基于保護(hù)基本安全利益對數(shù)據(jù)跨境流動采取任何必需的措施”條款在理念上并不存在矛盾。在具體執(zhí)行中，卻很難判斷具體的監(jiān)管行為是否為“保護(hù)基本安全利益的必需措施”，有可能導(dǎo)致事實(shí)上的“過度監(jiān)管”。再如，我國目前已經(jīng)建立了大量的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，執(zhí)行中也很難判斷這些平臺是否符合RCEP要求的“有利于中小企業(yè)公開透明便捷地獲取相關(guān)信息”。

2. 從地方政府看，相當(dāng)一部分地方政府指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用RCEP的能力有待提升

RCEP作為15個(gè)國家共同簽署的高水平自由貿(mào)易協(xié)定，涉及關(guān)稅減讓、外資準(zhǔn)入、通關(guān)便利化、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等多個(gè)議題，并針對企業(yè)具體開展業(yè)務(wù)可能面臨的諸多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。一些地方政府，特別是開放型經(jīng)濟(jì)水平偏低的地方較少涉及相關(guān)議題，很難全面了解這些議題下的諸多具體規(guī)則，難以為企業(yè)提供有針對性的指導(dǎo)和建議，更很難立足RCEP帶來的開放合作機(jī)遇制定系統(tǒng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)地方政府甚至有“是否依靠RCEP獲取一些特殊優(yōu)惠政策”的想法，僅希望能夠以RCEP為名爭取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等能夠迅速生效的優(yōu)惠政策。如果地方政府不夠重視RCEP中幫助中小企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者處罰等需要較長時(shí)間才能見效的條款，也較少基于這輪條款進(jìn)一步提升對企業(yè)的服務(wù)水平，將在一定程度上影響RCEP的實(shí)施效果。

三、更好發(fā)揮RCEP對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和亞太經(jīng)濟(jì)一體化作用的政策建議

（一）以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)加速推進(jìn)國內(nèi)規(guī)制改革，并為加入CPTPP做準(zhǔn)備

確保關(guān)稅減讓、服務(wù)等“硬性規(guī)則”全面對標(biāo)的同時(shí)，推動“軟性規(guī)則”方面的對接，并為RCEP進(jìn)一步升級做好制度上的準(zhǔn)備。一是進(jìn)一步細(xì)化國內(nèi)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以減少執(zhí)行彈性。如在電子信息跨境傳輸、公平競爭等領(lǐng)域，盡快就“基本公共利益”的內(nèi)涵、審查的具體程序等制定具體管理?xiàng)l例，并主動引入棘輪機(jī)制和非歧視承諾。二是在落實(shí)RCEP彈性條款時(shí)，按照最高水平予以落實(shí)。如參照CPTPP等更高水平的FTA，明確專利寬限期，對專利申請信息予以強(qiáng)制公開，明確生物醫(yī)藥數(shù)據(jù)的保護(hù)期，等等。三是貫徹全國一盤棋，推動全國統(tǒng)一大市場提質(zhì)升級。建議進(jìn)一步引導(dǎo)各級政府實(shí)施合乎RCEP規(guī)則要求的外資促進(jìn)政策，避免落戶補(bǔ)貼、稅收減免等方面出現(xiàn)惡性競爭。要求地方政府在政府采購方面嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》，引導(dǎo)地方政府積極吸收其他地區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)，加快“先行先試”成果全國普及速度。

（二）探索設(shè)立若干高水平落實(shí)RCEP示范區(qū)，推動地方政府高質(zhì)量實(shí)施RCEP

選擇若干與RCEP成員經(jīng)貿(mào)往來密切的城市，賦予其高水平落實(shí)RCEP示范區(qū)功能，使其成為地方政府運(yùn)用RCEP規(guī)則服務(wù)企業(yè)的典范。具體而言，應(yīng)充分運(yùn)用成員國關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則，在示范區(qū)內(nèi)迅速形成全產(chǎn)業(yè)鏈絕大部分環(huán)節(jié)均在RCEP成員內(nèi)部、關(guān)稅減讓對降低成本作用明顯的產(chǎn)業(yè)集群，向世界宣告RCEP對組建高效率成員內(nèi)供應(yīng)鏈成效顯著。重點(diǎn)針對RCEP中表述相對原則、政府自由裁量權(quán)較大的投資保護(hù)、支持中小企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易本地化存儲等條款，賦予地方政府相應(yīng)的制定規(guī)則權(quán)限，鼓勵(lì)其開展高水平制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素跨境高效安全自由流動。在全面落實(shí)RCEP相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)CPTPP等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則，積極探索爭取CPTPP在電子商務(wù)、競爭中性等方面的先進(jìn)規(guī)則率先在示范區(qū)試點(diǎn)落地，為我國加入CPTPP進(jìn)行壓力測試。在具體城市選擇上，第一批可選擇與東盟合作密切的廣西南寧、與日韓合作密切的山東青島作為示范區(qū)的首批試點(diǎn)城市。

（三）實(shí)施一批專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作

一是“貿(mào)易重組”行動。RCEP引入的原產(chǎn)地認(rèn)證累積規(guī)則是一個(gè)革命性突破，有助于RCEP貿(mào)易進(jìn)一步向區(qū)內(nèi)集聚，促進(jìn)生產(chǎn)要素在RCEP成員國內(nèi)部的優(yōu)化配置。建議選擇若干進(jìn)出口龍頭企業(yè)，引導(dǎo)充分利用原產(chǎn)地認(rèn)證累積規(guī)則和關(guān)稅減讓政策，為外貿(mào)企業(yè)提供示范。二是“外資升級”行動。充分利用RCEP帶來的貿(mào)易投資自由化機(jī)遇，引導(dǎo)日本、韓國、新加坡等成員的大型跨國公司在我國境內(nèi)特別是中西部省份投資建設(shè)一批大型項(xiàng)目，為廣大跨國公司提供示范。三是“產(chǎn)業(yè)鏈賦能”行動。在RCEP框架下發(fā)起“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇”，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，助力構(gòu)建以我國為中心的RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。新冠疫苗RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建有望成為標(biāo)志性項(xiàng)目，建議進(jìn)一步推動我國與東盟重點(diǎn)國家開展新冠疫苗技術(shù)合作，形成國產(chǎn)疫苗跨國產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）建立健全RCEP治理機(jī)制并推動RCEP升級擴(kuò)容

一是積極參與和引領(lǐng)RCEP治理機(jī)制和組織體系建設(shè)。建議主動爭取派員擔(dān)任RCEP聯(lián)合委員會首任“聯(lián)席主席”職位或者四個(gè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)職位。建議發(fā)起成立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通委員會，探索在RCEP框架中推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、金融體系、監(jiān)管體系，與共建“一帶一路”有機(jī)對接。二是前瞻性地做好其他經(jīng)濟(jì)體申請加入RCEP的相關(guān)工作。宜將RCEP視作我國拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間的“根據(jù)地”，支持香港特區(qū)加入RCEP，積極推動英國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體加入RCEP。三是在RCEP基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)雙多邊貿(mào)易投資協(xié)議。建議在深化RCEP合作的同時(shí)，積極推動中國—東盟FTA、中國—新加坡FTA等FTA升級，加快推進(jìn)中日韓FTA談判，積極加入CPTPP，為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。四是做好防范西方勢力破壞RCEP合作的預(yù)案。堅(jiān)定不移批駁西方敵對勢力在香港問題、新疆問題上對我的攻擊，必要時(shí)聯(lián)合RCEP主要成員，在所謂“強(qiáng)迫勞動”等問題上發(fā)布公開聲明，闡明我國和其他成員共同推動亞太一體化合作的立場。

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RCEP’s Innovation to Globalization Mechanism and China’s Promotion Strategy

Li Dawei， Chen Dapeng

（Institute of International Economics， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： The RCEP has officially come into force， marking the formation of a large unified market for major East Asian economies. It will promote the transformation of East Asia’s production network in the world economic system from its role as a major supplier of products to a balanced development of supply and demand. It is of great significance to oppose the trend of “anti-globalization” and build new international economic and trade rules accepted by both developed and developing economies. However， it should also be noted that RCEP’s role in directly promoting China’s export through tariff concessions in the short term is relatively limited. RCEP follows the classical FTA rule system， which objectively restricts its ability to deal with new problems faced by globalization. In addition， compared with other high-level FTAs such as CPTPP， many RCEP clauses still have a large room for upgrading. We need to take the RCEP into effect as an opportunity to accelerate domestic regulatory reform， and prepare for joining the CPTPP. We need to explore the establishment of several high-level RCEP demonstration zones， encourage local governments to implement RCEP with high quality， implement a number of special action plans， and guide enterprises to participate in RCEP economic and trade cooperation. We will establish a sound RCEP governance mechanism， upgrade and expand the RCEP， and better leverage the RCEP’s role in China’s high-quality economic development and Asia-pacific economic integration.

Key words： RCEP; Globalization; FTA; Advanced Strategy

（收稿日期：2022-01-15 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）