新時(shí)代優(yōu)化普通高中階段中外合作辦學(xué)策略探析

羅 云，倪非凡

（陜西科技大學(xué) 教育學(xué)院，陜西西安 710021）

2020 年，教育部等八部門印發(fā)了 《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出：“要堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面。”普通高中階段中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體之一，如何適應(yīng)這一政策要求，是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、普通高中階段中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程和主要模式

（一）普通高中階段中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程

回顧我國(guó)普通高中階段中外合作辦學(xué)的發(fā)展過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段。

1.初步探索階段（1995—2000 年）

1995 年1 月26 日，原國(guó)家教育委員會(huì)為了落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所提出的“進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國(guó)發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)”的精神，頒布實(shí)施了 《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，明確指出：“中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育對(duì)外交流與合作的主要形式，是中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充。中外雙方可以合作舉辦各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，但義務(wù)教育以及國(guó)家有特殊規(guī)定的教育、培訓(xùn)除外。”

1995 年2 月13 日，大連市教委和遼寧省教育廳根據(jù)上述規(guī)定，批準(zhǔn)成立了大連楓葉國(guó)際學(xué)校，這是我國(guó)第一所在教育部備案的民辦中外合作辦學(xué)國(guó)際高中。2000 年8 月，南通市第三中學(xué)開(kāi)設(shè)了“中澳英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班”，成為我國(guó)最早的普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了公立普通高中舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的先河。在這兩所學(xué)校的示范、帶領(lǐng)下，我國(guó)一些勇于創(chuàng)新的民辦和公辦高中開(kāi)始積極尋求與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的途徑，積極進(jìn)行中外合作辦學(xué)的探索。

2.快速發(fā)展階段（2001—2010 年）

2001 年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,“執(zhí)行了以WTO 規(guī)則為核心的國(guó)際法，將加入WTO 的規(guī)則、承諾轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法”[1]。根據(jù)WTO 的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易作出了如下相關(guān)承諾：一是教育服務(wù)貿(mào)易不涉及我國(guó)的義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)；二是放開(kāi)我國(guó)公民出境留學(xué)或接受其他教育服務(wù)；三是外國(guó)機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)在華辦學(xué)或提供教育服務(wù)，只能以中外合作辦學(xué)形式舉辦。這就極大地促進(jìn)了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

為了規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)，2003 年2 月19日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展的方針。國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。”為促進(jìn) 《條例》的有效實(shí)施，2004 年，教育部又頒布了 《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，規(guī)定“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù) 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，享受國(guó)家給予民辦學(xué)校的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施”。

上述一系列政策、法規(guī)的實(shí)施，為我國(guó)普通高中階段中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展提供了保障。從此，我國(guó)普通高中階段中外合作辦學(xué)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

3.質(zhì)量提升階段（2010 至今）

2010 年，為適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢(shì)和新要求，中共中央、國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出了“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。探索多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源”要求。其中，對(duì)“示范性”和“優(yōu)質(zhì)”的強(qiáng)調(diào)，凸顯了新時(shí)期我國(guó)政府對(duì)高中階段中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的訴求，也標(biāo)志著中外合作辦學(xué)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主的階段。

為了落實(shí)《綱要》精神，同時(shí)，也為了矯正中外合作辦學(xué)在快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些有違教育公平、質(zhì)量的亂象和問(wèn)題，從2013 年起，教育部不斷加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策調(diào)整工作，先后采取了停止審批公辦高中新的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、要求公辦學(xué)校國(guó)際班停止擴(kuò)大招生或轉(zhuǎn)為民辦，對(duì)違規(guī)辦學(xué)活動(dòng)開(kāi)始逐步清理整治等一系列舉措。2014 年11 月，教育部在中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公示的252 個(gè)本科以下層次已停止辦學(xué)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，涉及普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3 個(gè)，普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目8 個(gè)。

（二）普通高中階段中外合作辦學(xué)的主要模式

根據(jù)《條例》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N形式。普通高中中外合作辦學(xué)主要是以項(xiàng)目的形式舉辦，不包括專門針對(duì)外籍子女開(kāi)設(shè)的國(guó)際學(xué)校。從這些項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)來(lái)看，主要有以下三種模式：

一是移植國(guó)外高中辦學(xué)模式。按照國(guó)外高中辦學(xué)模式在中國(guó)境內(nèi)辦學(xué)，課程體系和教材完全從國(guó)外引進(jìn)，聘請(qǐng)國(guó)外具有正式教師資格的外籍教師，按照國(guó)外名校的課程教學(xué)模式進(jìn)行授課。學(xué)生學(xué)習(xí)完相關(guān)課程并修滿學(xué)分，獲得國(guó)外高中畢業(yè)證書，參加國(guó)外高校升學(xué)考試，根據(jù)個(gè)人考試成績(jī)情況申請(qǐng)就讀國(guó)外高校。

二是移植國(guó)外高中課程模式。引進(jìn)國(guó)外知名高考入學(xué)資格課程考試評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)國(guó)外高校入學(xué)考試課程并參加相應(yīng)考試，畢業(yè)后憑個(gè)人考試成績(jī)申請(qǐng)海外高校。同時(shí)，也學(xué)習(xí)我國(guó)高中課程，不參加中國(guó)高中會(huì)考和高考。

三是中外高中課程兼修模式。與國(guó)外高校簽署課程、學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議。學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)，既可以參加中國(guó)高考，升入中國(guó)高校，也可以參加國(guó)外大學(xué)的入學(xué)考試，獲得國(guó)外高校的入學(xué)資格，直接進(jìn)入國(guó)外高校學(xué)習(xí)。

二、普通高中階段中外合作辦學(xué)存在的主要問(wèn)題及原因分析

盡管普通高中階段中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了以質(zhì)量提升為主的發(fā)展階段，但與新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的要求相比，仍然存在著不少問(wèn)題。分析這些問(wèn)題及其成因，是我們完善相關(guān)制度，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的前提。

（一）普通高中階段中外合作辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

1.辦學(xué)目標(biāo)定位存在偏差

普通高中階段中外合作辦學(xué)的目的是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我國(guó)高中教育思想、方法、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式改革，滿足學(xué)生對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需求，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高中教育走向世界。但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，絕大多數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目卻以向國(guó)外著名高校輸送生源為質(zhì)量追求，“為海外留學(xué)作準(zhǔn)備”，掉入了針對(duì)海外大學(xué)的“應(yīng)試”泥潭，合作辦學(xué)也成了國(guó)外大學(xué)的“預(yù)科班”[2]。這種辦學(xué)目標(biāo)定位，違背了我國(guó)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的初衷，也不符合中外合作辦學(xué)作為我國(guó)教育事業(yè)組成部分的根本要求。

2.收取“高額學(xué)費(fèi)”，影響了教育的公益性和公平性

普通高中中外合作辦學(xué)收取“高額學(xué)費(fèi)”是長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)新學(xué)說(shuō)2019 年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東的公立學(xué)校國(guó)際部（班）高中學(xué)段收費(fèi)最高，達(dá)11.6 萬(wàn)元/年；北京的民辦國(guó)際化學(xué)校高中學(xué)段收費(fèi)最高，達(dá)18.8 萬(wàn)元/年；全國(guó)國(guó)際學(xué)校高中學(xué)段平均學(xué)費(fèi)分別為公辦8 萬(wàn)元/年、民辦11.1 萬(wàn)元/年[3]。合作辦學(xué)的高收費(fèi)一方面與其師資成本高、土地租金貴等因素有關(guān)；另一方面則受急功近利辦學(xué)思想的影響。一些項(xiàng)目被辦成了某些地方政府的“政績(jī)工程”和“面子工程”，缺乏有效監(jiān)督規(guī)范。還有一些項(xiàng)目以“中外合作辦學(xué)”為噱頭，以出國(guó)留學(xué)為誘餌，胡亂收費(fèi)，成為富家子弟逃避國(guó)內(nèi)高考，投機(jī)取巧考取海外名校的跳板。這種做法不僅使大多數(shù)普通家庭望而卻步，更是將中外合作辦學(xué)變成了一些學(xué)校和教育中介機(jī)構(gòu)逐利斂財(cái)?shù)氖侄危瑖?yán)重違背了社會(huì)主義教育事業(yè)的公益性和公平性原則。

3.課程設(shè)置不合理，重視培養(yǎng)學(xué)生的“世界眼”，忽視塑造學(xué)生的“中國(guó)心”

普通高中中外合作辦學(xué)既要引進(jìn)國(guó)際課程和教材，又要按照國(guó)家法律規(guī)定開(kāi)設(shè)普通高中課程，這就必然牽扯到中外課程銜接和中西教育融合的問(wèn)題。目前來(lái)看，普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在課程設(shè)置上主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是引進(jìn)的國(guó)際課程和教師配置沒(méi)有達(dá)到《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中所提出的“引進(jìn)的外方課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程的三分之一以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上”的要求；二是課程設(shè)置過(guò)于西化。如一些辦學(xué)項(xiàng)目為了提高學(xué)生海外學(xué)校申請(qǐng)率，大量壓縮我國(guó)普通高中必修課程，甚至取消母語(yǔ)課程，只重視引進(jìn)課程和外語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的教育以及對(duì)“愛(ài)國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志、報(bào)國(guó)行”的培育，其結(jié)果往往是打開(kāi)了學(xué)生的“世界眼”，卻忽視了塑造學(xué)生的“中國(guó)心”。

4.教師教學(xué)的專業(yè)化水平不高，制約著中外合作辦學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量

不同于普通高中，中外合作辦學(xué)對(duì)教師政治思想品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力、外語(yǔ)水平有更高的要求。但事實(shí)上，當(dāng)前很多在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教的中方教師對(duì)引進(jìn)的外國(guó)課程和教材并不熟悉，雙語(yǔ)教學(xué)能力也明顯不足；外方教師則缺乏對(duì)中國(guó)的了解，不能很好地把握中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和心理狀態(tài)，且存在流動(dòng)性大、文化適應(yīng)難、專業(yè)水平參差不齊等問(wèn)題；還有部分教師是從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招聘而來(lái)的，既沒(méi)有教學(xué)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，又缺少對(duì)引進(jìn)課程和教材的深入了解，根本無(wú)法保證合作辦學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

5.非法、違規(guī)辦學(xué)行為依然存在

盡管普通高中階段中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入到質(zhì)量提高的發(fā)展階段，但一些游走于政策邊線和法律盲區(qū)的非法、違規(guī)辦學(xué)行為依然存在。如一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)不具備辦學(xué)資質(zhì)，在未獲得審批的情況下，與境外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展不規(guī)范的辦學(xué)活動(dòng)。他們打著中外合作辦學(xué)的名號(hào)，實(shí)為出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)外進(jìn)行虛假宣傳，宣稱自己學(xué)校學(xué)生出國(guó)留學(xué)簽證率是100%，但實(shí)際上很多學(xué)生都被送往國(guó)外的“野雞大學(xué)”，或使用其他手段進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。另有一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)名為合作辦學(xué)，而無(wú)合作之實(shí)，國(guó)外合作方只存在于宣傳之中，其實(shí)完全是由國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)舉辦，從國(guó)外教材到外籍教師都是自己花錢置辦，更甚者聘請(qǐng)的一些外籍教師就是假“洋鬼子”。

（二）普通高中階段中外合作辦學(xué)存在問(wèn)題的原因分析

1.相關(guān)政策法規(guī)不夠完善

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深入，普通高中階段中外合作辦學(xué)的規(guī)模日益壯大，相關(guān)政策法規(guī)的制定、修訂和完善并沒(méi)有跟上。不僅沒(méi)有根據(jù)新時(shí)代中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的新需要制定新的法律法規(guī)，而且對(duì)已有的明顯不合時(shí)宜的相關(guān)法律條文也沒(méi)有作出與時(shí)俱進(jìn)的修改和完善。如關(guān)于普通高中階段的中外合作辦學(xué)，就沒(méi)有專門的法律法規(guī)，地方政府對(duì)普通高中階段中外合作辦學(xué)的管理也沒(méi)有明確的政策依據(jù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，致使普通高中階段中外合作辦學(xué)的目標(biāo)定位和發(fā)展方向非常模糊，不是在國(guó)際化發(fā)展和本土化堅(jiān)守之間的搖擺不定，就是在公益性事業(yè)和營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)之間模棱兩可。普通高中階段中外合作辦學(xué)市場(chǎng)之所以魚龍混雜、紛亂無(wú)序，究其根源，就是缺少明確的政策依據(jù)和法律規(guī)范。

2.質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制不健全

為了引導(dǎo)、規(guī)范中外合作辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展，盡管近幾年國(guó)家也采取了一些宏觀調(diào)控措施，制定了相關(guān)法規(guī)，建立了質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督懲罰機(jī)制。如僅2014 年，教育部就叫停了252 個(gè)本科以下層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。但從全面質(zhì)量管理的理論來(lái)看，這種監(jiān)管在一定程度上也只是追懲性的事后監(jiān)管，缺乏從入口審批到辦學(xué)過(guò)程的各類監(jiān)管和正確評(píng)估。由于質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制不健全，出現(xiàn)上述問(wèn)題就在所難免了。

3.國(guó)際師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展滯后

當(dāng)前普通高中中外合作辦學(xué)的重點(diǎn)集中在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，但是卻忽視了國(guó)際師資隊(duì)伍的建設(shè)工作。首先，我國(guó)尚未建立起完善的國(guó)際教師培養(yǎng)機(jī)制，不能從根本上解決師資短缺問(wèn)題。其次，在職的中方教師沒(méi)有全面、持續(xù)、深入的培訓(xùn)措施。最后，對(duì)外籍教師沒(méi)有做好嚴(yán)把“入口關(guān)”以及后續(xù)的跟蹤管理培訓(xùn)，致使外籍教師隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊，甚至存在師德敗壞等問(wèn)題。

4.學(xué)校管理水平有待提高

大部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理人員之前并沒(méi)有國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)歷，很多都是從普通高中出來(lái)直接參與合作辦學(xué)，缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，管理方式和辦學(xué)理念不適應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展需要。

三、普通高中階段中外合作辦學(xué)策略的優(yōu)化

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和目標(biāo)定位

普通高中階段中外合作辦學(xué)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)。這是扎根中國(guó)大地辦教育，建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高中教育的根本要求。

首先，要督促和引導(dǎo)普通高中階段中外合作辦學(xué)回歸到教育事業(yè)的公益性上來(lái)。無(wú)論營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都具有公益屬性，這在法律上已有明確規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，正確處理好“教育公益性”與“資本逐利性”的關(guān)系。允許合作辦學(xué)“獲取合理回報(bào)，采用分類管理方式，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性辦學(xué)，對(duì)營(yíng)利性合作辦學(xué)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制”[4]。

第三，政府應(yīng)給予適當(dāng)扶持。為了解決合作辦學(xué)需要租賃土地、聘請(qǐng)外籍教師、辦學(xué)成本過(guò)高等問(wèn)題，政府可以通過(guò)落實(shí)面向民辦學(xué)校的各項(xiàng)土地和稅收優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化外教簽證手續(xù)等措施降低學(xué)校辦學(xué)成本，促進(jìn)學(xué)校合理收費(fèi)，避免將高收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生；也可以采取上海等地的做法，由地方政府承擔(dān)部分辦學(xué)成本，作為教育改革的先行試點(diǎn)補(bǔ)償教育收費(fèi)。

（二）完善中外合作辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)頂層政策設(shè)計(jì)，使中外合作辦學(xué)的政策制定與國(guó)家教育發(fā)展宏觀政策相協(xié)調(diào)，將其納入到教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，保證政策時(shí)效性。

其次，要加快完善針對(duì)高中階段中外合作辦學(xué)的相關(guān)政策法規(guī)制定，做到專事專管專辦，提高政策針對(duì)性。

最后，要給予地方政府足夠的自主權(quán)，“發(fā)揮區(qū)域政策的作用，使中外合作辦學(xué)政策從整體上形成國(guó)家與地區(qū)的互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展”[5]，增強(qiáng)政策實(shí)效性。

（三）建立健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

建立健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的重點(diǎn)在于“明確政府、辦學(xué)者和社會(huì)中介組織各自角色定位，厘清各自職能，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力”[6]。政府方面應(yīng)著眼于明確中外合作辦學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、原則、布局、導(dǎo)向、準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校作為辦學(xué)主體，要著重構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，聚焦教育教學(xué)實(shí)施過(guò)程，以教學(xué)質(zhì)量為根本，把質(zhì)量保障工作落到實(shí)處。社會(huì)方面要積極發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。

（四）加強(qiáng)思政課程和課程思政建設(shè)

普通高中階段中外合作辦學(xué)盡管與普通高中辦學(xué)形式有所不同，但在學(xué)校性質(zhì)和教育目的上是一致的，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，都是為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。要保持這個(gè)性質(zhì)不變，實(shí)現(xiàn)這個(gè)教育目的，就必須加強(qiáng)思政課程和課程思政建設(shè)。

一是要把思政課程作為核心課程來(lái)建設(shè)。大力加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)生的思想政治教育，“挖掘國(guó)家教材的思想內(nèi)涵，強(qiáng)化思想政治教育的目的性”[7]，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的政治信念和民族情感。二是要精煉課程內(nèi)容。凡是從國(guó)外引進(jìn)的課程和教材，只要教學(xué)內(nèi)容中有與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相沖突的地方，與我國(guó)意識(shí)形態(tài)不符的地方，或危害我國(guó)核心利益的內(nèi)容，都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行清理和刪除。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教育過(guò)程的始終，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在學(xué)生心中生根發(fā)芽，自覺(jué)踐行。三是要大力推動(dòng)課程思政建設(shè)。引導(dǎo)廣大教師自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，認(rèn)清中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)；用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教師頭腦，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；在教育教學(xué)過(guò)程中，自覺(jué)將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化融入各門課程，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。

（五）加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理

要將中外合作辦學(xué)教師培養(yǎng)納入發(fā)展規(guī)劃，在高水平師范院校和“雙一流”高校，開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)教師教育專業(yè)，從根本上解決中外合作辦學(xué)師資的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題；要加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)力度。突出專業(yè)化、系統(tǒng)化、國(guó)際化培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教師跨文化教育教學(xué)的意識(shí)和能力。對(duì)外籍教師要嚴(yán)把“入口關(guān)”，重視資質(zhì)審查，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，“建立外籍教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并編制相關(guān)培訓(xùn)教材”[8]，完善外籍教師管理制度，使其資質(zhì)、能力符合我國(guó)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造普通高中中外合作辦學(xué)新模式

普通高中階段中外合作辦學(xué)是中外高中階段教育交流的窗口，是不同國(guó)家高中教育相互學(xué)習(xí)、借鑒的平臺(tái)，要通過(guò)合作辦學(xué)這個(gè)平臺(tái)，以學(xué)習(xí)、互鑒為基礎(chǔ)，以交流、合作為依托，虛心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)高中中外合作辦學(xué)的管理體制機(jī)制，打造具有世界影響力的普通高中中外合作辦學(xué)新模式，為全球高中教育改革和發(fā)展提供“中國(guó)方案”。