構建政黨與社會保障關系新理論

■文／魯全

舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，習近平總書記在二十大開幕會上的講話對進入新時代以來10 年的不平凡工作和取得的輝煌成就進行了總結，對開啟第二個百年奮斗目標的重點工作和任務進行了全面部署，其中對社會保障體系建設提出了更高的要求。這是一篇具有綱領性的政治文獻，作為社會保障領域的理論工作者，筆者認為，用歷史的觀點審視中國共產黨從成立到執政，再到帶領全國各族人民開展中國特色社會主義建設事業的百年歷程，這豐富的實踐正在呼喚有關政黨和社會保障關系的全新理論。

傳統的政黨與社會保障關系理論是基于西方政黨政治和福利國家建設的實踐而形成的，其基本觀點包括兩個方面。其一，不同的政黨代表著不同群體的利益，從而其對社會保障的基本價值理念以及政策主張是不同的。傳統的左翼政黨更多代表工人和中下收入階層的利益，是社會保障制度堅定的支持者，例如英國的工黨、美國的民主黨，以及歐洲部分國家的社會民主黨等；傳統的右翼政黨則更多代表工商界和中高收入階層的利益，從而對社會保障的發展持保守的態度，在出現財政危機或經濟危機時，更傾向于削減福利，例如英國的保守黨、美國的共和黨等。這種不同黨派基于所代表群體的利益而對社會保障持有不同政策主張的格局，是由西方的政黨政治體制所決定的。

其二，由于社會保障制度關系絕大多數國民切身利益，不同政黨會將其作為爭取選票的“政治工具”，在政黨競爭過程中不斷承諾更高的福利水平，形成以爭奪執政權為本質目的的“福利競爭”，這又成為西方議會民主國家社會保障水平不斷提高的一個重要動力。在上述兩種力量的交織和博弈中，社會保障制度的發展既有可能因為雙方達成福利共識而快速發展，也有可能因為相互掣肘而停滯不前，這構成了西方國家福利制度發展的基本政治背景。

我們雖沒有西方意義上的政黨競爭，卻有著西方大部分國家無法實現的社會保障水平的持續增長。這就迫切需要理論界努力構建基于中國實踐的政黨與社會保障關系新理論。

筆者簡要回顧了中國共產黨成立以來歷次全會的主要文件和會議公報，重點關注了其中有關社會保障及相關制度的表述，得到兩點初步結論：其一，中國共產黨歷來高度重視以提升民生福祉水平為目的的社會保障及相關制度建設，這是由中國共產黨的宗旨和歷史使命所決定的。雖然“七五”計劃建議中才首次出現“社會保障”的字眼，但在社會主義革命和建設時期，包括勞動保險制度、公費醫療和農村合作醫療制度等，都具有典型的社會保障功能。其二，中國共產黨作為中國各項經濟社會發展事業的領導者，對社會保障的定位是置于國家宏觀治理體系和發展階段之中的。社會主義革命和建設時期，國家-單位保障制是計劃經濟的重要組成部分，凸顯著社會主義制度的優越性；改革開放和社會主義現代化建設新時期，社會保障制度則經歷了從社會主義市場經濟重要組成部分到構建和諧社會、加強社會建設重要內容的轉變；進入到新時代，尤其是在二十大報告中，社會保障體系進一步上升到“立黨為公、執政為民本質要求”的政治高度，提出了民生與民心的重大理論關系問題。

很顯然，我們走出了與西方社會保障制度建設完全不同的道路。中國共產黨的領導作為中國特色社會主義最本質的特征，也應當成為我們構建中國特色社會保障理論的一把“金鑰匙”，不斷深入探討基于中國實踐的政黨與社會保障關系新理論。