公路事業單位制度建設創新實踐

文/圖|沿海公路發展中心 覃昊 桂中公路發展中心 羅忠德

近年來，廣西壯族自治區桂中公路發展中心（以下簡稱“桂中中心”）和沿海公路發展中心（以下簡稱“沿海中心”）都面臨著養護里程連年增長，養護資金不足，內部激勵機制不夠活及工作效率不高等新情況，推進制度建設，增強管理、服務工作的科學性、有效性成為迫切的任務。

為此，桂中中心和沿海中心先后以制度建設為改革創新主線，持續在如何激發廣大干部職工奮發有為、干事創業上下功夫，在取得了一定成效的同時，也遇到了一些問題。

制度建設難題 亟待研究解決

桂中中心和沿海中心是廣西壯族自治區交通運輸廳直屬管理的兩個公益一類正處級事業單位，隸屬于廣西公路發展中心，實行財政預算管理，事務性質比較單一，工作任務大部分是計劃安排，完成效果基本可控，但因工作任務較難量化和考核，特別是激勵機制不健全，且制度建設難度比較大，不同程度地存在著“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”等“吃大鍋飯”的問題。

面對不利局面，桂中中心和沿海中心黨委先后分別組織基層單位黨政主要領導、中心機關副科級以上領導干部及科室代表，走出去向先進兄弟單位學習，并召開務虛會，組織思想大解放大討論，分析總結制約公路發展中心和行業高質量發展的影響因素。

加強正向激勵 瞄準量化考核

桂中中心和沿海中心找準病根，對癥下藥，圍繞中心工作抓好制度建設，以“干成事”為結果導向，加大正向激勵力度，通過制定以量化考核制度為核心的制度，使干部職工的精氣神發生了可喜的變化。

2017年第一屆環廣西公路自行車世界巡回賽所經路段省道313線久隆至大垌路段。廖學軍 攝

強化“督效”職能

桂中中心借鑒政府部門做法創新成立“督效辦”，制定了《督效處理、反饋、結果運用制度》，從機關科室中抽調工作經驗豐富、責任心強的同志組成“督效辦”獨立辦公，并對黨政主要領導負責。

“督效辦”成立后開始著手理順各部門職責，制定考評細則，組織考評組按季度考核機關各科室并評分，評估和督導機關各科室的效能和工作作風，及時發現問題并提醒整改，有效防范了辦事拖拉和推諉扯皮現象的發生，使機關科室間配合和辦事效率有了明顯提升。

同時，“督效辦”還梳理了各基層單位的重大項目和上級督辦事項，對推進效率低下的項目實行掛牌督辦。自成立一年多以來，共督辦國家信訪局信訪件、大中修工程項目及危舊房改造等推進項目5項，順利解決5項，效果明顯。其中一個兩年前的上級督辦事項一個月就得到了有效解決，一個督辦國家信訪局的信訪件得到信訪人滿意的評價。

完善管理制度

桂中中心黨委全面梳理了現行的47項內控制度，其中集體決策議事規則類4項，涉密保密類15項，輿情管理類3項，國有資產與資金管理類7項，安全養護生產類7項，勞動紀律及人事管理類9項，其他管理制度2項。

美麗的濱海公路欽州段。陳琳 攝

省道210線廣西柳江成團路段。李家樹 攝

2017年至2019年，桂中中心黨委廢改不合時宜的制度共計23余項，修訂《“三重一大”議事制度》《黨委會議事規則》，強化黨組織“三重一大”議事制度的把關定向作用；修訂《巡察工作制度》，強化各基層單位黨組織管黨治黨政治責任，推動落實全面從嚴治黨的各項工作；印發《黨員干部談話函詢和誡勉談話制度》《會風會紀制度》《黨費收繳、使用和管理暫行辦法》《發展黨員制度》《黨員領導干部雙重組織生活會制度》《黨建工作調研制度》《黨員領導干部聯系點制度》等一系列管理制度，逐步形成了“用制度說話、以制度管人、依制度辦事”的良好機制，有序推進了內部管理的規范化與制度化。

創新激勵體系

桂中中心和沿海中心重視制度創新，努力通過加強制度管理，形成了一套比較科學有效的激勵機制體系，促使少數干部職工改變“風貌不佳、激情不夠、干勁不足”的狀態。

針對干部職工學習主動性不夠的問題，桂中中心制定施行了《領導干部考責考學制度》，由中心領導班子、機關各科室和各基層單位從政治理論、黨紀黨規、行政業務及時勢熱點等方面出題，形成應知應會知識題庫后傳閱廣大職工學習，再組織閉卷測試并在公布成績后存檔，同時作為干部考核評價評優的重要依據，列入領導干部綜合評價內容。以考促學，學習效果量化，干部職工在“應知應會”知識題庫中拓寬知識面，自身的學習主動性、工作水平和履職能力都得到了較大提高。

針對“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，桂中、沿海中心分別制定了《干部職工量化綜合評價制度》《直屬單位領導班子和領導干部量化考核評價辦法》《評先評優表彰實施辦法》，利用全體干部職工的“眼睛”強化對領導干部及中、高級專業技術人員日常工作的體察。每年組織分管領導、同級干部和部門同事，根據不同的工作關聯度賦予不同的分值權重，通過“背靠背”網絡評分系統和評價軟件，從“德、能、勤、績、廉”5個方面對上述骨干群體的綜合表現逐一評分，綜合得分作為評優評先和是否繼續聘用的重要依據，使“能者上、平者讓、庸者下”成為常態；修訂完善績效考核管理辦法與績效獎金分配辦法，進一步強化考評結果的運用，增加績效考評結果在績效考評獎金分配中的影響權重，成績排名在年終績效工資中都有相應的獎、罰規定。通過精神上和物質上的賞罰導向，下大力氣整治庸政、懶政、不作為現象。

2016年改建完成的濱海公路欽州段。陳琳 攝

針對黨支部的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不明顯的問題，桂中中心和沿海中心建立了“黨員活動日”制度。早在2017年4月，桂中中心就相對固定地把每月6日作為“黨員活動日”，用于開展學習教育、民主議事及服務奉獻等黨建有關活動，為加強支部建設和黨員教育提供時間保障。創新開展“支部（部門）爭星，黨員（職工）爭分”活動,把日常工作“干多干少、干好干壞”在各種評先評優的榮譽按不同分值納入支部（科室）和黨員（員工）的統計分中，并按季度排名張榜，營造學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，讓高分者真正站在前排，起到樹標立桿作用。在逐步形成“支部建設帶動科室建設，科室建設促進支部建設”的工作格局的過程中，黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮比較明顯。

找準突出問題 強化執行效果

近年來，桂中中心和沿海中心通過在制度建設方面積極的探索和創新，取得了一定的成績，一些長期靠后的考核指標走到了前排，桂中中心更是躍升到自治區9個同行單位綜合排名的第三位，但也還存在不少待改進的地方，工作中執行力不強、制度執行不到位的現象仍時有發生。

認識不到位

再完善的制度如果不能及時有效地傳達到位，也難以充分執行并發揮其作用。調研發現，各基層單位對中心印發的制度文件，有時僅簡單地通過OA傳閱，沒有組織對制度進行認真學習，導致干部職工對制度理解、把握不夠，會出現理解的偏差和行動上的懈怠，從而造成積極性不夠高、落實效果不夠好。

執行意識差

少部分基層單位對中心的決策部署執行不堅決、不到位，選擇性執行。有的甚至存在抵觸心理，導致執行力差。開始階段，一些創新制度出臺后的執行情況是“上熱中溫下冷”，制度流于形式、成為擺設。

執行監督弱

制度的執行缺乏跟蹤了解和監督檢查，下發后執行情況的督促檢查不到位，導致少數基層出現未嚴格參照執行的情況卻未能及時發現。例如在修訂完善、開始施行績效考核管理辦法與績效獎金分配辦法時，中心機關執行了，少數基層單位沒有參照執行。基層單位執行力差，上級監督不夠，導致集體研究制定的好制度沒有得到全面、有效地落實。

協同性不順

一些制度的出臺僅著眼于本部門的工作實際需要，而忽視與其他部門的協調，造成制度體系不配套。例如制定的“支部（部門）爭星，黨員（職工）爭分”活動細則與督效辦的考評細則相沖突，導致需重新修訂后方能繼續實施。另外，還需注意評價環節過于繁瑣，以及個人評價容易受感情因素干擾等問題。

持續制度建設 狠抓強效監督

公路事業正不斷發展，持續面臨著新的挑戰，這也意味著制度建設也應不斷推陳出新，吸收先進理念，而強效監督正是把制度落到實處的重要保障。

抓好源頭管理 強化科學性系統性

在制定制度的過程中，要不斷學習吸收先進的現代化管理理念，深入調研，確保出臺的制度科學、可行，切合單位的實際；要有超前思維意識，避免制度頻繁修改、缺乏穩定性；要加強部門間的協調，制度制定過程中相互溝通，避免制度之間相互“打架”。在工作中，要不斷開拓進取和創新突破，客觀準確地把握發展形勢，適時對已經制定的制度進行審核，對難以操作、不合時宜的制度進行調整和修訂，使制度能夠與時俱進，始終保持良好的適用性。

抓好制度落實 確保決策落地見效

火車跑得快，全靠車頭帶。一個單位的制度落實是否到位，單位領導起到極其重要的垂范作用。領導干部在執行制度方面，必須以身作則。一要帶頭學習制度。領導干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領會制度精神、熟知制度內容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，做制度的明白人。二要帶頭執行制度。領導干部在制度執行上要堅持身體力行，帶頭貫徹執行各項規章制度，把思想和行動統一到上級的重要各項工作部署上來，帶領干部職工做制度的堅決執行者，依規依矩扎實開展好各項工作，確保上級的各項工作部署落地見效。

抓好制度監督 確保規范有效執行

三分制度七分執行。在保證制度科學的前提下，要健全執行制度成效的責任制和問責制，強化對過去制度執行不到位的環節進行重點督導檢查，加強對制度執行的監督落實，及時跟蹤制度的傳達、學習情況，同時要了解掌握各級制度的執行情況，確保制度行得通、管得住、用得好。要將制度的執行納入考核體系，對制度執行不力的單位和個人進行約談、取消評優評先資格、全中心通報等責任追究和處罰，保證制度的有效執行。

推進機制體制包括制度建設是一個漫長的過程，要結合公路系統的特點，緊抓重點、突破難點，進一步加大制度建設力度，才能促進中心公路事業更上一層樓。