農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

魏建國(guó) 酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)所工程師

“要想富，先修路。”這句宣傳標(biāo)語(yǔ)之所以廣泛流傳，主要就是因?yàn)樗莱隽斯方ㄔO(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要性。公路對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家都非常重要，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)更是如此[1]。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)投入的力度，增加更多的人力、物力、財(cái)力，最終目的是幫助農(nóng)村加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，解決農(nóng)民群眾出行的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展、特色產(chǎn)業(yè)的興起以及餐飲住宿的繁榮。此外，新修產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路、旅游路，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。但是農(nóng)村公路大建設(shè)的背后，也存在很多問(wèn)題，大大縮短農(nóng)村公路的使用年限。本文主要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行深入探討。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要內(nèi)容

公路養(yǎng)護(hù)管理共分為管理與養(yǎng)護(hù)兩個(gè)部分。管理工作的內(nèi)容是對(duì)公路進(jìn)行技術(shù)評(píng)定，定期評(píng)定公路路況，并掌握公路的技術(shù)狀況水平。根據(jù)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常維修措施，避免影響公路質(zhì)量的問(wèn)題出現(xiàn)與發(fā)生。養(yǎng)護(hù)工作是將關(guān)注的重點(diǎn)放在道路巡查、日常保潔、病害維修以及應(yīng)急搶險(xiǎn)等各方面，對(duì)公路各部分的構(gòu)成狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)與判斷，從而制定出科學(xué)的維修方案與處治措施，并安排養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械設(shè)備按照工藝流程妥善處治[2]。工作人員在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，需要運(yùn)用科學(xué)的方法，按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求對(duì)于農(nóng)村公路進(jìn)行有效管理，相關(guān)工作人員需要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)的態(tài)度，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)管理工作。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性分析

農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程與城市公路相比，二者之間有著很大的差異。農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到許多困難，而且施工環(huán)境復(fù)雜，這是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)之間有著很大的差別。一些農(nóng)村地區(qū)屬于山區(qū)，在修建的過(guò)程中給工作人員增加了許多施工難度。再加上農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境非常復(fù)雜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資少，從而造成設(shè)計(jì)薄弱、防排水設(shè)施不完整、安防設(shè)施不到位。許多農(nóng)村公路的建設(shè)政府配套資金有限，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中受資金約束，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致在后期的養(yǎng)護(hù)與管理過(guò)程中也會(huì)有一些問(wèn)題產(chǎn)生，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理如圖1 所示。對(duì)此，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不斷完善公路設(shè)施，并加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

圖1 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的難點(diǎn)

農(nóng)村公路具有覆蓋面極廣、岔路多、線路長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致其管理和養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，而且參與公路養(yǎng)護(hù)工程中的每一位工作人員都要具備極高的綜合素養(yǎng)與工作能力[3]。但是據(jù)了解，在一些公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)人員的綜合素養(yǎng)與工作能力參差不齊，且專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量少，養(yǎng)護(hù)力量薄弱。還有部分農(nóng)村地區(qū)的人因?yàn)槿狈?ài)路護(hù)路意識(shí)，人為因素造成公路破壞，在一定程度上給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了不利影響。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中還存在以下幾方面的問(wèn)題。一是缺養(yǎng)與少養(yǎng)等問(wèn)題非常嚴(yán)重。二是農(nóng)村一些路段病害情況十分嚴(yán)重，對(duì)于車(chē)輛的正常通行產(chǎn)生極大的影響，存在安全行車(chē)隱患，其中最明顯的就是路面破損問(wèn)題。三是村鎮(zhèn)路段占道嚴(yán)重，對(duì)過(guò)往車(chē)輛的有序通行帶來(lái)影響。四是道路的路肩損壞，邊溝堵塞，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)恢復(fù)，造成路基被水浸泡而出現(xiàn)沉陷等問(wèn)題。五是病害維修不及時(shí)，存在安全隱患并且容易引發(fā)維權(quán)糾紛問(wèn)題。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理過(guò)程中的問(wèn)題

5.1 缺乏完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。交通部門(mén)已經(jīng)將農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)與管理工作納入年度重點(diǎn)工作中，以“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”為基本原則，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制。交通主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核管理，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助掛鉤[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)職副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的管理體系，實(shí)現(xiàn)縣有路政員，鎮(zhèn)有協(xié)管員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護(hù)路員，從而落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

5.2 缺少養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村公路覆蓋面廣、路線長(zhǎng)，因而養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)重。省政府出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)配套政策，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾涮邹r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)護(hù)資金到位。但實(shí)際情況是地方政府財(cái)政困難，每年的養(yǎng)護(hù)資金到位率低。由于資金缺乏，制定的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃不能按時(shí)實(shí)施，錯(cuò)失了農(nóng)村公路最佳養(yǎng)護(hù)期，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入惡性循環(huán)，路況質(zhì)量逐年下滑。農(nóng)村公路的服務(wù)水平下降既縮短了農(nóng)村公路使用壽命，又降低了農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)影響人民群眾安全便捷出行。

5.3 養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱

在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，由于許多工作人員的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有對(duì)養(yǎng)護(hù)管理給予關(guān)注與重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。在這種錯(cuò)誤思想的影響下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作受到制約。此外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政部門(mén)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程并不夠重視，“愛(ài)路護(hù)路、鄉(xiāng)規(guī)民俗”宣傳力度不足，村民缺乏愛(ài)路護(hù)路意識(shí)以及在日常生活中缺乏對(duì)公路的自覺(jué)保護(hù)等也加劇了對(duì)農(nóng)村公路的破壞[5]。同時(shí)，超載、超限車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛，不僅加快了對(duì)公路碾壓破壞，還對(duì)人們安全的通行產(chǎn)生影響。

5.4 安全事故的出現(xiàn)

公路交通建設(shè)施工過(guò)程中，安全事故是最常見(jiàn)的問(wèn)題之一。在開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，由于工作人員缺乏安全管理意識(shí)，再加上交通執(zhí)法人員數(shù)量較少，導(dǎo)致出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)多條公路執(zhí)法等情況。因此，在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中會(huì)遇到許多困難，承受極大的工作壓力。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，經(jīng)常出現(xiàn)超載、超限等情況，增加了安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。再加上急彎陡坡路段、臨水臨崖路段等危險(xiǎn)路段較多，又缺少必要安全防護(hù)和警示標(biāo)牌，進(jìn)一步增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.5 不健全的管理隊(duì)伍

在公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，由于公路得不到全面、科學(xué)、專(zhuān)業(yè)地養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致部分公路的使用年限縮短。管理隊(duì)伍不健全和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏是造成公路養(yǎng)護(hù)不達(dá)標(biāo)的主要原因。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只是下達(dá)指令，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)范完成工作，做不到跟班作業(yè)，對(duì)于出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在工作效率降低、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下降等問(wèn)題。

6 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施

6.1 制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度機(jī)制

制定完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度與機(jī)制，是提高養(yǎng)護(hù)管理工作效率的前提，使養(yǎng)護(hù)管理工作有章可循、有據(jù)可查。養(yǎng)護(hù)單位要不斷提升公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平，樹(shù)立全壽命周期理念，并不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作思路，利用“四新技術(shù)”讓每一位工作人員都能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)科學(xué)分析決策，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

6.2 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

首先，需要增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，深入分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定出切合實(shí)際的處治方案，并依照方案妥善處理。農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，只有重視養(yǎng)護(hù)管理工作才能提高公路的使用效率，從而延長(zhǎng)公路使用年限。

其次，要加強(qiáng)對(duì)公路的檢測(cè)，科學(xué)分析。根據(jù)不同的道路技術(shù)狀況制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案和日常養(yǎng)護(hù)方案，針對(duì)不同的病害采取不同的方法。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以采用微表處、稀漿封層、碎石封層、罩面以及開(kāi)普封層等技術(shù)來(lái)及時(shí)提升公路抵抗破壞的能力。通過(guò)維修路面沉陷、坑槽、破損、車(chē)轍以及裂縫等病害提升路面的平整度，從而保證行車(chē)的舒適性。此外，政府部門(mén)和施工單位也需要將自身作用全部發(fā)揮出來(lái)，如實(shí)記錄公路工程使用的具體情況，為展開(kāi)養(yǎng)護(hù)管理工作打下良好基礎(chǔ)，并全面掌握養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的情況，制定出工程預(yù)案。

最后，要以標(biāo)準(zhǔn)的施工工藝和嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理把好原材料關(guān)、施工工序關(guān)、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)關(guān)以及驗(yàn)收關(guān)，按程序精細(xì)化施工，通過(guò)規(guī)范化管理，進(jìn)而確保養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量。

6.3 拓寬資金籌措渠道

要想確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作與基本要求相符合，還需要拓寬資金籌措渠道，在展開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中為其提供資金支持。在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中，政府部門(mén)需要利用自身的影響力來(lái)籌措更多社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)出資、出力。同時(shí)，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體協(xié)商資金籌措，將籌措來(lái)的資金作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)或?qū)ｍ?xiàng)養(yǎng)護(hù)，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

6.4 打造出一支綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)

公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)和施工單位需要針對(duì)工作人員的能力、工作情況以及職責(zé)等各方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。并且在培訓(xùn)的過(guò)程中，將實(shí)際與理論完美融合，加深工作人員對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的理解，大幅度提高自身工作能力。此外，養(yǎng)護(hù)管理工作人員需要將自己看作團(tuán)隊(duì)中最重要的組成部分，在工作中積極建言獻(xiàn)策，尋找歸屬感與使命感，真正認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于農(nóng)村公路的重要性。

6.5 制定合理的工作方案

相關(guān)工作單位需要按照農(nóng)村公路現(xiàn)階段的使用情況制定出完善的工作方案與計(jì)劃，使養(yǎng)護(hù)管理工作按計(jì)劃順利開(kāi)展。首先，結(jié)合農(nóng)村公路的破損情況制定出養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃，為養(yǎng)護(hù)管理工作的順利展開(kāi)打下基礎(chǔ)。其次，無(wú)論是公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員還是一般工作人員，都需要積極主動(dòng)地參與到工作方案與計(jì)劃制定當(dāng)中去，通過(guò)良好的溝通交流，使工作方案與計(jì)劃更科學(xué)。

7 結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，但是相信每一位工作人員都不會(huì)有畏難的心理，在日常的工作中一定會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大幅度提高自身工作能力。通過(guò)制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方案，提高農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的水平與質(zhì)量，讓公路保持良好狀態(tài)，同時(shí)延長(zhǎng)其使用壽命，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展貢獻(xiàn)力量。