數字遼寧發展現狀及建議

□文/楊 芬 李延罡

（沈陽化工大學經濟與管理學院 遼寧·沈陽）

［提要］ 為了解“數字遼寧”現階段建設成績，采用定性分析方法對遼寧省數字經濟發展現狀以及發展過程中出現的問題進行研究，針對現存問題，提出相應建議，以期為加快數字遼寧建設、實現遼寧振興提供參考。

引言

當前，新一代信息技術的發展與應用不僅為人民的生活提供了便利，也成為推動數字經濟領域持續拓展的有力支撐，其涉及領域廣泛，打破傳統經濟發展的局限性，是經濟增長與提質的新動力。據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書》顯示，2019 年中國數字經濟規模和占GDP 比重分別為35.8 萬億元和36.2%，對經濟的貢獻率超60%。2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情打破了實體經濟的平衡，中國數字經濟逆勢崛起，規模比上年增加12.5%，達到39.2 萬億元，占國民生產總值的38.6%，為處在困境中的中國經濟發展帶來了新的曙光，不同領域的企業都想抓住數字經濟的順風車，順應時代的發展，促進企業數字化轉型。

黨的十九屆五中全會，將數字經濟推向高潮，強調要大力發展數字經濟。遼寧省政府和主管部門順應數字經濟發展的趨勢，出臺了“數字規劃”主題的相關政策文件，基于發展規則，明確建設“數字遼寧、智造強省”的目標，結合文件的指導思想，全面開啟經濟、社會等領域的數字化改革，推進數字化發展進程，圍繞新基建、新動能、新治理、新市場和新網絡等五大領域，提出了主要任務和保障措施。

眾所周知，遼寧是工業大省，實體產業占比大，數字經濟與實體經濟快速融合是遼寧省的一大愿景，在企業數字化轉型的過程中，政策的落實與實施情況是影響數字經濟發展的決定性因素。基于此，本文搜集并整理遼寧省頒布的數字經濟發展政策，定性分析近幾年的經濟發展數據，研究數字經濟發展過程中的問題，提出對策建議。

一、數字經濟的內涵與發展歷程

（一）數字經濟概念界定。數字經濟的概念較為廣泛，沒有明確的界定，國內外學者從經濟層面或者行業層面對數字經濟的概念進行界定，常與GDP 直接掛鉤，因此本文側重從經濟層面闡述數字經濟的內涵。該詞于1996 年由美國學者唐·泰普史考特首次提出，2015 年習近平首次對數字經濟進行論述，體現國家對數字經濟發展的重視，2017 年首次被寫入政府報告。迄今為止，“數字經濟”一詞出現的頻率越來越大，在全球數字化浪潮中，新一代信息技術的發展趨于成熟化，許多學者從數字經濟本質的角度分析，數字經濟是信息化社會應運而生的產物，是各行各業交叉融合的數字經濟模式，現在被廣泛使用的定義，即以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。本文將以此為依據，對數字經濟的發展展開分析。

（二）數字經濟發展歷程。在國內，數字經濟發展歷程主要從政策方面、定義方面和信息技術更迭創新方面進行闡述。一是政策方面，以信息化建設為主線，整理國家及省級政府相關政策的時間脈絡，大致分為三個階段，即信息化建設起步階段、電子商務發展與信息化建設深入階段以及數字經濟發展新階段。隨著信息化建設的不斷深入，政策針對不同的側重點，對企業、產業以及行業的方向提出指導性意見。二是定義方面，從技術經濟范式的角度入手，針對數字經濟的內涵劃分階段，當代經濟社會經歷了信息經濟階段、信息經濟到數字經濟的過渡階段、數字經濟階段，每個階段的產生與發展都與人們的生活密不可分。現如今，數字經濟被廣泛提及與使用。三是信息技術更迭創新方面，從第一個數字運算開始，到風靡一時的電子郵件，現到如今的互聯網時代、電商時代、數字經濟時代。

綜上所述，我國數字經濟發展可以分為三個階段，如圖1所示。一是萌芽階段（1994～2002 年），我國步入互聯網時代，Wi-Fi 進入人們的視野，強調利用關鍵技術。比如，網易、搜狐、騰訊、新浪等網站，以及QQ、百度等，利用數字科技服務人們的生活。二是高速發展階段（2003～2014 年），中國手機網民規模以億量化，淘寶網服務功能深化，微信、支付寶線上支付和物流信息技術興起，數字經濟進入快節奏軌道，加速前進的步伐。三是2015 年之后，數字經濟的發展水平逐漸成熟，智能手機、平板電腦、二維碼、手機App 等技術正在改變整個社會，流量生意占據市場。2020 年，新冠肺炎疫情阻礙了面對面的交談，居家式辦公、數字旅游等新一波數字經濟的浪潮再次掀起，由于疫情突襲引起的一系列問題，國家政府部門高度重視，數字政府、企業上云、數字社會、數字城市和數字絲路等數字化發展有序展開。（圖1）

圖1 數字經濟發展歷程圖

二、數字遼寧發展現狀

2020 年以來，遼寧省人民政府為了遼寧的全面振興和全方位振興以及數字經濟的發展，發布多項省級相關政策文件，如表1 所示，同時舉辦數字遼寧高質量發展的會議論壇。大連、沈陽、鞍山、錦州、鐵嶺等市結合本市的具體情況相繼出臺數字經濟發展相關政策，以推動遼寧省數字經濟的建設發展，助力數字產業發展再上新臺階。（表1）

表1 遼寧省數字經濟相關政策一覽表

（一）新型基礎設施。近年來，隨著數字經濟的發展，遼寧省不斷建設新型基礎設施項目，主要有四個方面，即5G 網絡、人工智能平臺、數據中心和工業互聯網，從技術、平臺、信息、產業為傳統經濟賦能，確保新型基礎設施建設的穩步推進，遼寧省出臺以“5G 產業方案”“工業互聯網發展計劃”“人工智能”為主題的相關文件。截至2021 年7 月末，全省5G 電話用戶突破1，159.4 萬戶，占移動電話總數的23.6%；互聯網寬帶接入端口3，289 萬個，網絡全覆蓋，建成開通5G 基站3.3 萬個，5G 網絡覆蓋14 個市、沈撫示范區、100 個縣級行政區的中心區域和46%的鄉鎮。遼寧省培育了一批“5G+工業互聯網”試點示范工廠、新型工業化產業示范基地、工業園區、工業互聯網平臺，鼓勵龍頭企業和中小企業加入5G 產業聯盟。此外，全省人工智能產業規模超過110 億元，企業數量在全國范圍內排第13 位，產業區域競爭力評價綜合指數居全國第8 位，不斷加快新型基礎設施的建設，推動“數字遼寧，智造強省”經濟發展目標的實現。

（二）數字經濟新動能。遼寧省以科技創新為突破口，通過對企業數字化賦能，促進企業數字化轉型，引領企業上云，對云數字資源合理配置，提高資源利用率。自2018 年以來，遼寧省完成109 個智能化項目，通過實施數字化、網絡化和智能化技術改造，生產效率提高21.2%，降低了運營成本。遼寧省政府高度重視，下撥20.8 億元專項資金，用以完成1 億家企業上云、300 個應用場景的目標，評上云上平臺典型示范企業，支持軟件企業、實體企業開發運營小程序，培育高質量企業App，為數字化轉型作技術支撐；同時，鼓勵不同領域企業跨平臺合作，構建完整產業鏈，推動平臺間的互聯互通，共謀協同共進發展格局。

（三）政府數字治理。數字治理是數字經濟衍生出的管理模式。遼寧省為實現至2025 年完成政務云建設、100%上云率的目標，通過制定數字政府發展規劃，落實形成功能齊全、制度完全、管理有序的數字治理體系。2017 年12 月1 日，省政務服務辦設計開發的“遼寧政務服務”App 運營上線，便于遼寧省群眾掌上辦理部分政務業務，用戶訪問量高。此外，遼寧省盤錦、沈陽、鞍山和葫蘆島等各陸續開發政務服務軟件，提供線上地圖服務，方便查詢與預約，并與遼寧政務服務網互通，提高政府辦公效率，加速全省“一張網”的建設。2019 年10 月20 日，遼事通App 上線，具有521 個服務事項，其版本不斷更新，業務持續擴充，政府服務更加智能化、網絡化、數字化，做到線上審批，減少了排隊等時間的浪費，遼寧“數字政府”真正實現了“一網通辦”。2021 年5 月13 日，遼寧省大數據管理局成立，加強遼寧省數據資源集中管理，為提高遼寧政府數字治理水平、規范電子政務的辦理、健全數據共享機制、做好政府數字化轉型等事項提供數據保障。

（四）數據要素市場。2020 年6 月30 日，一篇有關深化改革的文章在遼寧日報發表，從土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素探索東北振興之路，提出數據要素是激發遼寧工業振興發展的活力因素，培育數據要素市場可以充分發揮數據要素對其他要素的作用，優化市場資源配置。遼寧省在數據共享方面建立了省級、市級的數據交換平臺近60 余個。截至2021 年3月末，全省已建成經營性數據中心70 座，15 個省級工業互聯網平臺，以及其他大數據平臺，如遼寧社會科學數據中心、遼寧省大數據中心、遼寧省信息中心、遼寧省科技創新資源共享服務平臺等，各數據中心聯合實現全省指揮與控制。目前，為規范大數據的應用，遼寧省司法廳針對大數據發展的條例處于意見征集階段，充分探索建立大數據交易機制，加強資源整合。

（五）網絡和數據安全保護。在這一領域，主要包括建立網絡安全保障體系、強化數據安全保護兩個方面。據統計，遼寧省及下屬各市自2018 年起不斷召開網絡安全和信息化會議，啟動網絡安全和數據保護宣傳活動，截至2021 年9 月9 日召開會議數量達幾十余次。建立和完善遼寧省網絡安全和信息化專家庫、遼寧省網信系統、網絡行為管理系統、“互聯網+監管”系統，升級“網信遼寧”網信軟件，加強網絡防護墻。2020 年7 月15 日，遼寧省網絡安全保障工作聯盟正式揭牌。這一系列的舉措提升了遼寧省網絡安全保障能力，對數據產業發展和數據安全保護具有重要意義。此外，省政府辦公廳高度重視平臺經濟的發展，并且提出了一些實施意見，強調大力發展平臺經濟，加強網絡基礎建設。2021 年4 月22 日，位于遼寧省沈陽市的首個市級網絡安全示范基地正式落成并投入運營，吸引龍頭企業，共譜安全產業鏈。

三、數字遼寧建設中出現的問題

當前，數字經濟已經融入人們的生活。立足于2021 年“十四五”規劃的開局之年，遼寧省在數字經濟發展過程中迎接著機遇，新技術的逐漸成熟、新冠肺炎疫情的巨大沖擊以及5G技術的進步使得數字經濟加速增長，同時也面臨著挑戰，主要從以下四個方面闡述：

（一）數字經濟統籌協調不足。現如今，數字經濟的發展已經成為一個衡量國民經濟發展水平的參考性指標，遼寧省數字經濟發展在全國范圍內處于中下游水平。《遼寧省數字經濟發展規劃綱要》出臺后，遼寧各地區紛紛把數字經濟作為本地區振興的發力點，競相提出數字經濟發展規模目標，并且為了這一數字經濟目標發布一系列體系化的相關行動計劃，在數字政府、城市數字化、數字產業化、產業數字化、企業上云、數字社會等方面系統布局，如火如荼地推出措施進行落實。但從遼寧各地區發布的數字經濟文件和政策來看，其內容大同小異，數字經濟發展路徑大體相同，舉措同質化現象明顯，與實地情況結合不足，造成數字經濟的統籌不協調。另外，由于各地區的經濟發展水平具有一定的差異，數字經濟目標的設定對于某些地區來說有的偏高，有的偏低，對數字經濟的發展產生阻礙，總體上缺乏統籌協調與分工協作，特色化和個性化不足，亮點突出地區相對較少。

（二）數字化專業人才匱乏。數字經濟涉及新領域、新技術、新市場、新要素等的變革與發展，傳統經濟的人才已經不能滿足數字化發展的需要，在數字經濟發展快車道上，不僅需要企業數字化轉型，也需要人的觀念從普通人才向數字化專業人才轉變。據《中國數字化人才現狀與展望2020》數據顯示，市場對數字化人才的需求呈斷崖式增加，然而數字IT 研發人員的平均年齡呈現年輕化，雖然擁有數字化思維，可以執行，也具有創新性，但缺乏戰略層面思考，與實際的數字化工具脫軌。遼寧省雖然是工業大省，制造業、農業、物流業等單一型人才數量較多，但人力資源現狀較為糟糕，面臨高學歷人才留不住的問題，在一定程度上限制數字經濟的發展。

（三）數字經濟融合程度不深。單一的數字經濟不能振興遼寧，2008 年的金融危機就是慘痛的教訓，因此數字經濟的落腳點需要放在實體經濟中，無論是農業、工業還是服務業，數字經濟新業態有效配置實體經濟中的資源，為實體經濟提供新型營銷方式，比如直播帶貨、短視頻營銷等。遼寧省作為老工業基地，是工業型制造企業集群地，也是農業大省，數字經濟的發展對遼寧制造業是一項巨大的挑戰，制造業轉型所需的人才、技術以及產業鏈等方面與其他地區存在著差距，遼寧省內部結構發展不均衡阻礙產業數字化的發展，且數字經濟基礎產業實力較發達地區仍略顯薄弱。另外，數字化轉型需要一筆不小的開支，對于中小企業來說壓力較大，而且其核心技術不獨有，從而企業數字化轉型力不從心，融合程度不深，拉低數字經濟的發展水平。

（四）數字安全存在嚴重威脅。隨著數字經濟的發展，私用、濫用、盜用網絡數據信息的現象嚴重，網絡詐騙、網絡暴力、黑客入侵、安全威脅、高危漏洞等問題不斷出現，數字經濟發展的營商環境不佳，尤其金融、經濟等領域更是受沖擊的重災區。遼寧省響應國家“清朗行動”的號召，2021 年7 月網信部門加大網絡賬號管控，嚴厲打擊網上各類違法違規行為，依法處置違法違規網站（賬號）140 個，共執法169 次，環比增長37.4%，并且遼寧通信業推出十大舉措用于治理電信網絡詐騙。此外，從數字經濟的發展現狀中可以看出，數字治理過程中所用的技術與管理的安全保護并不完整，計算機軟件與硬件入侵、破壞、更改的情況時有發生，側面印證了數字經濟存在的安全問題，嚴重影響群眾的生命健康和財產安全。

四、數字遼寧發展建議

結合上述數字遼寧建設過程中出現的問題，提出相應的對策建議，具體如下：

（一）加強頂層設計，促進區域協調發展。首先，遼寧省人民政府統籌全局，加強頂層設計，考慮影響數字經濟的各種因素，出臺數字經濟的總體規劃，對遼寧省各市的數字經濟發展重點、區域分布進行統籌規劃，從更高的管理層次部署數字經濟的工作，準確把握新一代信息技術在不同行業、不同領域的發展狀況；其次，研究區域發展不平衡的原因，探索各級政府和主管之間數字共享的機制與平臺，促進區域協調發展，克服“數字鴻溝”；再次，加強數字運轉，嚴厲打擊數字經濟壟斷和不正當競爭，杜絕損害遼寧省數字經濟發展命脈的現象，優化數字經濟運營環境，推進數字經濟一體化發展；最后，打造數字經濟發展高地或者試驗區，建立數字發展標桿，引領其他地區數字經濟的發展。

（二）全面提升數字化人才素質。一是招攬和吸引高學歷復合型人才，既熟悉數字經濟的理論、方法、技術和基本原理，也具有實踐經驗，懂得工業類企業的發展規律；針對人才留不住問題，通過提高工資和獎金等福利，解決人才的后顧之憂，也利用此方法吸引省外的數字化人才。二是培育數字化人才，強化數字化人才教育，加快推進高校數字經濟領域新興專業發展，建立對應管理機制，聘用企業或者行業的精英人士為教師，教授新一代信息技術（大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等）的理論知識，促進信息技術與其他學科的交叉融合，為國有、私有企業以及政府部門輸送知識型人才。三是對于企業來說，加強員工的數字技能培訓，設置培訓制度、考證制度并且直接與工資掛鉤，新舊勞動力的數字化轉型，直接解決企業招聘人才的困難，提高企業效率，推動遼寧省數字經濟的發展。

（三）推動實體經濟與數字經濟融合。數字經濟時代，云端數據是寶貴的資源庫，具有巨大的核心競爭力，然而必須依托實體經濟才更有價值，不僅要有高度與深度，踏實落地也是企業做強做大的重要舉措。針對遼寧省，推動實體經濟與數字經濟融合本質上是產業數字化與數字產業化的發展。產業數字化方面，無論是工業、農業或者其他產業，利用華為云、紫光云、阿里云等服務商，為企業提供個性化數字服務，對企業尤其是中小企業數字化賦能，全方位、全鏈條獨特性改造，為企業上云助力，推動產業智能升級。數字產業化方面，構建完整的IC 裝備產業鏈，大力發展人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，使數字產業變現，加快實體經濟與數字經濟的蓬勃發展，實現“數字蝶變”與“產業蝶變”相融合。

（四）構建數字信用體系，加強數字保護。數字安全問題最終的起因歸結為人的因素，對于施騙者來說，網絡詐騙收獲多、代價小，使得心術不正的人冒著高風險走上歧途，因此構建數字信用體系尤為必要。由前文可知，遼寧省已經建立了省、市級信用數據交換平臺以及其他數據平臺，網信辦、工信廳、通信局以及其他網絡監管部門出臺《數字化轉型的數字信任體系建設》等相關文件，從制度、平臺、主體人三個方面考慮，制度方面，頒布數字信用制度附著懲罰制度，比如依據情節的嚴重程度，規定其信用的等級并承擔連帶責任；平臺方面，以可信數字身份驗證識別和可信數據流通為核心，每個平臺設計信用模塊，各平臺互通，失信者不能辦理相關業務；人的方面，規范行為，加強思想教育，多維度實現數字時代新型信任關系，搭建數字信用體系。

總體而言，遼寧省在數字經濟發展方面已經取得了一定成效，數字經濟規模穩步增長，五大領域成果顯著，產業數字化、數字產業化、數字化治理以及數據價值化框架初步形成，但仍然存在數字經濟統籌協調不足、數字化專業人才匱乏、數字經濟融合程度不深、數字安全存在嚴重威脅等挑戰，因此建議加強頂層設計、促進區域協調發展，全面提升數字化人才素質，推動實體經濟與數字經濟融合，構建數字信用體系、加強數字保護，全力以赴建設“數字經濟”。數字經濟的發展不是一蹴而就的，未來還需要政府、企業、社會組織的不斷努力，推進數字化建設。