“四好農(nóng)村路”建設(shè)的湄潭探索

文|湄潭縣交通運(yùn)輸局 潘克勇 圖|湄潭縣交通運(yùn)輸局

湄潭縣村道抄樂至河壩灣

“‘四好農(nóng)村路’全國示范縣”、全國“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”、全省“城市公交優(yōu)先創(chuàng)建示范縣”、全省“農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)單位”、27°茶海路獲評2020年度“十大最美農(nóng)村路”……斬獲多項(xiàng)榮譽(yù)的貴州省湄潭縣已初步成為黔北東部地區(qū)重要的交通樞紐。

湄潭縣公路總里程6463公里，其中高速公路4條147公里，國道2條111公里，省道3條147公里，縣道21條327公里，鄉(xiāng)道53條548公里，村道1147公里，組道640公里，串寨入戶路3396公里，農(nóng)村公路占公路總里程93.7%，公路密度每百平方公里346.72公里。

著力統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 建設(shè)好

湄潭縣歷屆縣委、縣政府始終堅(jiān)持“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，以農(nóng)村公路建設(shè)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從政策、土地、資金、人力等方面向農(nóng)村公路傾斜，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。湄潭縣成立了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺了《湄潭縣關(guān)于加快公路建設(shè)的決定》《湄潭縣農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦法》《湄潭縣“路長制”工作方案》《湄潭縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建實(shí)施方案》《湄潭縣“寨管家”實(shí)施方案》等系列文件，為全縣高位推動(dòng)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)提供了良好的組織保障和政策支持。

在“最美農(nóng)村路”建設(shè)前期謀劃時(shí)，湄潭縣始終堅(jiān)持和落實(shí)“一個(gè)理念、六個(gè)結(jié)合、八個(gè)同步”公路建設(shè)思路，即堅(jiān)持一個(gè)理念“建一條路，造一片景，富一方人；堅(jiān)持多用心，少花錢”，遵循“以整代建”原則，減少大拆大建，能整治、不拆除，能利用、不新建，充分利用現(xiàn)有資源。湄潭縣做好“最美農(nóng)村路”建設(shè)將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國省干線互聯(lián)互通相結(jié)合，與新農(nóng)村打造相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與邊溝、硬路肩、錯(cuò)車道、候車亭、安防工程、綠化、平交道口警示樁、路政宣傳標(biāo)語建設(shè)同步推進(jìn)?！耙粋€(gè)理念、六個(gè)結(jié)合、八個(gè)同步”的執(zhí)行和實(shí)施，打造出一條條“建得美、養(yǎng)得起、留得住、管得牢”的美麗農(nóng)村路。

然而，湄潭縣在農(nóng)村公路建設(shè)過程中也遭遇了困境，受用地、環(huán)保、生態(tài)紅線、林地等政策和因素的影響，導(dǎo)致手續(xù)辦理困難，項(xiàng)目落地困難，制約了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時(shí)，《政府投資條例》出臺和實(shí)施后，規(guī)范了政府投資行為，上級補(bǔ)助建設(shè)資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，地方政府債務(wù)壓力增大，資金匹配更加困難，影響了地方爭取項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的積極性。

著力完善管理制度 管養(yǎng)好

湄潭縣深入實(shí)施“通暢”工程，全面建設(shè)“串寨路、入戶路”，實(shí)現(xiàn)了“組組通、戶戶通”硬化路。

湄潭縣早在1987年就成為全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，先后承擔(dān)國家級改革課題32項(xiàng)，在改革試驗(yàn)方面作出“四大歷史性貢獻(xiàn)”。

湄潭縣穩(wěn)步推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三專五制”管理制度，即專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)建設(shè)管理、專門工作小組；法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、分級負(fù)責(zé)制、調(diào)度制、信用評價(jià)制。

養(yǎng)護(hù)上，湄潭縣認(rèn)真落實(shí)“三制五定”管養(yǎng)制度，即路長制、養(yǎng)護(hù)市場化制、“寨管家”制；定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體（縣道縣管、鄉(xiāng)村組道屬地管）、定養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)（縣道每公里1萬元、鄉(xiāng)道每公里5000元、村道每公里3000元、組道每公里1500元，由省、市、縣三級財(cái)政按5：2：3比例分擔(dān)）、定養(yǎng)護(hù)考核內(nèi)容（日常養(yǎng)護(hù)和小修考核內(nèi)容）、定養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)懲（按照《湄潭農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核細(xì)則》每月評分，按得分情況撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）、定路況指標(biāo)（定期進(jìn)行PQI檢測，對部分不達(dá)標(biāo)的路段進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)治理）。

其中，湄潭縣“寨管家”管理模式獨(dú)具特色，在鎮(zhèn)村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織，實(shí)現(xiàn)了群眾自發(fā)參與農(nóng)村公路管理。同時(shí)，實(shí)行了“3+N”管理模式，“3”是指鎮(zhèn)派一名國家干部（指導(dǎo)員），負(fù)責(zé)對“寨管家”的指導(dǎo)、幫促、服務(wù)等；村派一名民選干部（包保員），負(fù)責(zé)對“寨管家”的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等；寨選一名寨長（寨長），負(fù)責(zé)上下左右聯(lián)絡(luò)，政策精神傳達(dá)，社情民意報(bào)告，有關(guān)會議及活動(dòng)召集，本寨公共事務(wù)和公益事業(yè)協(xié)商、決議和監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)助推進(jìn)本寨發(fā)展、治理和服務(wù)，完成村“兩委”交辦任務(wù)?！癗”是指副寨長，協(xié)助寨長工作，履行分工職責(zé)，負(fù)責(zé)指定寨子的服務(wù)管理；護(hù)路員，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)道路的日常管護(hù)；除此之外，還包括保潔員、水管員、安全員、護(hù)林員等。

“寨管家”采取“四定四統(tǒng)”工作辦法，綜合考慮歷史沿革、地理相鄰、居住相連、人文相近、利益相關(guān)，通過“兩推一選”產(chǎn)生“3+N”成員（如果寨長不是黨員的，由黨總支部指派黨員擔(dān)任該寨黨小組組長），確定責(zé)任、機(jī)制，并且統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。

湄潭縣整合寨長經(jīng)費(fèi)、生態(tài)護(hù)林員、水管員、護(hù)路員、安全員等財(cái)政性補(bǔ)貼資金，提升“寨管家”待遇，并且每月召開一次“寨務(wù)會”，通過“三會一課”、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、“群眾會+”等融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升管寨治寨能力。在湄潭縣，所有“寨管家”均有統(tǒng)一的袖章、統(tǒng)一的工作證、統(tǒng)一的工作記錄本，采取“兩評一定一公示”《群眾評、村級評、鎮(zhèn)級定、寨公示》開展考核評定。

通過明確專員職責(zé)，通過整合分配財(cái)政性補(bǔ)貼資金，湄潭縣實(shí)現(xiàn)了村寨范圍內(nèi)的道路、林木、環(huán)境等方面專人專管，逐漸形成了“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、縣道縣管、鄉(xiāng)村組公路由屬地管理、因地制宜、注重實(shí)效、全面管理、居民參與、保障暢通”的公路管理養(yǎng)護(hù)新格局。通過“寨管家”的有效推進(jìn)，真正做到全縣公路列養(yǎng)率100%，同時(shí)也提高了群眾愛路護(hù)路的積極性。

然而，基層管養(yǎng)隊(duì)伍力量薄弱，在道路管養(yǎng)里程不斷增加的情況下，管理隊(duì)伍和人員沒有變化，依然是目前必須面對的問題。受機(jī)構(gòu)改革影響，鎮(zhèn)級公路管理機(jī)構(gòu)已無專職管理人員，管理人員嚴(yán)重不足，存在重建輕管的情況。

著力盤活公路資產(chǎn) 運(yùn)營好

湄潭縣推動(dòng)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)體化改革，及時(shí)確權(quán)頒證。根據(jù)縣國有公司職責(zé)、資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)管理權(quán)限等，湄潭縣將道路產(chǎn)權(quán)采取劃撥方式劃轉(zhuǎn)到不同的國有平臺公司管理，并辦理土地使用權(quán)證，解決了公路產(chǎn)權(quán)“有名無分”的問題。截至目前，湄潭縣已辦理道路產(chǎn)權(quán)181宗，產(chǎn)權(quán)證476本，涉及土地面積約582.95萬平方米。

湄潭縣對已經(jīng)辦理的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，根據(jù)土地性質(zhì)和用途進(jìn)行了預(yù)評估，初步評估價(jià)值為52.7億元（市政道路每畝估值120萬元、縣鄉(xiāng)道和遺棄國省道估值50萬元、村道每畝估值20萬元，將資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)證辦理到國有公司，壯大了國有公司的固定資產(chǎn)，減小了公司資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)了公司的融資能力。村級股份經(jīng)濟(jì)合作社將《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》作為固定資產(chǎn)入股國有公司，獲得利益分紅，為“鄉(xiāng)村振興”如何盤活農(nóng)村道路資產(chǎn)，壯大村級股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)力探索新路徑和新方法。但是，在道路產(chǎn)權(quán)實(shí)體化改革過程中，因公路為公益性資產(chǎn)，不能產(chǎn)生收益，金融系統(tǒng)無政策支撐，已經(jīng)辦理的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》仍不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)融資的政策瓶頸突破難。

湄潭縣以茶旅融合為主線，打造出一條條實(shí)實(shí)在在的旅游致富路，助推當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在路產(chǎn)路權(quán)實(shí)體化改革中，湄潭縣抓住機(jī)會，實(shí)現(xiàn)交郵融合。在客運(yùn)方面，湄潭縣秉著“成熟一條，開通一條”的原則，完成了距縣城25公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造工作，受益縣城及周邊80余村寨村民。目前，湄潭縣已開通線路25條，對人流較少的自然村寨，開通趕集日農(nóng)村班線，形成了縣、鄉(xiāng)、村為一體的客運(yùn)服務(wù)體系。

在貨運(yùn)方面，湄潭縣成立3個(gè)縣級倉儲物流配送中心，15個(gè)鎮(zhèn)（街）成立分揀中心，各個(gè)村（居）成立臨時(shí)接受站，同時(shí)積極引進(jìn)“四通一達(dá)”等10家物流企業(yè)落戶，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲等企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。在快遞方面，湄潭縣通過“快遞+超市”模式推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)向村級末端發(fā)展。由快遞協(xié)會與民營連鎖超市合作，成立了“初心快超”營運(yùn)公司。從2020年9月開始推進(jìn)至今，以“初心快超”為品牌的交郵融合點(diǎn)，縣城已達(dá)6家，鎮(zhèn)（街道）13家，村級試點(diǎn)46家。

湄潭縣希望國家層面可以繼續(xù)強(qiáng)化政策的頂層設(shè)計(jì)和研究，根據(jù)公路建設(shè)資金投入、車輛營運(yùn)、貨物運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)、服務(wù)能力、級差地租等情況，制定“路產(chǎn)路權(quán)”綜合價(jià)值評估認(rèn)定辦法，盤活道路產(chǎn)權(quán)，助力“鄉(xiāng)村振興”快速推進(jìn)。