呼和浩特市對外開放發展現狀及建議

溫錦博

(內蒙古師范大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 011517)

當今世界，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，歷史也已證明關起門來搞建設是不可能成功的。習近平總書記強調：“開放是人類社會繁榮進步的必由之路”。深入推進高水平對外開放，不僅是打造國際合作和競爭新優勢的需要，也是推動高質量發展的需要。內蒙古向北開放和沿邊開放優勢明顯，在中國對外開放格局中占有重要地位，是中國向北開放的橋頭堡。呼和浩特作為內蒙古自治區首府，在經濟、政治、文化、區位等方面具有獨特優勢。研究呼和浩特當前對外開放的現狀，分析其存在的主要問題并提出解決對策具有重要意義，將有利于呼和浩特把握發展機遇，促進更高水平對外開放，進而推動實現高質量發展。

1 呼和浩特市對外開放發展現狀與存在問題

1.1 對外貿易發展情況

近年來，呼和浩特市大力融入“一帶一路”建設，積極謀劃布局，主動推進貿易進出口，對外貿易雖有起伏，但總體呈穩步提升趨勢。“十三五”(2016年—2020年)期間，呼和浩特外貿進出口總額累計實現583億元，進口額累計實現293.63億元，出口額累計實現288.64億元。2021年，全年海關進出口總額159.8億元，比上年增長8.7%。其中，進口額79.2億元，增長6.1%；出口額80.6億元，增長11.3%?！笆濉逼陂g共培育形成了對外貿易額過億美元企業4家，過千萬美元企業21家，與“一帶一路”沿線96個國家(地區)保持貿易往來。進口產品主要集中于包裝材料、乳制品及添加劑、飼草；出口產品主要集中于生物發酵產品、電力、光伏材料、羊絨制品等。

但相較于東部省會城市，呼和浩特的外貿進出口總額仍差距較大，對外貿易存在著諸多問題。①貿易結構不合理，主要以貨物貿易為主，其中又以簡單加工、初加工、技術含量和附加值較低的資源密集型和勞動密集型產品為主。進出口商品單一，品牌效應不強。②外向型經濟基礎薄弱，主導產業帶動作用不明顯，規模性生產企業少，經營品類低水平同質化嚴重。③產業集聚效應發揮不夠明顯，沒有形成產業鏈條，對外開放產業拉動不足，全市貿易依存度僅為5%左右。

1.2 利用外資和對外投資情況

呼和浩特利用外資和對外投資總體呈穩步增長狀態，吸引境外投資和對外投資能力不斷增強?！笆濉逼陂g，呼和浩特實際利用外資累計達21億美元，實際利用外資總額排在自治區首位。圍繞乳業、化工、光伏等優勢產業鏈，新設外資企業27家。境外投資涉及12個行業大類，國別擴展至26個國家(地區)，累計新增對外投資企業64家，累計中方對外協議投資額18.95億美元。

然而，呼和浩特利用外資的質量和效益仍有待突破。外資沒有很好地引導投入優勢產業集群，發揮推進城市優勢產業發展的功能，實現利用外資與產業轉型有機結合的目標。對外投資合作仍有待加強，呼和浩特生物制造、羊絨制造、蒙醫藥等優勢產能開展的境外投資活動少，對外投資的國家和地區不足40個，范圍有待擴大。

1.3 對外旅游事業發展情況

呼和浩特文化旅游資源豐富，是國家歷史文化名城，有著悠久的歷史和光輝燦爛的文化。近年來，呼和浩特充分發掘地方特色旅游資源，大力將呼和浩特打造成北上草原、西行大漠、南觀黃河、東眺京津的重要旅游集散中心，吸引境內外游客來呼旅游消費。呼和浩特旅游人次不斷增加，2012年為1 844.5萬人次，到2019年已達4 822萬人次，其中境外游客(不包含港澳同胞)從2012年86 535人次連續增長，到2019年達101 118人次。旅游收入2012年為267.44億元，到2019年達1 040.42億元。近兩年受新冠肺炎疫情影響，旅游人次和旅游收入雖有所下降，但總體趨勢上來說，呼和浩特對外旅游事業呈現穩步向上發展。

但呼和浩特對外旅游仍有較大提升空間。城市旅游基礎設施不夠完善，部分旅游景區旅游環境有待優化，旅游的綜合服務水平較低，旅游專業人才稀缺，旅游業既是為人們提供旅游觀光的行業，也是提供服務的行業，很多外國游客來呼旅游面臨語言障礙，缺少知曉多國語言的專業導游等。

1.4 對外開放平臺建設情況

近年來，呼和浩特對外開放平臺建設步伐不斷加快。2018年成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，跨境商品直購店、O2O體驗店、平臺零售、自建平臺B2B出口或零售出口、通過知名第三方平臺進行出口等跨境電子商務業態不斷涌現。2018年獲批國家外貿轉型升級基地(羊絨制品)，2019年出口加工區整合優化升級為呼和浩特綜合保稅區順利通過海關總署驗收。呼和浩特航空口岸運行良好，建成了全區首家B類國際快件監管場所，國際快件通關管理系統正式運行，C類出口資質獲批，國際快件始發國由9個國家和地區的12個城市增至14個國家和地區的27個城市。截至2020年底，呼和浩特白塔航空口岸累計開通11個國家和地區的25條航線，出入境旅客吞吐量突破百萬人次。

但同時，呼和浩特市開放平臺建設由于起步較晚，當前服務支撐功能劣勢明顯。具體來說，開發區發揮外向型經濟集聚的示范帶動作用不足；口岸基礎條件、物流功能單一，現代化、信息化程度較低，管理服務還較為粗放，與各類開放平臺功能互補不足；海關特殊監管區域建設落后，通關流程不優、通關效率不高，通關手續仍較復雜；口岸經營服務企業開展場內轉運、吊箱移位等作業時間較長，重復檢驗、重復收費等現象不同程度地存在，違法違規收費行為時有發生；展會場所基礎設施薄弱，承辦國際性展會受限等。綜合保稅區、綜合實驗區尚處于建設階段，對外向型經濟發展的拉動作用發揮不足。

2 呼和浩特市對外開放面臨的發展機遇和潛力

從國際上看，當今世界正處于百年未有之大變局。人類社會正處在一個大發展大變革大調整時代，和平發展的大勢日益強勁，變革創新的步伐持續向前，各國之間以和平合作、開放融通和變革創新為主的聯系從來沒有像今天這樣緊密。同時，我們也正處在一個風險挑戰加劇的世界，世界經濟增長動力不足，經濟全球化遭遇波折。新冠肺炎疫情波及全球，嚴重打亂了全球正常生產經營秩序，沖擊了全球產業鏈、供應鏈，給世界經濟的健康發展帶來巨大沖擊。各國樹立人類命運共同體理念，開放合作是應對世界經濟發展不穩定、不確定、不安全因素的歷史選擇。呼和浩特市推動對外開放水平提升是順勢而為，順應經濟全球化趨勢，參與并融入全球價值鏈、供應鏈將有力促進呼和浩特經濟新舊動能轉化、開辟經濟增長新空間、為經濟發展注入強勁動力。

從國內看，在中國經濟結構調整和世界經濟下行壓力加大的背景下，為解決中國經濟發展中的梗阻問題，黨中央提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局重點在于暢通國內的經濟循環，同時，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。這些都要求呼和浩特積極推動對外開放水平提升，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，打通商品、要素市場，優化配置區域的既有資源，獲得在國內國際經濟循環中所需要的人才、技術、產品等各類要素資源。高質量推進呼和浩特對外開放，對于中國實現高質量“引進來”和高水平“走出去”并舉，加快發展開放型經濟，形成更加緊密穩固的國內國際貿易循環體系意義重大。

過去內蒙古發展取得的巨大成就是在開放條件下取得的，未來內蒙古經濟實現高質量發展也必須在更加注重提高質量、效率和效益的開放條件下進行。內蒙古推動更高水平開放，形成全面開放新格局，塑造更多開放型經濟新優勢，以開放促改革、促發展、促創新，既是經濟高質量發展的題中之義，又為經濟高質量發展創造必要的條件。內蒙古作為中國向北開放的橋頭堡，與俄蒙毗鄰，發展戰略高度契合、資源稟賦各異，經濟互補性強。發揮內蒙古區位優勢，打通中蒙俄經濟走廊，將推動中國的環渤海經濟圈與歐洲經濟圈連接起來，形成一條亞洲到歐洲的暢通的北方通道。呼和浩特作為中蒙俄經濟走廊的核心節點，具有特殊的區位優勢，蘊含著巨大的發展潛力，推動呼和浩特市高水平對外開放將為呼和浩特發展帶來機遇。

3 呼和浩特市對外開放的發展優勢

3.1 區位條件優越

呼和浩特地處中國華北地區、北部邊疆、歐亞大陸內部，是呼包鄂城市群中心城市，是聯接黃河經濟帶、亞歐大陸橋、環渤海經濟區域的重要橋梁，也是中國面向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，區位獨特，擁有巨大的發展潛力。

3.2 開放基礎雄厚

近年來，呼和浩特市經濟社會快速發展。2021全年地區生產總值3 121.43億元，比上年增長6.5%。其中第一產業增加值137.14億元，增長3.8%；第二產業增加值1 052.57億元，增長7.9%；第三產業增加值1 931.71億元，增長6.0%。三次產業比例為4.4∶33.7∶61.9。

全年社會消費品零售總額1 104.74億元，比上年增長7%。一般公共預算收入2 289 236萬元，同比增長5.4%；一般公共預算支出4 190 214萬元，同比下降4.5%。

產業發展是對外開放的重要基礎。呼和浩特當前正大力發展“六大產業集群”：①以乳業、草種業為龍頭的綠色農畜產品加工產業集群，被稱為“中國乳都”；②以綠色電力為基礎的清潔能源產業集群；③以節能低碳為方向的現代化工產業集群；④以電子級硅、機械自動化技術為引領的新材料和裝備制造業產業集群；⑤以生物疫苗為重點的生物醫藥產業集群；⑥以大數據、云計算為特色的電子信息技術產業集群，被稱為“草原云谷”。

3.3 基礎設施完善

呼和浩特市擁有較為完善的陸、空、網數字等基礎設施。市內擁有呼和浩特白塔國際機場，是內蒙古第一大航空樞紐，航線基本覆蓋全國各大省會城市及中小城市。2021年，呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點正式開通，國家工業互聯網標識解析綜合型二級節點上線運行，獲批全國一體化算力網絡國家樞紐節點，成功入選全國首批“千兆城市”。截至2021年底，全市公路里程達到7 780 km，鐵路里程達到674 km。高品質快速交通網加速建設，高(快)速鐵路里程190 km，高速公路里程達515 km。

3.4 對外開放平臺眾多

呼和浩特擁有北部呼和浩特科技城“研發區”，中部“留創園”“雙創園”和金橋電子商務產業園，南部和林格爾新區?？萍紕撔缕脚_載體眾多，包括內蒙古科技大市場、呼和浩特科技創新中心、科技成果轉化公共服務中心、上海交通大學呼和浩特科技創新中心等，中國農業科學院北方現代農牧業技術創新中心、中國農業大學內蒙古現代農牧研究院、哈爾濱工業大學呼和浩特成果轉化中心、內蒙古大學家畜種質創新科研基地、紫光新華三中央實驗室、中石化北方研發中心、金宇生物安全動物實驗室等科研機構加快建設。2021年呼和浩特11個工業園區、3個物流園區優化整合為5個開發區，經濟技術開發區在國家綜合發展水平評價排名中提升3位。

4 呼和浩特市對外開放水平提升建議

4.1 大力優化提升營商環境

高水平推進呼和浩特對外開放，需要創造良好的營商環境。呼和浩特市在291個城市參評的2021中國營商軟環境排名中位列第46位，營商環境需要繼續提升。呼和浩特應結合在產業升級、擴大對外經貿關系、強化對外投融資等方面的實際需求，積極爭取國家和自治區相關方面的針對性優惠政策，為企業提供有力政策支持；大力推行政務服務“一網通辦”，持續深化工程建設項目審批制度改革，加快建立政務誠信監測體系和政府服務體制機制。

4.2 夯實對外開放產業基礎

夯實產業基礎，做優做強產業，形成有競爭力的產業集群才能夠更好地推動呼和浩特市對外開放水平提升。鞏固外貿傳統產業優勢，圍繞內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地的定位，大力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。支持傳統優勢產業運用高新技術和先進適用技術，改造提升能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工業，延長產業鏈，提升價值鏈，提高勞動密集型產品質量、檔次和技術含量，增強傳統產業產品出口競爭力；培育外貿新興產業和先進制造業優勢，加快新興產業和先進制造業國際化發展，積極培育品牌產品和龍頭企業，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業；重點培育“六大產業集群”，推動綠色農畜產品加工產業鏈產品多元化發展，促進光纖制造產業產研一體創新發展，向半導體材料、電子元器件等領域延伸產業鏈條，優化光伏材料產品結構，提升電子級硅材料產能，配套發展碳纖維復合材料等新材料產業。

4.3 探索建設更高水平開放平臺

①以盛樂國際機場、和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區等平臺為依托，爭取申報中國(內蒙古)自由貿易試驗區呼和浩特片區。②加快呼和浩特綜合保稅區建設。加快發展保稅加工產業，培育綠色制造基地，以乳制品配套產業、光通信產業、光伏材料產業為基礎，推進制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。③大力發展保稅物流產業，培育跨境商品分撥交易平臺。發揮保稅物流、入區退稅和監管功能優勢，加強與周邊口岸、港口、物流樞紐的產業合作和業務協同，積極拓展跨境商品在呼和浩特綜合保稅區完成集拼、報關、報檢、封箱后轉運分撥多式聯運業務，引進大型專業供應鏈公司發展跨境商品保稅展示交易業務。④加快呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區建設。加大跨境電子商務綜合試驗區項目的引進和落地，重點引進面向俄蒙歐及中亞市場的電商企業、平臺企業、供應鏈企業及外貿綜合服務企業，加快推進本土企業與跨境電商業態融合拓展國際市場。⑤做大做強會展服務。推動內蒙古國際會展中心、敕勒川國際會展中心等一批會展載體提升功能、擴大影響，增強承接大型化、國際性會議展覽的能力。

4.4 加強基礎設施建設

積極布局跨境物流通道。依托中歐班列、TIR卡班、航空貨運包機、萬國郵路等物流通道，積極探索向北物流通道建設和發展模式，降低國際物流運輸成本；大力推動航空口岸發展，以航空口岸跨境電子商務直購快件監管庫為支撐，進一步完善基礎設施、信息化建設，發揮國際貨運包機、航空口岸的優勢，大力發展對俄、蒙、中亞國際快件及跨境電子商務；積極探索新基建，鼓勵外向型經濟企業積極融入《呼和浩特新型基礎設施建設規劃綱要》，利用呼和浩特市5G、互聯網、工業互聯網、云計算、智能交通設施、智慧能源基礎設施等領域的發展機遇，助推傳統產業轉型升級，促進數字技術與實體經濟融合發展。