以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

綜合報(bào)道/本刊主筆 余雙

7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，明確了在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)下，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)的方向與重點(diǎn)。

截至目前，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上已取得重大進(jìn)展，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。新《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展場(chǎng)景更加具象化。

放開(kāi)放寬落戶限制

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)是完善城鎮(zhèn)化格局的重要內(nèi)容。近年來(lái)，通過(guò)培育城市群和都市圈，我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展總體上更加協(xié)調(diào)，但伴隨著部分超大特大城市人口快速集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”的問(wèn)題有所顯現(xiàn)。

對(duì)此，《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展作出指引。一方面，要求超大特大城市統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和過(guò)度集中的資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，積極破解“大城市病”。另一方面，要求提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

方案明確，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

分類推動(dòng)城市群發(fā)展

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。“十三五”以來(lái)，我國(guó)城市群規(guī)劃編制實(shí)施，一體化發(fā)展機(jī)制不斷完善，城市群內(nèi)向集聚與外向帶動(dòng)的雙重作用持續(xù)增強(qiáng)。目前，19個(gè)城市群集聚了全國(guó)70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要平臺(tái)。同時(shí)，受地理區(qū)位、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等客觀條件影響，不同地區(qū)城市群整體實(shí)力和一體化水平仍存在明顯差距。

《方案》要求各城市群建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，并針對(duì)不同城市群的實(shí)際情況，分類提出戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)優(yōu)化提升類城市群，要深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力；對(duì)發(fā)展壯大類城市群，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)人口承載能力；對(duì)培育發(fā)展類城市群，要引導(dǎo)其增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)對(duì)周邊的支撐和帶動(dòng)能力。

強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和支撐作用。近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率達(dá)到89.9%，全國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率達(dá)到99.1%。但是，也要看到仍然存在的短板弱項(xiàng)，特別是對(duì)支撐城市群和都市圈發(fā)展具有重要作用的城際鐵路、市域（郊）鐵路與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，軌道上的城市群和都市圈建設(shè)仍有較大空間。

對(duì)此，《方案》提出基本貫通綜合運(yùn)輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群城際鐵路和市域郊鐵路建設(shè)，優(yōu)化完善機(jī)場(chǎng)布局，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設(shè)施，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造等任務(wù)。同時(shí)，也明確了到2025年新增城際鐵路和市域郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)等目標(biāo)，使得綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化更加有的放矢。