數字經濟驅動東北老工業基地振興的現實困境及對策

侯慶海

(齊齊哈爾市社會科學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

一、數字經濟及東北老工業基地數字化振興的內涵

(一)數字經濟的內在含義

1.數字經濟

數字經濟(digitaleconomy)一詞由唐·塔普斯科特(DonTapscolt)在1994年出版的《數據時代的經濟學》中首次提出。[1]在此著作中，他從產品、企業、營銷等多個角度入手，深入分析了數字經濟對經濟社會發展的現實可能性及影響，科學預測了數字經濟時代的到來。21世紀以來，互聯網、電子商務廣泛普及和應用帶給傳統經濟增長方式的重大變革，進一步引發人們對數字經濟的高度關注[2]。2000年，布林約爾森(Brynjolfsson)和卡欣(Kahin)在《理解數字經濟》中，將電子商務等納入數字經濟范圍。[3]此后，有學者不斷對數字經濟的外延進行拓展，重釋數字經濟的內含，在一定意義上強化了數字經濟的學術概念及理論建構，體現了人類社會對數字技術應用認識的不斷深化。目前，學術界對數字經濟的解讀，有意識地將其歸屬界限深度擴展化和內涵化，便于把以數字技術驅動的經濟活動能夠且有效地置于“數字經濟”考察范疇之內。2016年在G20杭州峰會通過的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，提出數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。(1)G20：“二十國集團數字經濟發展與合作倡議”，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html[2021-05-12].此后我國政府文件中多沿用該定義。如中國信通院在2020年發布的報告中，在此基礎上就進一步將數字經濟定義為：以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與政府治理模式的新型經濟形態。[4]

2.數字經濟產業構成

根據聯合國貿易和發展會議《2019數字經濟報告》的規定，數字經濟按照類別可分為三大組成部分：[5]第一組成部分是數字經濟的基礎與核心部分，主要包括基礎創新(半導體、處理器)、核心技術(計算機、電信設備)以及其他基礎設施；第二組成部分是數字和信息技術(IT)部門，主要包括數字平臺、移動應用和支付服務；第三組主要是由各種與數字直接相關的產業、產品和服務組成。國家統計局于2021年5月公布的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》，[6]進一步將數字經濟產業劃分為數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業這五個大類，其中前四大類為數字產業化部分，第五類為產業數字化部分。國外和國內分類方式的區別在于：一是從分類方式上來看，聯合國貿易和發展會議把數字經濟產業描述成一個富有層次感的組合，而我國則將數字經濟產業劃分成平行的組成部門。二是從分類后的結果上看，國內的劃分方式更加細致具體，國際的劃分方式則具有一定的抽象性。總體來看，兩種劃分方式并無優劣之分，都是以各自屬性及原則為依據，且兩者的共性都在于以數字技術、基礎設施為數字經濟產業的核心部門。[7]但是在針對數字經濟及其相關產業發展現狀來看，我國的劃分相對于聯合國貿易和發展會議而言更具針對性和可操作性，在應用上能夠產出最大效益，對數字經濟賦能新經濟、新產業和新業態的發展具有不可替代的重要作用。從這個分析來看，研究東北老工業基地數字化振興問題，應當按照我國政府對數字經濟及其產業機構的定義和分類的方式展開，科學規劃東北老工業基地數字化振興的布局及其發展路向，使其成為拉動東北地區經濟社會高質量發展的重要牽引力。

(二)經濟數字化轉型

在經濟數字化轉型過程中，數字技術對經濟發展最直接的貢獻在于多元市場參與主體的實際需求能被產品價值的創造者予以準確把握。[8]無論是對產品的生產者而言還是消費者而言，都是憑借數字技術來完成各種需求之間的高效對接。顯然，經濟數字化轉型過程在本質上就是促使生產者和消費者憑借數字技術來滿足彼此需求的過程，兩者在發展過程中具有一致性和同向發展的特性。同時，數字技術與三次產業之間深度融合所帶來的生產效率，要比以往傳統產業的單一發展態勢及其實際效益還要明顯，已然成為構建現代綜合產業體系的重要支撐因素。[9]

從宏觀層面上看，國家戰略中的“三去一降一補”“供給側結構性改革”等一旦缺少數字技術的賦能是難以想象的；從中觀層面上看，大中型企業“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等這些環節基本上都有數字技術深度參與與輔助；從微觀層面上看，消費者對產品消費意愿的達成在某種程度上更加需要數字技術的手段。總體來看，經濟數字化轉型在國家經濟社會發展中占據重要地位，不僅有效激活和賦能傳統發展的改造升級和提質增效，而且也實現了現代綜合產業體系的高質量發展，在一定程度上成為引領國家經濟社會發展的重要驅動力。

經濟數字化轉型并不是單純的技術層面問題，其核心是以人為本、促進新產業、價值鏈進行重構和創造的新商業模式。[10]其中，在生產過程中，發揮人的主體作用是完成經濟數字化轉型的關鍵。[11]國家在倡導經濟數字化轉型的過程中，凸顯的是不斷實現人的發展和經濟發展之間協調并重、同向發展的邏輯。[12][13]

其一，產業將數字化轉型與其自身發展軌跡實現深度融合，從本質上說是人的發展理念的更新；

其二，各類企業以數字化為契機，推動數字技術在降本增效方面發揮顯著作用是人的主體作用的發揮；

其三，數字化轉型并不是最終目的，強化數字技術對企業的重塑才是經濟持有長久活力的重要所在，而起決定作用的是人的重塑。需要注意的是經濟數字化轉型并非單純的線上化，對經濟數字化轉型而言，最重要的是從上到下樹立全民數字化的思維模式，在整個經濟發展軌跡中實現突破式的變革。

(三)東北老工業基地數字化振興的內涵

東北老工業基地是遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟等東北地區的老工業基地的統稱，涉及145萬平方公里土地和1.2億人口。2019年我國政府工作報告中正式提出了關于數字經濟的“智能+”概念。隨后黨的十九屆四中全會首次提出了數據可作為生產要素參與分配。2020年政府工作報告指出：“發展工業互聯網，推進智能制造”“繼續出臺支持政策，全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢”[14]等新要求，從整體上為加快推進數字經濟、智能經濟等快速發展提供了新一輪的政策紅利。東北老工業基地作為國家重要的工業基地，有著雄厚的資源稟賦和工業基礎，應當實現數字經濟引領發展驅動，加快老工業基地轉型升級，使其加快振興步伐，成為引領國民經濟和社會發展的重要引擎。

從近年的發展狀況來看，國內東部沿海地區已經占領數字經濟發展的制高點，取得了領先全國甚至是領跑世界的顯著成就，如深圳、上海等地的數字經濟規模占城市經濟比重已經達到了相當可觀的程度，這些城市和地區已經不存在經濟數字化轉型的問題，它們的主要問題是通過創新驅動來進一步鞏固當前的發展成果及其運行軌跡。而對于東北老工業基地而言，則是通過數字化來改變傳統生產模式，完成對傳統產業數字化的改造升級，促進數字技術在資源配置、生產以及管理等方面發揮作用，這是東北老工業基地實現數字化振興的關鍵步驟。因此，東北老工業基地數字化振興應當緊跟新一輪的政策紅利，加快實現數字化轉型升級，憑借數字化升級為經濟發展重新賦能，實現三次產業智能化、數字化發展，從而大幅度提高東北老工業基地在我國經濟發展中的比重。

二、經濟數字化轉型對東北老工業基地振興的現實意義和作用

(一)數字化轉型有助于克服東北老工業基地傳統經濟模式的弊端

東北老工業基地在經過多年的國家經濟體制改革和結構調整后，并未徹底擺脫傳統計劃經濟模式下所帶來的負面影響，在發展方式上依舊以粗放型經營為主，難以有效實現轉型升級。此外，東北老工業振興不僅需要內力驅動等因素，還需要外力的有效刺激，才能實現“以內為主、內外雙循環”的發展機制，這也就進一步說明了東北老工業基地除了內生驅動的帶動能力較弱以外，在對外開放的廣延性上也不夠強，難以吸引大量的外資、技術和人才等涌入，成為當前制約東北老工業基地振興的主要因素。

也就是說，東北老工業基地的核心問題在于“老”字上，如何破解東北老工業舊發展格局和態勢是當前和今后的工作重點。面對這種現實發展狀況，采用數字化經濟就能從根本上激活東北老工業基地振興的驅動力，革除傳統經濟模式的弊端，走向良性化、可持續性的發展道路。

第一，資源型、原料型、裝備制造型和混合型工業，可通過經濟數字化轉型打破“一城一業”的舊格局限制，擺脫傳統經濟模式對原材料、能源等過度依賴。東北地區有著天然的資源稟賦和原料儲備，大量資源型、礦產加工型國有企業和重工業等扎根東北地區，形成了以重工業為集群發展的東北老工業基地，曾為東北地區經濟社會繁榮發展奠定了重要的支撐優勢。但是，東北地區資源的逐漸枯竭以及國有企業改革的持續推進，使得這種以資源為主的經濟結構難以跟上時代發展步伐，亟待需要發生變革、重組和提質升級，步入現代綜合產業體系的運行軌跡中。在這個過程中，數字技術的運用，可使這些資源型企業完成全產業鏈的升級改造，以全新的商業模式適應市場發展的需要，從而邁入智慧城市的發展階段。

第二，經濟數字化轉型可以提高數字經濟在東北老工業基地中的權重，從而進一步優化經濟結構、激發內生增長動力，打造經濟發展的新引擎。當前，東北地區的戰略性新興產業、先進制造業等產業發展仍然相對較慢，數字產業、企業的規模數量等雖然在持續增長中，但是尚不能成為經濟發展主要的驅動力，這就亟待需要數字化經濟的賦能及輔助，增強整個經濟結構中的所占比重，從根本上完成東北老工業基地的轉型升級，實現智慧化、現代化的東北工業基地新發展。

第三，經濟數字化轉型可以解決產品對市場需求的滿足程度低、能耗高、環境污染嚴重等問題。在整個東北地區經濟結構中，三產經濟發展相對落后，直接導致了產品流通難以實現有效新供給，達到供需之間的平衡發展。同時，二產的高密集性發展必然導致高能耗、高污染等嚴重問題，弱化了三產在一二三產業結構中的所占比重及其重要性，在供給側層面上難以形成有效驅動力和帶動力。采用數字經濟可實現市場需求的精準化對接，大幅度減少二產的粗放型發展，從而打開國內外市場需求，增強新供給能力、激活內生增長動力，實現生產與消費之間的循環流動。

第四，經濟數字化轉型可解決外部需求拉動力對經濟增長貢獻率不高等問題。從目前市場需求情況來看，東北老工業基地主要面向國內市場，對國際市場的開拓能力不足。經濟的數字化轉型，可從供給側結構上有效解決東北地區對外經濟開放程度較弱的弊端，提升企業自主開拓國際市場能力，最大限度地提高外需對東北老工業基地的拉動作用。特別是“龍江陸海絲綢帶”“中蒙俄經濟走廊”等戰略的深入推進，倒逼整個東北老工業企業不斷向國際市場拓展，實現國內外“大市場”的供給式跨越。

(二)數字化轉型有助于加快縮小東北地區與發達地區的發展差距

伴隨新一輪技術革命的持續推進，數字經濟已然成為全球最具活力、最具輻射力的新經濟、新業態。當前，發達地區以數字經濟為核心驅動、拉動地區經濟增長取得了顯著成效，呈現出多極化經濟格局和可持續性的發展態勢，以京津冀、長三角、珠三角等為主的經濟圈一直是領跑中國經濟的排頭兵、先鋒軍。而從深層次上來看，這種強勢效應也正促進地區差距逐步擴大，造成區域、結構和要素等呈現斷崖式發展。

換言之，如若東北老工業基地未能強化自我頂層設計和戰略發展，其經濟發展規模和水平極易會被再次拉大，很難趕上發達地區和經濟省份的步伐。根據《2021年中國百強縣(市)、百強區發展報告》，按照縣(市)區的工業競爭力排名，東北老工業基地中僅內蒙古和遼寧兩個省區中的極少數城市上榜，而吉林和黑龍江則無一縣(市)區上榜。其中，內蒙古上榜4個縣市：鄂爾多斯下轄準格爾旗(排名24)、伊金霍洛旗(排名35)、鄂托克旗(排名47)、烏審旗(排名55)；遼寧上榜1個縣市，即大連瓦房店市(排名64)。

而排名靠前的縣(市)區則全部來源于長三角和珠三角地區，可見東北地區的城市產業競爭力已經處于我國區域經濟發展的中后段位置。(2)數據來源，根據中國信通院《2021年中國百強縣(市)、百強區發展報告》統計所得。從這個方面來看，東北老工業基地所覆蓋的黑、吉、遼三省同我國經濟發達地區相比較而言，無論是在經濟總量還是在經濟增速上，都存在著較大的難以追趕的差距，而且這種差距在以數字經濟為核心、統領地區經濟發展新引擎方面正在逐步被拉大。

數字經濟，最為明顯的先天優勢是不存在發展資源分配不均的現狀，極少受地理位置、氣候條件、資源等外在條件的限制。尤其是國家對數字經濟的大幅度政策支持，使得各個地區發展數字經濟的起點是一致的。在這種情況下，東北老工業基地的經濟數字化轉型，實現以數字經濟統領地區經濟社會發展變得越發重要，可以塑造全新的商業模式來適應當前和今后一段時間內經濟發展新形勢，從根本上縮小東北老工業基地與發達地區、省市之間的發展差距。

(三)數字化轉型有助于為東北老工業基地振興提供市場新需求

有市場需求才會生產供給，才會有相應的企業及相關個體參與其中，滿足市場的廣泛需求。對于數字經濟而言，也必然要充分考量供給關系，尤其是市場主體的經濟聯系。在這個過程中，應當關注市場主體的信息對稱，確保供給關系之間的平衡，實現市場良性化發展。從以往發展情況上來看，盡管傳統手段實現了最大程度的發揮，但卻從根本上難以持有對信息捕捉的敏銳性，無法快速、及時和有效地保障信息交流。而數字經濟的引入，卻在這個過程中有效解決了這個關鍵問題，不僅實現了供需之間的平衡，而且也筑牢了各市場主體之間的經濟關系。

換言之，在數字經濟時代，每一個移動終端都是需求的表達者，而這種復雜、多元化的表達可憑借大數據的計算能夠被捕獲并快速進行整合，從而實現需求方與供給方的準確對接。因此，數字技術對商業模式不僅具有重新建構的潛在優勢，而且也能有效捕捉海量的市場信息和渠道。這對于東北老工業基地而言，可以促使各企業、經營組織和個體有效開發市場需求，及時跟上經濟社會發展變化，從而有效搶占高端市場，把握商機。

(四)數字化轉型有助于東北老工業基地實現跨越式發展

自2017年以來，黨和國家對發展數字經濟作出了戰略性規劃，也為東北老工業基地轉型升級提供了新方向和新契機。從國家整體層面上來看，經濟的數字化轉型是構建新發展格局的重要支撐，數字經濟是構建新發展格局的重要戰略部署，在這一過程中起到了先導的作用。從現有的成功經驗上看，數字技術在經濟發展領域暢通循環、激發動能、增強韌性的能力已經毋庸置疑，且其所發揮的作用也越來越大。

尤其是當代數據已經成為關鍵生產要素，使得生產、分配、交換、消費各環節對數字技術的依賴性都在逐步加強。從東北地區自身發展情況來看，東北地區的振興與發展在很大程度上取決于經濟數字化轉型是否成功，這是東北地區在當前實現跨越式發展和“彎道超車”的最佳契機，也是為東北地區經濟發展帶來廣泛增幅、激發內生增長動力和實現屬性優化的重要措施。

(五)數字化轉型有助于提升東北老工業基地振興的綜合競爭優勢

毋庸置疑，東北老工業基地在能源、重工業和制造業等方面仍然占據國內龍頭老大的地位。通過數字經濟對其加持和放大這一優勢，可以助力東北老工業基地的振興和高質量發展，最佳選擇是向數字化方向發展。如東北地區第一產業和第二產業在地區經濟比重中占比較高的問題，就可以通過提高數字技術向第一二產業滲透率的形式來解決。

以東北地區的農業發展為例，東北地區作為我國主要的糧食產區，在糧食生產能力和農業現代化水平上存在著先天優勢，完全可以通過數字技術對農業的加持，引領農業勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，打通資源要素流動的堵點，提高農業生產資源配置效率，進而擴大這種領先優勢。憑借產業布局、生產技術、制造工業等方面的基礎，老工業基地完全可以通過對基礎研究、產業布局以及基礎設施進行投資和積累，逐步形成自己的特色優勢，在綜合利用國內外數字經濟發展成熟經驗的基礎上，優化本地區工業生產能力，加速老工業基地的數字化轉型，實現數字經濟在東北地區的長足發展。

三、當前東北老工業基地數字經濟發展面臨的困境

(一)制度性障礙

主要表現在兩個方面：一方面是歷史遺留的體制機制障礙。東北老工業基地受計劃經濟的影響太深，時至今日也未能完全消散。東北地區的大型招商引資項目，大多是由政府組織牽頭的，它在所有招商引資中所占比例仍然較高。地方政府直接干預市場的行為和現象依然存在。另一方面是制度創新的動力和阻力。東北地區傳統國有企業數量較多，這些市場主體大多習慣于國家政策和稅收的傾斜，自身的制度創新缺乏活力，管理機制也相對落后，同時，在頂層設計和制度引導等方面上仍然存在著方向和內容的雷同，未能有效突出地區特色和優勢，而且彼此之間也缺乏相互協調和連貫性發展。這種情況極易導致惡性競爭、粗放型發展，制約東北老工業基地經濟振興和發展。

第八，干旱情況變化。新中國成立以來，我國干旱災害面積逐步從北方向華中、華南等地擴展，干旱嚴重程度也不斷增加。與新中國成立之初相比，進入21世紀以來的平均受旱率、平均成災率和糧食減產率分別是原來的2.3倍、4.3倍和2.6倍。

(二)市場機制不健全

財政支出占國內生產總值的比重可以反映出一個國家、政府直接支配資源和參與經濟的程度。從近幾年的發展趨勢上來看，一個最明顯的現象就是東北地區財政支出占國內生產總值比重始終高于全國平均水平。在黑、吉、遼三省的規模以上工業企業中，國有企業資產所占的比重均高于全國水平。(3)結論根據2018—2021年《中國統計年鑒》《遼寧統計年鑒》《吉林統計年鑒》《黑龍江統計年鑒》相關數據整理而得。這說明東北地區地方政府干預市場的力度明顯高于其他經濟發達地區，十分不利于市場經濟的健康持續發展。

換言之，東北地區政府直接干預市場對資源進行優化配置的現象較為明顯，導致了市場的供求機制、價格機制、競爭機制等難以切實有效地發揮效用。而那些代表經濟新活力的民營企業、技術創新型企業等，因資源短缺、市場較窄等條件限制，無疑會出現萎縮、甚至是存在退出市場的可能。這種市場機制如果不被徹底打破，無論是對現有企業的數字化轉型升級，還是新數字企業在東北地區的落地生根都會造成不可估量的創傷。

此外，從宏觀調控的角度看，目前東北地區尚未建立完善的數字經濟治理模式，數字經濟所包含的五大產業的協同機制也尚未完全建立。雖然如吉林長春的汽車制造、遼寧鞍鋼等具有代表性的工業企業已經逐漸實現了生產自動化和數字化，但其它大量的中小企業運行機制仍然停留在初級數字化的水平上。

(三)科技創新能力薄弱

東北老工業基地整體科技創新能力相對薄弱，在技術創新方面的積累、投入、高技術產品份額、高端人才儲備上都相對不足，甚至存在較大的缺口，導致東北地區數字化經濟轉型存在著疲軟和乏力。

同時，直接利用技術推動來實現東北老工業基地的數字化轉型也較為困難。如果單純地靠引進外來技術實現振興，無疑是治標不治本，會弱化企業利潤和資本積累，消解掉企業創新的內生動力。

出現這一問題，是因為東北老工業基地就是靠蘇聯技術輸出來搭建工業體系的，企業的原生血液中就缺乏技術創新信念。發展過程中計劃經濟使企業產品的生產、分配由國家統一調配，又進一步消減了企業對技術創新的動力。在后來的國企改革中又被國內經濟發達地區拉開了較大差距，技術上的領先優勢一度消失殆盡。

如果我們用企業R&D(研究與開發)指標來客觀看待東北老工業基地的科技創新能力，就會發現2018年沈陽市規模以上企業R&D經費支出占主營業務收入的比重僅為1.05%，低于全國1.06%的平均水平。(4)沈陽市統計局：《沈陽統計年鑒2018》http://tjj.shenyang.gov.cn/html/SYTJJ/15620336218981/15620336218981/15620336218981/3621898119383611.html.這一數字雖然在近幾年有所增長，但也低于經濟發達地區的水平。同年，有電子商務交易活動的企業比重，遼寧為4.7%、吉林為4.3%、黑龍江為4.3%，與之相比，北京為19%、上海為10.8%、浙江為12.7%、廣東為9.7%，這充分說明了東北老工業基地企業信息化水平不高，(5)國家統計局：《中國統計年鑒》2018，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/html/CH0105.jpg科技研發成果轉化機制、激勵機制、投融資體系不完善。

(四)勞動力要素供給結構不適應

數字經濟的發展依賴于知識的生產和傳播，在這一過程中公共研究機構和教育機構無疑占據核心地位。要實現老工業基地的振興，大量的人才儲備是必不可少的。但近年來，東北地區人口逐漸流失，高端數字人才存在很大的缺口；東北地區相較于經濟發達地區資本投入規模不高、地理位置和氣候不具優勢，這些因素對勞動要素回報率產生了不利的影響。

四、實現數字化賦能東北老工業基地振興的對策

(一)實行多措并舉，強化東北老工業基地數字化振興的頂層設計

第一，在工業互聯網、5G、物聯網等基礎上，強化對以數字經濟為核心的基礎設施建設，進一步夯實經濟數字化轉型的基礎。具體而言，一是政府采用多種手段發揮導向性作用，吸引各方資本持續對數字經濟領域進行投資，推廣和示范數字技術帶來的積極效應，客觀上達到引領區域數字技術應用的實施效果；二是促進企業減負政策的持續推進，消除企業融資和創新的后顧之憂；三是對東北地區戰略布局和產業規劃做好調研，促進各省市、地區相互促進，共同發展，防止出現數字產業之間惡性競爭，甚至是粗放發展的問題。

第二，著力破除消極的制度限制，為經濟數字化轉型打造良好的投資環境、生產環境和公共服務環境。與其他類型企業相比，數字企業對環境需求更加敏感和苛刻。在推進經濟數字化轉型的背景下，賦稅、土地、資源等條件不再是吸引數字企業落地生根的首要因素，而是更加注重地區整體環境及其配套服務能力。對于東北老工業基地而言，就是要改善現有環境，破除傳統體制機制障礙，在數字化振興過程中增大強勢吸引力。一方面，政府部門要在宏觀調控、財稅、金融、人才培育和引進等方面下足功夫，徹底消除原有計劃經濟模式帶來的負面影響，構建以數字經濟發展為主的良好運行環境。另一方面，促進現有大中型企業在公司治理、激勵措施等方面積極適應數字經濟帶來的新變化，并根據產業數字化轉型的需要進行有效調整。總而言之，只有政府和企業雙方共同努力，才能形成良性互動、共同發展，從而激發東北地區經濟社會發展新活力和新動能。

第三，積極提高數字產業科研成果轉化率，用高效的市場機制來協助科研成果與技術需求方的精準對接。大力打造數字技術創新應用平臺，讓企業、高等院校、科研機構甚至消費者之間能夠暢通交流，降低數字企業高研發投入，使本地區的數字企業更具市場競爭力。

(二)努力完善市場經濟運行機制，營造東北老工業基地數字化振興的市場氛圍

市場機制最大功效是對資源進行有效且合理的配置。在這個過程中，主要是通過競爭機制和價格機制來共同實現的。從競爭機制角度上來說，可以有效地激勵企業采用新技術，降低各要素投入成本。競爭機制也可促進那些具有發展潛力的企業不斷成長，淘汰競爭力弱、無法適應市場需求的企業。從價格機制角度上來說，可通過反映客戶需求和對資源稀缺性的把控，將流通中的各種資源、條件和要素等導向具有需求的市場主體。在充分發揮市場資源配置的過程中，政府必須為市場的良性運行提供制度保障，確保最大程度地反哺市場經濟的發展，克服市場自身的盲目性等問題。

為進一步釋放東北老工業基地的內在潛力，東北地區應當在遵循市場經濟規律的基礎上，秉持國有企業、國有經濟為主導的經濟所有制結構，積極營造良好的市場環境和氛圍，持續推進龍頭企業帶動中小型企業創新發展，激發企業無限的創新力和研發力，為打造經濟數字化轉型提供良性的市場環境。其中，要特別注重數字技術對國有資產盤活的問題，可通過提高國有企業技術裝備的利用率、技術革新速度等，發揮國有企業資本雄厚、技術基礎堅實、抗風險能力強等優勢，使其積極投身到數字技術的研發與應用上。同時，還要充分運用數字技術構建科學、合理的國有企業智能治理體系，簡化管理流程，提高經營效率，優化國有資本，從而實現對國有企業的綜合智能化管理。

(三)不斷健全科技創新機制，增強東北老工業基地數字化振興的內在驅動力

數字經濟領域創新是以企業擁有自主知識產權為核心的技術實現，這是振興東北老工業基地的內在驅動力。企業對技術的充分掌握，是東北地區擺脫“引進技術—技術落后—淘汰技術—再引進技術”循環怪圈的關鍵，也是促使東北地區大部分企業占據技術優勢，進而獲得長久市場競爭力的必然出路。東北老工業基地曾憑借汽車、鋼鐵等傳統重工制造業一度躋身為國家經濟發展前列，而且這些產業在今天仍然是東北老工業基地的優勢產業。從這個角度上來看，東北老工業基地不能脫離現有優勢產業去單純地謀求東北經濟的數字化振興，可在這些傳統產業的基礎上，加快推進傳統產業的數字化轉型升級，拓展新興、交叉和技術密集型領域，形成以傳統產業為支撐的數字產業群，實現規模化發展，充分發揮市場對資源配置的方向性作用。

一方面，發揮現有的重化工業、裝備制造業、輕工業、農業等潛在優勢，強化對傳統產業的數字化滲透，實現全產業鏈的智能化、數字化和技術化的改造升級，打造以傳統產業優勢為競爭核心的、數字經濟轉型賦能的且涵蓋現代農業、智能汽車產業、智能裝備制造業等在內的東北老工業基地智能經濟集群化、規劃化的長效發展。

另一方面，這些目標的實現是依托東北地區科技創新能力及科研成果的長期積累，必須充分有效利用域內的行業技術、科技優勢和智庫資源，強化科技成果轉化為生產力的體制機制建設。在這個過程中，堅持以經濟數字化振興統領東北老工業基地的實踐發展，加快促成各類科技創新平臺、載體的搭建，深入推動產、學、研、企一體化和協調發展，引導核心技術、關鍵領域的研發與創新。在實踐操作中，可促進東北地區的高校、科研院所和相關研發機構，廣泛開展數字經濟的協同研發和合作，加快提高市場轉化率。對于高端研究領域則通過國際合作的方式進行技術創新研究，將科研成果對于生產力的推動作用發揮到最大化。

(四)持續加強人才智庫儲備，確保東北老工業基地數字化振興的人才支撐力度

人類生產實踐活動大體經歷了三個主要階段：第一個階段是以勞動、土地和工具為主要生產要素的農業經濟時代；第二個階段是以資本邏輯和技術為主要生產要素的工業經濟時代；第三個階段，即以大數據為主要驅動的數字經濟時代。當前，數據、數字化等已然成為人類生產實踐活動的核心要素。

人是數據生產、研究和使用的主體，人才是高技術含量、高附加值等經濟數字化發展的前提，如若沒有從事數字技術研究開發的人才，數字經濟及其相關產業鏈等難以成為現實。因此，需要從人才培育入手，完善數字化人才的培養模式和體系，建立強大的數字經濟人才智庫，使其成為引領東北老工業基地振興的重要支撐。

在具體操作上，要充分利用東北域內的高校教育資源，加大對教育投入力度，提高對口人才的培養力度。一方面，建立相應的人力資源激勵機制，形成對高端數字人才的吸引力，確保人才扎根東北、服務東北；另一方面，政府可發揮引導、助推和監管等職能，促進相關企事業單位通過健全股份、股權等激勵機制，對高端數字化人才實現技術入股、參股，實現資本與技術的良性融合，促使企業與高端人才捆綁發展，以數字化人才支撐東北老工業基地振興和高質量發展。