關于全面從嚴治社的探索與思考
——以山東省濟寧市魚臺縣供銷合作社為例

呂顯帥

堅持黨的領導是全面從嚴治社的核心所在。貫徹新時代黨的建設總要求，必須以黨的政治建設為統領，全面推進供銷合作社系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。

供銷合作社是合作經濟組織，組織成分多元，資產構成多樣，投資經營活動多，管理著大量資金、資產、項目，但也存在制度不完善、自我約束不強、監管不到位、廉政風險易發等問題。因此，迫切需要將全面從嚴治黨戰略部署落實到全面從嚴治社各項工作中。近年來，山東省濟寧市魚臺縣供銷合作社堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面推進從嚴治黨，依規依紀依法依章程治社，加快建立健全各項規章制度和議事決策規則，堅持以防范風險、懲治和預防腐敗為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，形成了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治社制度體系。

主要做法

（一）全面加強黨的領導

政治建設方面。把黨的政治建設作為黨的根本性建設，深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝頭腦，提高政治站位。著力強化黨組從嚴治黨、黨要管黨的主體責任，落實好黨組書記第一責任人的責任和班子成員“一崗雙責”，層層傳導壓力，壓實全面從嚴治黨責任。為進一步明確黨組織領導核心作用，經縣社機關黨委研究并報縣直機關工委同意，魚臺縣供銷合作社對部分基層社負責人進行了調整，實現了支部書記、行政負責人“一肩挑”。

思想建設方面。堅持集中學習和自主學習相結合，采取黨組理論學習中心組學習、舉辦讀書班等形式開展學習，研究制定了《縣社黨組理論學習中心組學習方案》《縣社黨組理論學習中心組學習計劃》。積極組織黨員開展學習，機關黨員每周一次集中學習，企業黨員兩周一次集中學習，縣社機關黨委定期舉辦專題學習班，實現干部職工思想教育常態化。創新打造“供銷大講堂”，通過機關干部人人講、邀請專家專題講、實地觀摩現場講等形式，提升干部職工的素質能力，在全縣系統營造學習理論、鉆研業務的濃厚氛圍。

組織建設方面。為了進一步強化黨員教育管理，縣社黨組研究制定了《基層黨支部標準化建設工作方案》，強化基層黨組織建設，縣社機關黨委堅持每月開展1次黨建工作指導，每季度1 次督導調研，黨組成員和機關黨委委員分別到所聯系的基層黨支部督導工作開展，認真總結分析各支部工作開展情況，及時反饋發現的問題和不足并監督整改，努力提升基層黨支部硬件建設和黨務工作水平。精心指導所屬支部扎實做好“兩雙兩微”工作，每周到社區開展為民服務活動1-2次，在疫情防控、提升社區文明、優化居住環境及構建和諧社會等方面發揮了積極作用。

（二）嚴格落實“三會制度”

恢復和建立“三會制度”。落實“三會制度”是中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》明確的重點工作任務，對于供銷社強化民主管理、民主監督具有重要意義。2021 年，魚臺縣供銷合作社針對監事會主任長期空缺、監事會機構不健全的問題，積極向縣委請示匯報。經縣委研究同意，一名優秀年輕同志任魚臺縣供銷合作社黨組成員、監事會主任。同年9月29日，魚臺縣供銷合作社第四次代表大會勝利召開，標志著時隔38年，魚臺縣供銷合作社代表大會及其理事會、監事會制度得以恢復。會議通過了有關決議，選舉產生了理事會、監事會領導班子，充分發揮了廣大社員的對縣社“一把手”和領導班子的民主監督作用。

探索加強基層社和社有企業監督。近年來，基層社和社有企業違紀違法問題多發頻發，究其原因，監督機制不完善是重要的一方面。為深入貫徹落實上級社和縣紀委、監委的要求，魚臺縣社黨組在3個基層社開展基層社“三會”制度改革試點，成立監事會機構；從縣社機關選派優秀干部擔任基層社和社有企業派駐監事。監事會主任（派駐監事）參加（列席）基層社、社有企業“三重一大”會議，對社有資產保值增值、財政資金使用、重大投資、并購重組、資產出租運營等事項全程監督，極大地加強了縣社對基層社和社有企業領導班子的監督力度。

（三）不斷健全管理機制

堅持民主集中制。研究制定《魚臺縣供銷合作社黨組會議事規則》，明確提出黨組會議堅持民主集中制原則、平等原則、少數服從多數原則、分工負責協調配合原則。凡屬“三重一大”事項，必須經黨組會議按規定程序集體討論決定，不得以個別商議代替會議討論，不得以會前溝通、傳閱、會簽等形式代替集體決策。黨組會上，每位成員都有就討論研究的問題充分發表個人意見的權利和責任。進行表決時，實行一人一票制，主要負責人實行末位表態。黨組會議以少數服從多數為原則作出決策，對于黨組作出的決定，黨組各成員按照個人分工負責和協調配合的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。

修訂完善管理制度。結合巡察審計反饋問題整改，魚臺縣社著力建立完善各項規章制度，扎緊制度的“籠子”，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。在機關管理方面，制定了《考勤與請銷假制度》《值班制度》《差旅費管理辦法》《加班餐報銷辦法》《公車管理制度》《內部審計制度》等19 項制度；在社有企業及基層社管理方面，制定了《請示報告制度》《社有資產租賃管理辦法》《印章管理辦法》《責任追究制度》等6項制度。

抓出績效考核實效。扎緊制度“籠子”后，關鍵是抓好落實。魚臺縣社充分發揮績效管理“抓班子、帶隊伍、促落實、提質效”的“指揮棒”作用，激發干部職工活力，研究制定了績效考核辦法。聚焦反映工作績效的全局、核心、關鍵指標，堅持科學合理、與時俱進原則，根據工作需要對考核指標進行動態優化，確保考核的準確性、實效性。同時，強化考核結果運用，傳導壓力、激勵先進、鞭策落后，在全系統營造進位爭先、干事創業、擔當作為的濃厚氛圍。

實行財務集中核算。結合系統實際，將10 家基層社和社有企業資產租賃處置收入、經營收入及對外投資收益等納入核算中心集中監管，企業和基層社根據年度收支預算報告，按照統一的業務流程報批使用。通過嚴格財務收支審批程序，建章立制加強監督制約，統一管人、管錢、管物等措施，提高了企業財務管理水平，促進了企業規范化運營。設立合作發展基金，在全系統形成了“集中辦事、抱團發展”工作格局，進一步激發了社有企業發展活力，為全縣供銷合作事業健康可持續發展打下良好基礎。

構建“大督查”格局。縣社印發《關于進一步建立健全系統內部監督機制的通知》，成立了由黨組書記、理事會主任任組長，其他班子成員任副組長，機關黨委紀委、財務與資本運營科、核算中心等相關人員為成員的領導小組。根據黨組安排，監事會、機關黨委紀委、財務科定期組織開展內部審計，做到應審盡審、有審必嚴，督促審計發現問題整改到位、問責到位，形成了監督合力。

（四）突出抓好警示教育

運用好監督執紀“第一種形態”。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，其中，第一種形態是基礎，也是關鍵。魚臺縣社堅持早教育、早警示、早糾正，針對黨員干部在社有資產管理、合同專項整治、巡察問題整改等方面存在的“苗頭性問題”，及時開展談話提醒，使談話對象明規矩、知敬畏，起到了“紅臉出汗”的效果，努力把問題解決在萌芽之時。

開展“清廉家風”活動。以加強黨員干部“八小時以外”監督為切入，每年組織召開“清廉家風”建設會議，邀請干部家屬參與，通過發放助廉倡議書、簽訂守廉承諾書等方式，推動黨員干部監督工作從單位拓展到家庭，從“工作圈”延伸到“生活圈”。組織干部職工家屬參觀“觸線之鑒——家風不正警示教育展覽”，警醒干部家屬深刻汲取家教不嚴、家風不正的慘痛教訓，切實增強反腐倡廉的自覺性和主動性。

用好身邊的“教材”。召開全縣供銷系統專項巡察問題查處暨“以案三說”警示教育會議，通報近年來全系統查處的一系列違紀違法案件，積極探索紀檢監察干部以案說紀法、黨組織負責人以案說責任、被處分人以案說整改的“以案三說”警示教育模式，從紀法、責任、整改三個角度，把紀法規定、責任落實、整改措施等一一說明點透，用身邊事教育身邊人，讓警示教育更精準、更直觀、更震撼。

取得的成效

（一）黨對供銷合作事業的領導進一步加強

魚臺縣供銷合作社第四次代表大會將“加強黨的領導”寫入了章程，明確指出：供銷合作社是中國共產黨領導下的為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的綜合性合作經濟組織，是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶和做好農業、農村、農民工作的重要載體。在這一綱領性文件的指導下，魚臺縣供銷合作社堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，將所屬原17個基層黨支部優化調整為8個，把部分組織帶動力不強，開展組織活動不規范的黨支部進行了整合，基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用得以充分發揮。2022年7月，縣社機關黨支部被推薦參評魚臺縣“干事創業先進黨組織”；另有1名同志被表彰為全縣“優秀共產黨員”，1名同志被授予“新時代魚臺杰出青年”榮譽稱號。

（二）供銷合作事業發展的活力進一步激發

魚臺縣供銷合作社聚焦主責主業，不斷健全完善現代流通服務體系和農業社會化服務體系，“三位一體”改革成效更加凸顯。2022年1月，魚臺縣被省供銷合作社明確為全省第一批縣鄉村三級商貿流通服務網絡建設重點推進縣。6月15日，全市供銷合作社為農服務中心規范提升暨魚臺綠色稻米全程托管服務現場會議在魚臺縣召開，魚臺縣成為全市唯一稻田土地托管試點區。魚臺縣社依托石集為農服務中心成立了魯供興魚農業科技服務有限公司，建設摻混肥生產基地，為開展土地托管服務提供了有力的載體支撐。

（三）社有資產管理水平進一步提升

為防止資產流失，盤活存量，擴大總量，實現資產保值增值，魚臺縣社對所屬集體企業的資產進行了全面清查，逐一登記，核實資產使用狀況，對閑置、使用不當、低價租賃及存在安全隱患的房屋等進行了多次清理整頓。共整理啟用閑置土地32宗12600平方米，整修老舊房屋1000余間，整合資產合作開辦為農服務項目300 余項，維護了社有資產，增加了集體收入。去年以來，魚臺縣社以合同管理專項整治為契機，堅持舉一反三、破立并舉，突出抓好長期合同問題整改，努力實現社有資產保值增值，相關做法受到市社通報表揚。

幾點啟示

（一）堅持黨的領導是全面從嚴治社的核心所在

貫徹新時代黨的建設總要求，必須以黨的政治建設為統領，全面推進供銷合作社系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。要認真貫徹中央《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，切實加強黨的全面領導，層層壓實管黨治黨的主體責任。要嚴格執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。充分利用供銷合作社的悠久歷史和紅色資源，傳承和弘揚“扁擔”精神、“背簍”精神，培育和踐行新時代供銷合作社精神。

（二）完善制度體系是全面從嚴治社的基礎保證

全面從嚴治社，基礎和關鍵環節就是要加快建立和完善符合合作經濟組織特點的、比較完備的制度體系，將供銷合作社獨特組織優勢切實轉化為實際治理效能。社員代表大會和理事會、監事會“三會”制度，是供銷合作社的鮮明特色，是加強民主管理、強化內部監督的根本舉措。要進一步完善理事會、監事會議事決策機制，提高民主管理、民主監督、民主決策水平。補齊基礎管理制度短板，對現有制度進行全面系統梳理，針對存在的制度空隙、監管漏洞，及時“補丁升級”，建立科學有效管用的長效機制。

（三）強化資產監管是全面從嚴治社的關鍵環節

要強化社有資產基礎管理工作，細化財務收支、資金出借、資產出租、資產轉讓、對外投資、產權管理等處理標準和處置程序，形成決策、執行和監督相互分離、相互制約的內控機制。針對重點領域和關鍵環節，抓緊查缺補漏，織密制度籠子，從源頭上防范廉政風險。強化制度執行剛性，系統領導干部職工和企業負責人要做制度執行的表率，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，堅決防止“破窗效應”，確保已經制定的制度“帶電”生威、落地見效。

（四）壓實監督責任是全面從嚴治社的重要手段

要緊盯“關鍵少數”和關鍵環節，實施重點監督。支持紀檢監察機構更好發揮黨內監督專責機關作用，強化監督執紀問責。加強黨性黨規黨紀教育，特別是政治紀律和政治規矩教育，以“六項紀律”為尺子，嚴明紀律底線，切實把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位。堅持把紀律規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，特別是“第一種形態”，在抓早抓小上下韌功。堅持從講政治的高度狠抓作風建設，推動黨和國家的路線方針政策及關于供銷合作社的各項工作部署落地、生根、見效。高標準推進巡察審計反饋問題的整改，發揚斗爭精神，敢于較真碰硬，倒逼供銷合作社現代治理體系和治理能力建設提升。

（五）加強隊伍建設是全面從嚴治社的有效舉措

事業興衰，關鍵在人。高質量推進新時代供銷合作事業，迫切需要建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質供銷干部隊伍。要把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選出來、用起來，樹立正確選人用人導向，加快探索形成具有供銷合作社特色的干部人事制度。嚴格干部日常管理，嚴明紀律規矩，對苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正。加強對勤勉做事干部的關心愛護，完善考核評價機制，強化激勵約束，將考核與獎懲有效掛鉤，把考核結果作為干部選拔任用和管理監督的重要依據。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激勵機關干部和企業負責人新時代、新擔當、新作為，讓他們規矩干事、清白做人、安全成長，想干事、能干事、干成事、不出事。