公路工程施工安全管理指數的創新及應用

文|江蘇省交通工程建設局京滬高速公路沂淮淮江段擴建工程建設指揮部 江臣 陳光偉 南京飛搏智能交通技術有限公司 馬文寧

江蘇省交通工程建設局（以下簡稱“江蘇省交建局”）在2020年5月依托“平安守護”工程安全管控系統（以下簡稱“平安守護系統”）上線了安全管理指數2.0版，2021年8月上線安全管理指數3.0版，上線后的安全管理指數在項目安全管理工作中起到重要指導作用，本文從安全管理指數的研究背景、目的、意義、體系構建等方面進行了分析，詳述了該指數如何在公路工程施工安全管理工作中發揮作用。

公路工程施工安全管理指數在京滬高速改擴建工程中得到了充分的應用，圖為新沂河特大橋。

為什么研究安全管理指數

當前，江蘇省交建局管轄內有12個在建高速公路及跨江大橋工程項目，主體施工單位達到84家、監理單位23家，涉及到的安全管理單位多，管理專業性要求高。同時，公路工程施工項目具有建設周期長、露天高處作業多、勞動量大、規則性差、施工機械品種繁多及所處環境復雜等特點，具有高危性，存在發生安全事故的概率較高等問題。

因此，如何定量描述公路工程施工安全狀況，滿足工程精細化管理要求，并形成對整體趨勢的預測分析，做到“評價過去，判斷現在，預測未來”，是目前施工安全管理需求所在。從江蘇省公路工程特征、安全管理現狀、事故隱患分析等多維角度，運用數學方法，辨識施工過程中的風險，構建公路工程施工安全管理指數、加強動態管理，并提出針對性的安全預防措施，是減少或避免生產安全事故發生的關鍵，也是安全管理工作的重要任務。

研究公路工程施工安全管理指數是為了全面評價施工安全水平，聚焦施工安全薄弱環節，及時發現施工過程中可能存在的安全隱患，并及時采取措施消除隱患。

首先，加強公路工程安全生產監督管理，合理分配安全投入，使施工安全管理指數所發揮的效用最大化，為現場所有人員提供一個更加安全的作業環境。

其次，為項目管理者提供一套可以參考執行的標準，使管理標準化、規范化，提高管理者的組織、協調能力，以及防范和處理風險的能力。

最后，讓所有項目有關人員都認識到安全管理對工程項目的重要性，熟悉安全管理中與自身相關的環節要求，提高每個人的安全意識，從人員自身開始防范事故發生。

什么是安全管理指數

施工安全管理指數是指為定量描述公路工程施工安全現場狀況，滿足工程精細化管理要求，形成對整體安全趨勢的研判，基于施工安全風險分析和事故研究，確定施工過程中的主要致險因素，綜合考慮現階段平安守護系統的運行情況，并通過科學合理的指標體系和指數模型測算，形成能夠系統性、動態性和定量化反映公路工程施工現場安全管理行為和規范化程度的綜合指數。

京滬高速改擴建工程劉老莊互通鋼梁吊裝 阮忠 攝

京滬高速改擴建工程楚州樞紐

通過研究公路工程施工安全管理指數模型，實現在建工程施工現場安全管理水平的定量評價，既滿足工程建設精細化的管理要求，又可以深入剖析各影響因素的動態，為安全管理工作提供參考。

監管是江蘇省交建局的主要職責，依托施工安全管理指數，江蘇省交建局通過開展精準化、差別化的安全監管，并為江蘇全省公路工程安全生產管理標準規范、政策制度的制定提供量化支撐，防范安全生產事故的發生。

各項目施工單位則可利用施工安全管理指數，重點實施人、機、物安全狀態監管，采取風險分級管控和隱患閉環管理，并對從業人員開展針對性培訓教育，進一步完善企業內部安全管理體制機制，促進安全管理有效提升。

監理單位的主要職責為安全管理，基于施工安全管理指數的應用，可依法依標規范施工單位安全管理流程，并排查隱患，督促閉環整改。

通過項目/標段安全管理指數，能夠動態排名江蘇全省公路工程施工項目安全管理指數，突出監管重點；通過施工企業安全管理指數，能夠全面反映企業安全管理的總體水平，并將其作為企業信用構成部分和進入、退出江蘇市場的重要參考。

安全管理指數指標的體系構建

依據《江蘇省公路水運工程平安工地建設考核評價標準（試行）》（2019版），省級示范工程的考核評價，分別考核評價工程項目的施工單位、監理單位和現場管理機構。依照數據可獲取、可分析的原則，江蘇省公路工程平安工地建設考核評價體系，劃分為施工單位、監理單位和現場管理機構三大部分，這三大部分在考核評價模型中的權重值分別為0.6、0.2和0.2。

江蘇省公路工程平安工地建設考核評價體系

在充分借鑒平安工地建設考核評價體系的基礎上，公路工程施工安全管理指數指標體系同樣劃分為施工單位、監理單位和現場管理機構三大部分，并重點考慮施工單位的指標篩選，具體的指標權重則需根據不同項目特點進行區分或另行制定。

公路工程施工安全管理指數指標體系

根據《江蘇省公路水運工程平安工地建設考核評價標準（試行）》（2019版）、4M1E分析法，以及安全管理相關理論，將公路工程施工安全管理指數指標體系劃分為施工單位、監理單位和現場管理機構三大部分，可分為5個一級指標和若干個二級指標。

施工單位

基礎管理。基礎管理主要包括安全目標、責任落實、管理制度、工作策劃、人員管理、安全活動、機械設備、風險管控、安全技術、?；?、應急管理、專項經費、隱患排查和信息化管理14個部分的內容。

其中，安全目標主要是指方針目標和目標考核的設置是否合理；責任落實主要是指組織機構設置是否合理，項目全員安全崗位職責是否制定、安全責任書是否簽訂；管理制度主要是指安全管理制度和安全操作規程是否制定；工作策劃主要是指平安工地建設方案和自評考核，以及專項工作方案的開展落實情況；人員管理主要是指安全管理人員的證書情況、帶班在崗情況和安全日志的撰寫情況，以及特種作業人員和普通作業人員的證書情況、教育培訓及安全交底的開展情況；安全活動主要是指安全會議、教育培訓、安全交底和專項活動的開展情況；機械設備主要是指特種設備和關鍵設備的驗收、安拆、監控和維保等情況；風險管控主要是指風險評估和風險控制的開展落實情況；安全技術主要是指施工組織設計、臨時用電、危大工程的實施情況；?；乐饕侵肝；?、爆破施工和消防器材的管理情況；應急管理主要是指生產安全事故應急預案是否制定、應急演練開展情況，以及應急器材管理情況；專項經費主要是指經費計劃的制定及使用情況；隱患排查主要是指上級部門檢查、指揮部檢查、監理檢查和日常巡查的隱患整改情況；信息化管理主要是指視頻監控和平安守護系統的使用情況。

現場管理。針對橋梁工程、隧道工程、路基工程、路面工程等不同施工類型，分別提出相應指標體系，主要包括通用部分和專項工程兩大方向。在施工單位現場管理的通用部分，主要包括臨時設施、安全防護和施工作業3個部分。在施工單位現場管理的專項工程，主要包括橋梁工程、隧道工程、路基工程和路面工程4個部分。

監理單位

針對監理單位，將其基礎管理情況納入指標體系，提出體系建立、安全生產條件、審查審批、隱患排查、日常管理、專項工作和信息化7個部分的內容。

現場管理機構

針對現場管理機構，將其基礎管理情況納入指標體系，提出體系建立、安全生產條件、風險管控、隱患排查、安全活動、應急管理和信息化7個部分的內容。

安全管理指數系統如何運行

平安守護系統是安全管理指數運行的主要載體，指數規則中相關的考核數據盡可能多的從“平安守護”系統自動獲取或是通過已有的資料上傳系統獲取。在指數模型中，四級指標的動態指標有229個，占全部四級指標的77.8%；四級指標可自動獲取的有154個，占全部四級指標的52.3%，且分值占比55%。

平安守護系統安全管理指數平臺模塊對采集的數據根據指數規則進行自動計算、自動推送，杜絕人為因素干預。同時指數平臺對扣分數據進行篩選、展示，督促責任單位整改落實。

下一步哪些問題有待研究完善

公路工程施工現場的安全管理工作是一項長期的、動態的工作，在具體實施中需考慮很多因素，但限于目前的技術水平，仍有很多問題有待研究和完善。

進一步優化安全管理指數模型。目前指數模型中采用標段或項目數量平均的方式計算指數，下一步可結合各標段或項目合同額平均的方式優化指數模型，使其更具可操作性。

制定出臺配套管理制度規范。制定現場動態監控、卡口車輛管理、設施設備使用相關規范，細化各類工程項目評分起訖時間認定標準、工程項目性質界定規則等管理規范，充分應用評價結果，建立相應的獎懲機制和辦法。

深化平安守護系統應用。引入數據自動甄別技術，特別是一些重復性數據的判別，例如相同巡查問題重復提交、相同文件重復上傳等現象，對此進行限制，盡量避免刷分行為。結合智慧工地建設，逐步引入施工現場5G、人工智能等技術與裝備應用，不斷完善指數指標體系，促進相關指標由“有無”的形式識別轉變為“好壞”的內容核查。

進一步擴大系統應用范圍。推動“一項目一系統”建設，引導擴大項目級，以及施工企業層面的應用。針對重大隱患，建議將相關結果抄告江蘇省交通運輸廳綜合執法部門，作為行政執法依據。