中外合作辦學本土化趨勢下的大學生思想政治教育話語體系

鄭英蓓

（浙江大學文學院，浙江 杭州 310058）

1983年10月，鄧小平同志在給北京景山學校題詞時，首次提出了“三個面向”，即“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”，為新的歷史條件下中國高等教育的發展確定了指導方針、明確了發展目標。這三個“面向”的實質除了要求教育走國際化道路之外，事實上是進一步明確指出了中外合作辦學要立足國情，服務于建設中國特色的符合中國國情的現代化高等教育體系構建的目標。

一、高等教育本土國際化背景下中外合作辦學發展新態勢

我國的中外合作辦學已經有了長足發展，其中最為直觀的體現，即數據的增長。根據教育部網站2022年4月底的實時數據顯示，全國中外合作辦學機構（項目）已逾2000家。2021年3月，教育部再次對全國中外合作辦學機構和項目進行了嚴格的復核，最終通過復核的本科機構與項目為1000個，碩士及以上機構（項目）為253個。聯合國教科文組織的數據顯示，我國從2012年起已經成為世界最大的國際學生生源國，并從2017年開始成為亞洲最大的留學目的地國。隨著國際化進程的不斷發展，高等教育國際化的內涵也隨之發生了變化，基于經濟和政治因素的考慮，高等教育已逐漸發展成為一種國際化的商品，其價值追求也產生了變化。因此，除了直觀的數量增長，近年來，中外合作辦學還呈現出了一系列全新的態勢。

1. 合作辦學的政策和要求產生變遷：政治屬性問題和公益屬性問題愈發明顯

1993年，原國家教委下發了《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》，這是我們在國家層面出臺的關于中外合作辦學相關的首個政策。通知中提出了開展中外合作辦學應該堅持“積極慎重、以我為主、加強管理、依法辦學”的方針，并指出合作雙方應堅持貫徹我國現行的教育方針，遵守我國的現行法律。

1995年1月，《中外合作辦學暫行規定》正式頒布實施，同年3月出臺的《中華人民共和國教育法》也明文規定，“國家鼓勵開展教育對外交流與合作”。1996年1月，國務院學位辦又下發了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》，這是國家層面首個對中外合作辦學過程中所涉及的專項工作提出的規范性要求。由此可見，隨著中外合作辦學進程的不斷推進，對管理和規范的要求也在不斷加強。

2003年3月國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》），同年9月正式實施。《條例》修訂了《中外合作辦學暫行規定》中“是中國教育事業的補充”的提法，將中外合作辦學定位為“中國教育事業的組成部分”，同時也進一步提出了“擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展”的實行方針。

2004年7月1日，《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》正式頒布實施，從“暫行辦法”到“實施辦法”，進一步為中外合作辦學營造了利于生存、規范發展的法律環境和更為穩定的發展環境。

2010年5月，國務院常務委員會議審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“ 《規劃綱要》”）。《規劃綱要》共分為四個部分二十二章，其中的第十六章為中外合作辦學專章，其中明確提出“要培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”［1］，并有引進優質教育資源、提高交流合作水平、進一步加強規范辦學等條款。

2013年9月，作為對《規劃綱要》實施情況進行跟蹤反饋的白皮書，《教育規劃綱要實施三年來中外合作辦學發展情況》發布。其充分肯定了高水平示范性的中外合作辦學機構和項目有所增加這一勢頭，指出中外合作辦學已經從探索階段進入了快速平穩、高質量發展的新階段，并將當時的中外合作辦學發展情況特點歸納為“初具規模發展平穩”“結構逐步優化”“布局逐漸合理、力度不斷加強”“從德育工作來看，更富特色和成效”，并明確指出“德育工作特色成效指注重培養學生三觀，重視思想道德教育和愛國主義教育”。［2］

2018年教育部印發了《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，這是首個專門針對來華留學教育所出臺的用于規范質量的文件，是全國統一的規范和指導高校開展來華留學教育的基本準則，具有很強的實踐指導意義。

2020年6月，為了在新形勢下對開放、規范、高水平辦學提供與時俱進和更加完善的制度保障，制定于2003年的《條例》及其實施辦法的修訂工作正式啟動，內容涉及推動出臺來華留學質量認證的標準、鼓勵第三方行業組織開展質量認證、明確各類專業教育標準和預科教育標準等，旨在建立更加健全的質量保障機制，加強過程監督，切實保障來華留學教育有序健康發展。

同年，教育部等八部門發布了《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，其中明確指出要做強“留學中國”品牌，擴大在線教育的國際輻射力，讓更多人享受到互聯網發展紅利。

綜觀上述涉及中外合作辦學的政策沿革，其背后投射出的是合作辦學的政治屬性問題和公益屬性問題不斷受到重視和強調的過程。這一過程與中國高校在中外合作辦學中的地位是相互作用的兩個方面：屬性不斷被強化，則對主體地位提出更高要求；主體地位愈明顯，則更強調其屬性及服務對象。

2. 合作辦學主體之間的地位產生變化：中國高校的主體地位愈加明顯

中外合作辦學的探索發展時期，高等教育界已經逐漸意識到人才培養應注重提升國際意識、拓展國際視野。彼時，除了“走出去”的單向交流，已經開始嘗試將外國的大學及其師資“引進來”，從而在中國產生一種“不用出國的留學”形式，如復旦大學、中國人民大學等高等院校相繼于20世紀80年代中期舉辦了中美經濟學、法學培訓班；北京外國語大學與日本國際交流基金會合作創辦MBA班；南京大學與美國約翰斯·霍普金斯大學合作創建中美文化研究中心；天津財院與美國俄克拉荷馬市立大學合作舉辦的MBA班等。這些機構均屬早期中外合作辦學的先例和探索載體。［3］但這一時期，合作辦學的機構和項目數量不多，規模普遍較小，管理比較松散，審批單位不一，中國高校在其中發揮的作用不大。

在中外合作辦學的穩步發展時期和持續發展時期，隨著中外合作辦學政治屬性問題的不斷明確，中國高校在合作辦學中逐漸從從屬地位轉變為主體地位。在合作過程中，我們更加注重將國外優秀教育資源請進來，使我國的學生在大學校園中就可以利用“校本資源”來提升國際性，包括相關旨在提升本校學生國際性的各類交換項目、在校國際學生、外國專家、交流學者等“人員資源”，也包括校內提供的國際互聯網、外文電子數據庫、圖書資料等“信息資源”，以及由留學生公寓、國際會議、國際活動、英語授課課程等構成的“國際化環境”。［4］本國精英在中國本土就可以完成“留學”生涯，實現本土國際化（Internationalization at Home）。

3. 合作辦學的物理中心產生變化：逐漸遷移至中國

隨著我國綜合國力的提升和高等教育的不斷發展，海外對中國教育資源的需求也在上升，隨之而來的是中外合作辦學的物理中心也逐漸轉移到中國，以聯合學院或中心方式作為主要載體來呈現。2000年后陸續成立的寧波諾丁漢大學、東北財經大學薩里國際學院、西交利物浦大學、昆山杜克大學、北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院、上海紐約大學、浙江大學國際聯合學院、深圳北理莫斯科大學、香港中文大學（深圳）、浙江科技學院中德工程師學院等都是這一階段所出現的中外合作辦學本土化教育典型。這些形式的合作辦學滿足了學生不出國門就能享受高質量國際化教育的需求。

4. 合作辦學的載體產生變化：在線教育重要性更為凸顯

中國高等教育學會于2019年首次發布了《高等學校境外辦學指南（試行）》，其中在“高校互助與全球合作”這一章節中，明確提到“將擴大在線教育國際輻射力……借力‘中國教育云’，建立中國特色國際課程推廣平臺”。尤其是2020年初新冠肺炎疫情暴發以來，全球共同面臨著實現聯合國《2030年可持續發展議程》教育目標的更大挑戰，人員無須跨國流動的在線教育成了合作辦學中不可或缺的載體。面對沖擊，中國迅速將原本的“一帶一路”教育行動方案升級，進一步擴大教育作為國際公共產品的供給，為全球教育整體發展貢獻了中國力量和中國方案。

二、中外合作辦學本土化趨勢對大學生思想政治教育提出的新要求

中外合作辦學作為中國教育事業的組成部分，其不斷呈現出來的本土化趨勢已然對傳統的大學生思想政治教育產生了沖擊、引發了矛盾、帶來了新的挑戰，也提出了新的要求。

回顧我國高等教育近現代發展的歷程，我們先后經歷了仿日、學美、效法、學蘇等幾個階段的變遷，有的階段幾乎是全盤模仿某國的高等教育，這種沒有本土化的國際化，給我們的教訓是相當深刻的。在當前中外合作辦學呈現出本土化趨勢下，一些學者仍然習慣動輒就用西方發達國家的教育現狀和尺度來衡量我們現有的教育狀況；還有一些理論工作者甚至不顧語言的可溶性要求，照搬西方學者在其自身文化土壤中所創造的整套話語系統來解釋我國高等教育的實踐、現象與問題，闡釋其應有取向。這些現象極大地限制了中外合作辦學過程中中國高校主體地位的穩固和話語權的掌握，對于這一趨勢下大學生思想政治教育話語體系的構建不利。

在中國高等教育逐漸被世界認可的大背景之下，“扎根中國大地辦學”應成為所有高等學校的立足點和出發點。如何順應中外合作辦學本土化趨勢，在培養具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力人才的同時，構建完善有效的思想政治教育話語體系，使得培養出來的國際性人才能夠成為“文化傳承、傳播和創新的使者，在提升中華文化的國際影響力、參與全球治理、維護世界文明多樣性、促進和諧世界建設中做出應有貢獻”［5］。這是當前高等教育的迫切需要，是“立德樹人”之根本，以回應中國特色社會主義高校“培養什么樣的人和為誰培養人”的職責使命。

將上述要求進行歸納，我們可以將中外合作辦學本土化趨勢下大學生思想政治教育的目標定義為三點：首先，要更好回應扎根中國大地辦學的新要求；其次，針對本國就讀的學生，需要更好回應“為誰培養人”的要求；最后，針對留學生或者國外合作方教師，需要回應如何講好中國故事和傳播好中國聲音的新要求。

三、中外合作辦學本土化趨勢下大學生思想政治教育話語體系的新構建

2016年，時任教育部部長陳寶生到浙江大學調研時提出，要把中國特色社會主義理論體系，把我們黨中央理論創新的最新成果轉化為各學科的學理，轉化為各學科的方法論，轉化為思政課教師的話語體系。同理，在高等教育本土國際化趨勢下構建思政教育話語體系，實質即引導學生樹立正確的本土文化觀，以國家利益為前提，以國際公共利益為基礎，走向世界，同時更注重尋根。

思想政治教育話語體系作為思想政治教育實踐活動的語言表現形態，包含思想政治教育意義詮釋、話語內容、言說方式三個要素。我們在順應中外合作辦學本土化新趨勢的背景下，根據高等教育發展規律和政策導向，可從話語內容、言說方式這兩個要素分別入手，探討中外合作辦學本土化趨勢下大學生思想政治教育話語體系的新構建。

1. 構建中外合作辦學本土化趨勢下大學生思想政治教育話語內容

思政教育從內容上可以劃分為三個不同體系。

（1）知識體系。在把握宏觀背景的同時，結合本校的國際化發展階段和水平，構建合理的思政教育知識體系，并將之納入人才培養的教育教學方案，或者說是構建整體的人才培養方案；其主要載體是通常所說的思政課程。通過構建全員、全程、全課程的“三全育人”格局的形式，將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應，把“立德樹人”作為教育的根本任務的一種綜合教育理念；其主要載體是課程思政。

（2）實踐體系。通過包括校園文化在內的各類載體，讓學生親身感受和體悟本土的優勢，在平等或者以我為主的條件下推進彼此合作，堅持我們已有的特色。激勵學生自覺做到“個人興趣+具備能力+擔當使命”的統一，把個人的理想追求融入國家和民族的事業中，勇做走在時代前列的開拓者、奮進者，并且能夠在留學生和本土學生融合的背景下，由本土學生擔當好中國故事的講述者和傳播者這一角色。

（3）評價體系。結合實際，構建特色教育教學范式和學生評價體系，加強組織領導，提供綜合保障，用好評價指揮棒，以評價機制來倒推話語內容構建。

2. 構建中外合作辦學本土化形勢下大學生思想政治教育述說方式

（1）構建新的思政工作管理體制。深入開展“書院制”模式的探索，將語言以外的留學生教育與本土學生教育兩者并軌，逐步實現中外學生“一境四同”的無差別化管理。

我國在發展來華留學生學歷和非學歷教育過程中，長期通行的做法是將留學生與本土學生分開培養、分開管理、分開住宿，割裂了學生間語言交流和文化交往的聯系。從歷史維度看，這一做法是取得了階段性成效的，但是也帶來了不少的問題。隨著高等教育本土國際化不斷發展和中國高校主體地位的日益凸顯，并軌勢在必行，即采用統一教學質量標準，采用統一教材與教學方法，同班上課，同宿舍居住，同等管理。此舉可以增加留學生與本土師生交流，提高學生的文化溝通能力，促進高校教學內容的國際化和教學水平的提高，也便于更好地開展大學生思想政治教育。

搭建交流平臺，促進中外學生共同學習、生活、實踐。將語言以外的留學生教育與本土學生教育并軌是一個大趨勢，中外教育全面接觸、互相學習與合作交流是不容錯失的一個實施平臺，以此來促進留學生和本土學生之間的交流，真正打破本土學生和留學生之間的壁壘和界限。實踐證明，持續性的互動可增進個體對文化差異的體驗感知和文化包容性。

（2）打造全方位的思政工作隊伍。致力于打造一支信念堅定、業務精良、師德高尚的專兼結合的思政師資隊伍。一方面，教師隊伍的思想建設應持續加強，使之成為黨執政的堅定支持者和社會主義先進文化的傳播者；另一方面，要引導教師，尤其是海外歸來的教師，增強對中國特色社會主義的思想認同、理論認同、情感認同，將其內化于心，用實際行動感染學生。

（3）搭建有效思政工作實施平臺。堅持實施中華文化傳統工程，做好優秀傳統文化的傳播性弘揚，推動中華優秀傳統文化融入教育教學，組織大學生學習中華文化重要典籍；將中華優秀傳統文化納入必修課范疇，使之進課堂、進教材。以創造性轉化和創新性發展為原則，將社會主義核心價值觀融入其中，有鑒別地加以對待，有揚棄地加以繼承，進而達到“文以化人、文以育人”的目的。