四川省危險廢物環境管理問題及建議

鐘玘狄 李曉鈴

（四川省固體廢物與化學品管理中心，四川成都 610072）

1 引言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》以及經鑒別具有危險特性的固體廢物，其具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性中一種或幾種危險特性。自20 世紀以來，我國開始關注危險廢物引發的環境問題，逐漸構建完善的管理體系，隨著危險廢物管理需求的精細化，現已進入全面提升階段［1］。四川省危險廢物產生量居全國前列，危險廢物產生量每年以10%～20%的速度逐年增加，管理難度逐漸增大，面臨的問題也日趨復雜。

2 四川省危險廢物環境管理現狀

2.1 危險廢物產生情況

根據四川省危險廢物申報數據，2021 年度危險廢物產生類別共42 類，產生量共560 萬t，其中約400 萬t 由企業自行利用處置。產生量排名前5 位的城市為攀枝花市、德陽市、成都市、雅安市和綿陽市，5 個市產生總量444 萬t，占全省危險廢物產生量的79.3%；產生量排名前5 位的危險廢物類別分別為HW34 廢酸、HW48 有色金屬采選和冶煉廢物、HW18焚燒處置殘渣、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物和HW11精（蒸）餾殘渣，5 類危險廢物產生量共498 萬t，占全省產生量的88.9%。

2.2 危險廢物利用處置能力建設情況

四川省于2017 年開始實施《危險廢物集中處置設施建設規劃（2017—2022）》，并于2020 年對規劃進行中期調整，補齊危險廢物處置短板，大力推進危險廢物處置設施建設。隨著規劃項目實施，危險廢物利用處置能力得到大幅提升，截至2022 年7 月，全省共有危險廢物綜合經營企業69 家，可利用處置危險廢物類別44 類，利用處置能力共433.27 萬t，其中利用能力338.61 萬t、處置能力94.66 萬t；醫療廢物集中處置單位共47 家，處置能力12.99 萬t，處置利用能力基本滿足社會需求。根據統計，2021 年全省危險廢物處置利用設施平均運行負荷約29.43%，其中處置設施平均運行負荷36.1%，利用設施平均運行負荷27.17%。此外，四川省目前仍有10 個危險廢物集中處置設施正在建設，預計建成投運后，全省危險廢物處置能力將增加約58 萬t，是現有處置能力的1.6 倍。

2.3 危險廢物管理現狀

2.3.1 危險廢物收集體系建立

四川省2019 年印發了《四川省廢鉛蓄電池收集經營許可證審查指南（試行）》，開展廢鉛蓄電池收集試點工作，目前建成鉛蓄電池收集單位31 家，年收集能力70.2 萬t。2021 年印發了《四川省危險廢物集中收集貯存試點工作方案》，開展危險廢物集中收集試點工作，全省規劃危險廢物集中收集試點項目58個，建立危險廢物收集網絡，致力打通危險廢物收集“最后一公里”，解決中、小微企業危險廢物處理難、處理成本高等問題。目前已有4 家單位取得危險廢物經營許可證，全省年收集能力2 萬t，此外，四川省目前共有廢礦物油收集單位59 家，年收集能力28.44 萬t。

2.3.2 建立跨省轉移“白名單”合作機制

為簡化跨省轉移審批手續，優化審批流程，縮短審批時限，2020 年4 月，四川、重慶兩地聯合簽訂《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，規定每年12 月底前，主動面向企業征集危險廢物跨省轉移需求，由原來每次跨省轉移征求意見改為每年集中征求一次。將低風險的危險廢物、誠信度高的企業作為“白名單”考慮范圍。2021 年，“白名單”合作范圍由川渝兩地擴大到川渝黔滇4 省市，危險廢物類別和經營企業由3 類、7 家增加至5 類、16 家，全年通過“白名單”共辦理218 批跨省轉移手續，轉移危險廢物9.9 萬余噸，4 省市間危險廢物轉移總量較2020 年增加83.87%，大大提高了審批效率。

2.3.3 危險廢物規范化環境管理評估

危險廢物規范化環境管理評估是危險廢物環境管理的重要抓手。從“十一五”開始，按照生態環境主管部門要求開展危險廢物規范化環境管理評估，并結合危險廢物專項整治、三年專項行動、危險廢物大排查大整治等專項行動開展評估工作。結合四川省實際對國家評估指標體系進行優化，設定個性化考核評估指標，同時開發危險廢物規范化評估APP，提高了工作效率，近年來危險廢物規范化合格率保持在90%以上。

2.3.4 創新信息化管理工作.

四川省建立了省級固體廢物信息管理系統，并與國家固廢管理系統對接，實現了線上填寫管理計劃、申報登記、聯單填寫、危險廢物經營許可證管理等功能，便于數據統計分析。為實現大數據管理，2022 年，編制了《四川省危險廢物物聯網監管系統建設技術要求》，下發了《關于開展危險廢物全過程物聯網監管試點工作的通知》，選擇部分重點企業先行推進開展物聯網建設。

2.3.5 完善危險廢物相關法律法規

近年來，四川省對《四川省固體廢物污染環境防治條例》進行了修訂，出臺了《四川省廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點工作實施方案》《四川省廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《天然氣開采含油污泥綜合利用后剩余固相利用處置標準》，編制了《四川省生活垃圾中有害垃圾規范處置指導意見》《四川省方艙醫院醫療廢物處置工作指南》等標準規范，為危險廢物管理打下堅實基礎。

3 存在的問題

3.1 環境監管能力薄弱

一是人員配備不足。危險廢物污染防治是一個復雜的系統工程，政策性、專業性、技術性強，管理要求高。基層環境監管人員配置結構“倒三角”現象嚴重，全省普遍存在編制少且身兼數職的情況，難以滿足固體廢物與化學品環境管理實際要求。各相關職能部門之間橫向銜接不完善，協同機制不健全，信息共享不暢通，未形成有效的監管合力。二是小微企業及社會源危險廢物監管存在短板。全省小微企業、社會源危險廢物存在點多面廣、量小分散，行業底數不清、管理不規范、轉移不及時等問題。由于產生量小，利用處置單位為降低成本不愿接收，利用處置比較困難，增加了監管阻力。

3.2 涉危企業精細化管理水平有待提高

部分企業環境管理人員業務能力不強，精細化管理水平有限，導致危險廢物管理不規范。一是污染環境防治責任制度缺乏針對性。部分單位雖然建立了相關制度，但內容空洞，未明確危險廢物產生的具體環節以及相應的污染防治措施，對于建立的污染防治制度執行不到位，對危險廢物管理要求不熟悉。二是廠區標識標牌不規范。張貼的標簽未注明產生時間、批次、質量，危險廢物的容器和包裝物未設置危險廢物識別標志。三是危險廢物貯存不規范。危險廢物暫存間未按照特性進行分類貯存，存在不同危險廢物混堆、危險廢物與一般固體廢物混堆甚至露天堆存的現象。四是臺賬精細化程度不夠。出入庫臺賬以桶計量，未進行實際稱重；臺賬數據與聯單填寫質量不一致；個別危險廢物未納入臺賬管理。五是申報數據不準確。管理計劃和申報登記中出現危險廢物漏報或申報的危險廢物類別、代碼有誤，管理計劃上年度實際產生量數據與申報登記數據不一致。

3.3 涉危貯存設施建設仍需規范

一是環評手續不完善。由于部分企業環評時間較早，存在未將危險廢物暫存間納入環評、“三同時”竣工驗收的情況，計劃通過項目“以老帶新”的方式，將原有項目臨時建設的危險廢物貯存設施納入新項目進行環境影響評價。但因新增貯存設施不涉及重大變更，且絕大部分貯存間規模小，短期內無新增項目的單位難以完成危險廢物貯存設施環評手續。二是設施建設不規范。部分企業未嚴格落實《危險廢物貯存污染控制標準》要求，存在危險廢物貯存設施防滲措施不到位，未設置尾氣處理、液體泄漏收集設施等問題。

3.4 危險廢物利用能力局部過剩

2021 年全省危險廢物利用設施平均運行負荷僅27.17%，負荷過低。這一現象在廢礦物油、油基巖屑利用行業尤其突出，利用能力約是年產生量的3倍，這容易引起市場價格惡性競爭，造成經營單位運行困難，環境安全風險增大。

3.5 危險廢物經營單位產品質量標準不統一

危險廢物利用單位生產出的產品大多執行企業標準或團體標準，制定的產品質量指標參差不齊，沒有形成行業的統一監管。如今危險廢物綜合利用規模逐年增大，產品使用過程中的環境風險問題越來越受到關注。

4 建議

4.1 加強人才隊伍建設，加大培訓力度

健全危險廢物管理部門，在人員配備上給予傾斜［2］。針對危險廢物日常管理重點和群眾反映的熱點問題，對縣（市）生態環境管理人員和企業從業人員分層次、分批次、分類分片開展實地檢查培訓；推進危險廢物規范化管理專題培訓，根據行業的不同，分別開展如化工、汽修、醫院等行業危險廢物規范化管理專題培訓，持續提高危險廢物規范化管理水平。

4.2 健全管理機制

一是加快小微企業集中收集體系建設。積極推動危險廢物集中收集試點項目建成投運，確保小微企業危險廢物依法依規處置，降低企業處置成本。二是建立“點對點”定向利用機制，使危險廢物在確保環境安全的前提下盡可能資源化利用。

4.3 大力推進危險廢物信息化監管

運用危險廢物物聯網技術，建設區域性的固體廢物物聯網綜合監管平臺和大數據平臺，將危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用和處置全過程納入信息化監管。在危險廢物產生、貯存重點環節安裝視頻監控，采取二維碼智能稱重，對轉移運輸軌跡實現全過程監控［3］。

4.4 加強涉危項目與環評審批銜接

項目前期充分進行論證，科學分析研判，嚴格執行相關法律法規政策要求，進一步完善相關產業政策和環評準入條件，危險廢物利用處置設施建設按照“產處平衡”原則，使危險廢物經營類別和經營規模與危險廢物實際產生量及種類相適應，推動行業良性競爭，確保健康有序發展。建立危險廢物經營許可項目環評審批會商機制，加大涉危險廢物項目環評文件抽查校核比例，強化事中事后監管。

4.5 出臺綜合利用產品有關政策標準

對綜合利用產品的使用去向、污染影響等展開研究，推動出臺相關標準規范，明確綜合利用產品有害物質限值要求，確保生態環境安全。

5 結語

危險廢物管理是一項復雜的、需要多方面協助完成的工作。如今相關標準政策正不斷完善出臺，要結合實際加強學習，切實提升管理水平；推動精細化監管，完善管理體系，進一步夯實企業主體責任、屬地政府和相關部門的監管責任；嚴厲打擊廢鉛蓄電池、電鍍污泥、油基巖屑等危險廢物非法轉移傾倒的環境違法犯罪行為。