黨建引領(lǐng)社區(qū)基層打造共建共治共享社會治理新格局的路徑探析

■林綱毅

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

黨的十九大指出，要加強(qiáng)完善社會治理制度的有效建設(shè)，確保基層社會治理體系的有效性，黨建引領(lǐng)作用、政府負(fù)責(zé)作用、社會協(xié)同作用、公眾有效參與缺一不可，也是實現(xiàn)社會治理的“四化”（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）水平穩(wěn)步提高的重要保證。基層是黨執(zhí)政的關(guān)鍵根基，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在基層，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理的有效達(dá)成要正視基層治理面臨的共性問題，落實問題導(dǎo)向，同時要準(zhǔn)確把握基層黨建及社區(qū)治理的相互關(guān)系。

一、城市社區(qū)打造共建共治共享新格局面臨的共性問題

當(dāng)前各城市社區(qū)正在積極開展社會治理共同體的建設(shè)，在此過程中面臨的重要難點和痛點在于城市正處于高速發(fā)展建設(shè)的時期中所迸發(fā)的各類社會矛盾，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是“兩新”組織“層出不窮”，社區(qū)常住人口，特別是社區(qū)流動人口隨城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加劇，同時社區(qū)黨員流動、社區(qū)組織類型也隨之變化，其變化速率也逐步提升。人員流動性大，社區(qū)內(nèi)各類組織的活躍程度高，加劇了社會不同階層的“間隙”，難以形成組織意味的整體。居民包括組織擁有著差異性較大的經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位、觀念和心態(tài)，直接導(dǎo)致參政議政的認(rèn)知和態(tài)度千差萬別。二是基層黨組織管理過程中由于傳統(tǒng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)方式，難以適應(yīng)社區(qū)的復(fù)雜性發(fā)展和變遷，基層黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新組織”、社區(qū)居民個人不再是單純的鏈條式的模型，社區(qū)原有的“以條為主、條塊分割”的管理模式難以適應(yīng)新的形勢，社區(qū)管理過程中，社區(qū)的主體們首先在意識上缺乏共同管理社區(qū)的理念，在體制機(jī)制上也缺少社區(qū)共建平臺，特別是有部分社區(qū)還出現(xiàn)黨支部架構(gòu)不完整、專業(yè)管理人才缺乏、基層黨組織社會號召力難以體現(xiàn)等問題，導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中黨組織理應(yīng)體現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用并不明顯。綜上所述，在社區(qū)治理過程中要促進(jìn)社區(qū)不同的主體由“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織人”，我們首先要更新傳統(tǒng)的社區(qū)基層黨建工作方法，創(chuàng)新工作理念、挖掘工作方法，將擴(kuò)大覆蓋面和增強(qiáng)凝聚力作為主要的發(fā)展措施。

二、基層黨建引領(lǐng)社會治理面臨的制約因素

綜合社區(qū)開展社會治理新格所面臨的種種難題的共性，結(jié)合社會治理創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，把握好基層黨建引領(lǐng)達(dá)成社會治理創(chuàng)新是一次全面而深刻的社會革命，能夠充分體現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的社會進(jìn)程，又在一定程度上為我國的建設(shè)提出新的難題，面對基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新需要著重注意幾個具有制約性的問題。

（一）思想層面的困頓

基層黨組織引領(lǐng)基層治理達(dá)成社會治理共建共治共享的社會治理新格局是我國社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)在新形勢下變化的發(fā)展方式，也是中國特色社會主義的實踐與創(chuàng)新。但社會治理主體們對基層黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新性發(fā)展及社會治理新格局的達(dá)成的認(rèn)知發(fā)展較為緩慢，不能明確各自實際的工作內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是割裂基層黨建工作與中心工作的關(guān)系。當(dāng)下城市社區(qū)，無論是處于其中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是國企私企，都存在著相當(dāng)一部分的黨建意識薄弱的渙散基層黨組織，他們主要的觀點是黨建是“虛功”，“自己的中心工作都沒能處理好更談不上黨建工作”。二要打造共建共治共享的社會治理格局，要深刻理解其重要內(nèi)涵，需要用管理與管控的思維來對待社會治理。對于群眾來說，要對其進(jìn)行教育熏陶，使其更加全面完整地看待共建共治共享的社會治理格局，但在發(fā)展過程中存在群眾將社會治理簡單地認(rèn)為是多元主體的自治活動而缺乏社會治理政治引導(dǎo)的發(fā)展意識。該問題在鎮(zhèn)一級的社區(qū)表現(xiàn)尤為突出，鎮(zhèn)一級關(guān)于“打造共建共治共享的社會治理格局”認(rèn)識的內(nèi)容在傳達(dá)過程中存在失誤，導(dǎo)致社區(qū)、村一級村委會及農(nóng)村基層黨組織對該問題的理解有嚴(yán)重缺失。

黨建理論和社會治理理論的相互關(guān)照需要社會治理主體們對其共同構(gòu)成內(nèi)在的邏輯關(guān)系進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)理論建設(shè)，明確其功能定位與發(fā)展路徑，以此來進(jìn)一步提升基層黨建和社會治理的主體的認(rèn)識程度與自覺程度，這樣才能賦予基層黨建引領(lǐng)地位，同時也能夠提升基層黨建在引領(lǐng)過程中的社會認(rèn)同感。

（二）現(xiàn)有機(jī)制體制欠缺

一是機(jī)制不完善。機(jī)制一般指事物內(nèi)部各部分的相互關(guān)系，主要是指一個完整工作系統(tǒng)中各部分組織之間相互作用的過程與作用的方式。就現(xiàn)階段而言，學(xué)界關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會治理，形成一定的理論內(nèi)容和學(xué)術(shù)成果，也有相關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗，但是理論深度仍然不夠，很多地區(qū)的成功經(jīng)驗都是針對具體問題的具體做法，難以照搬或者是借鑒意義不大，地方鮮見關(guān)于具體的基層黨建引領(lǐng)社會治理的指導(dǎo)意見或者工作方法的文件、規(guī)范的出臺，導(dǎo)致兩者間的有機(jī)互動性不強(qiáng)，難以起到相互促進(jìn)的效果，基層黨組織的引領(lǐng)作用也難以體現(xiàn)。二是體制建設(shè)不完備。體制指的是規(guī)則和制度。在黨的十八屆三中全會中，社會治理的概念逐漸提出與建立，但與其對應(yīng)的體制并還不夠完善，在基層黨建的行政管理體制中，仍然存在責(zé)任權(quán)利不對等的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層承擔(dān)著許多職責(zé)范圍之外的工作，如環(huán)境治理等，并沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)；居民的有效參與治理過程的機(jī)制并不完善，在治理過程中沒有合適、便利的平臺、渠道實現(xiàn)有效的群眾參與，群眾主體性表現(xiàn)較差。

（三）硬件條件薄弱的制約

目前大部分社區(qū)基層黨組織沒有完全擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會治理的重要職責(zé)，鮮有社區(qū)把居民和單位黨組織有機(jī)地融合，較少對轄區(qū)資源進(jìn)行有效整合和利用，部分社區(qū)黨組織內(nèi)在活力激發(fā)不夠，不能很好地把黨員凝聚起來，把群眾動員起來。社區(qū)基層黨組織的運(yùn)作以日常黨務(wù)工作為中心，對于社會治理方面工作的開展絕大部分以行政事務(wù)為中心，把重心工作與黨建嚴(yán)重割裂。現(xiàn)有硬件條件薄弱的制約主要表現(xiàn)在以下方面。一是黨建引領(lǐng)社會治理缺位、虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。社會各行業(yè)黨組織參與社會治理的合力不夠。社區(qū)中僅靠單位和社區(qū)代管，物業(yè)公司在服務(wù)小區(qū)居民、配合文明城市創(chuàng)建等方面跟不上社區(qū)的節(jié)奏。轄區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，導(dǎo)致社會治理工作出現(xiàn)脫節(jié)、推諉、留白現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。配套公共設(shè)施不完備；城市社區(qū)沒有成形的廣場、游園，公益活動場所不足。城郊村、城中村基礎(chǔ)設(shè)施沒有同步，據(jù)考察調(diào)研，個別社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心的能力與制度的建立不完善，為居民群眾提供服務(wù)能力相對不足，如一個狹小活動場地掛多個牌子，在實際開展工作過程中硬件保障嚴(yán)重不足。三是專業(yè)人才配備不足，原有干部能力不足。一個良好的社會治理體系需要有較高的人才保障予以支撐，但有能力進(jìn)行基層治理工作的黨建人才的稀缺，擅長或者懂得利用黨建引領(lǐng)社會基層治理的人才的稀缺，直接導(dǎo)致社會基層治理中出現(xiàn)了較大的專業(yè)人才缺口。同時，一些基層黨員干部，尤其是社區(qū)中年紀(jì)偏大的黨員，在執(zhí)政過程中存在本領(lǐng)恐慌，對紛繁復(fù)雜、快速發(fā)展的社會存在不適應(yīng)的情況，缺少治理手段和方法，不能充當(dāng)先鋒角色。

三、落實問題導(dǎo)向，總結(jié)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理，達(dá)成社會治理新格局的有效路徑

黨的十九大明確提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。基層社區(qū)是社會治理的關(guān)鍵與重點所在，社會治理本身就是一次深刻且全面的社會革命，因此基層黨建更是治理過程中的重中之重，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的關(guān)鍵力量，因此在建設(shè)過程中要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將其作為“軸心”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮其核心力量。推進(jìn)街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、行業(yè)黨建共駐共建，志愿者協(xié)會、平臺互聯(lián)互動，不斷提高城市社區(qū)基層黨建工作的整體能力。堅持走黨建引領(lǐng)的道路，能夠根據(jù)社會治理面臨的突出矛盾與問題進(jìn)行探索與研究形成新的實踐經(jīng)驗，是社會治理有效、社會秩序良好的保證。在發(fā)展和探索過程中，要以人民為中心，從問題實際出發(fā)實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)社會治理的新路徑。

（一）著力提升基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作中的優(yōu)勢作用，要在新時代繼續(xù)發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的堡壘作用，并明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。在新的時代課題下，我們更要發(fā)揮好基層黨組織的組織力，提升它在基層治理中的最大效能。一是要著力提升基層黨組織對黨員的號召力。中國共產(chǎn)黨擁有著強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在黨員人數(shù)多、分布社會階層廣及組織機(jī)動性高、生命力強(qiáng)，但這不是天然的優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國各族人民走過一百年歷程當(dāng)中鍛造出來的強(qiáng)大思想和精神武器。在新時代發(fā)展的今天繼續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢，發(fā)揮充分的組織力，這要求我們要繼承和弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，把以人民為中心的價值導(dǎo)向貫穿到所有工作之中，集聚對實現(xiàn)基層社會治理強(qiáng)大的主體力量。二是著力提升基層黨組織對以個體形態(tài)呈現(xiàn)的群眾的影響力。影響力的達(dá)成不僅是為人民服務(wù)價值導(dǎo)向的呈現(xiàn)，更重要的是為民服務(wù)出成效的體現(xiàn)，誠如偉大建黨精神中的“不負(fù)人民”的價值內(nèi)涵中所明確的，力爭把每件事都做到群眾心坎上實現(xiàn)與人民群眾同頻共振，建立與人民群眾的魚水深情，同時開展為實現(xiàn)人民群眾提升生活品質(zhì)的各項事業(yè)。三是重點提高基層黨組織對各類群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)力。隨著社會自主性和異質(zhì)性的不斷增強(qiáng)，越來越多各類社會組織的主體、性質(zhì)和功能定位在中國城鄉(xiāng)涌現(xiàn)，換句話來說，越來越多的群眾組織涌現(xiàn)，對我們黨組織的引領(lǐng)作用提出一次次的考驗，是黨組織提升自身的引領(lǐng)作用的現(xiàn)實要求。

（二）樹立實踐創(chuàng)新意識，以實際行動拓展黨建引領(lǐng)社會治理的新渠道

1.善用社會治理視覺推動基層黨建的發(fā)展，善用社會工作方式來提升基層黨建的實效。例如，利用社會工作個案工作介入的方式提升基層黨員的自我認(rèn)同感。一方面，各地區(qū)均設(shè)立“講習(xí)所”，為社會工作的實際開展提供了實現(xiàn)基礎(chǔ)。“講習(xí)所”社會工作小組參照接案、診斷、計劃、實施、結(jié)案等過程，綜合運(yùn)用溝通技巧，對于社會環(huán)境需求職業(yè)等要求，要進(jìn)行綜合評估，利用心理學(xué)的方法進(jìn)行疏導(dǎo)，形成心理上的情感支持；另一方面可甄選合適案例，開設(shè)論壇，小范圍地開展探討活動，使受眾在接觸案例、分析案例、參與討論的過程中思想升華，提升黨員干部黨性修養(yǎng)。又如，利用小組工作介入“講習(xí)所”提升基層黨員的責(zé)任使命感。根據(jù)“人在情境中”的邏輯，按照社會工作將個體的行為與個體特征和所處環(huán)境進(jìn)行綜合分析。一般來說處于小組團(tuán)體中的個體，其行為往往會受到他人的影響，他會通過對組織間的成員的行為進(jìn)行模仿習(xí)得重新塑造自己的行為。（1）利用小組工作方法通過社會目標(biāo)模式在小組過程中提升組織的思想政治教育功能，增強(qiáng)黨員干部的社會責(zé)任感。小組工作活動也會使成員間相互介紹，使成員更加清晰完整地明確目標(biāo)規(guī)劃的任務(wù)，在較為輕松的環(huán)境中把握自我目標(biāo)，增強(qiáng)自我認(rèn)同感和集體認(rèn)同感。（2）發(fā)揮互惠模式，在思想政治教育過程中，要增強(qiáng)團(tuán)隊的合作意識和合作能力。（3）利用發(fā)展模式，因為在發(fā)展模式的小組中，各個成員都能夠通過自我認(rèn)知與重塑，明確生活目標(biāo)與人生理想，因此能夠增強(qiáng)黨員干部的自覺能力，形成正確的價值觀，同時也能提高自身解決問題的能力。

2.善用基層黨建平臺，實現(xiàn)資源共享，探索區(qū)域間黨建互聯(lián)互動的融合發(fā)展模式，將黨群服務(wù)中心作為基層黨建在引領(lǐng)社會治理過程中的主要發(fā)展地區(qū)，同時為基層黨建組織提供必要的活動場所，使廣大社會力量與群眾積極參與，形成群眾性自治組織。一是組建區(qū)域黨建聯(lián)盟。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、利益相關(guān)原則建立區(qū)域黨建聯(lián)盟。推行街道、社區(qū)統(tǒng)籌，與駐轄區(qū)單位實現(xiàn)黨員聯(lián)管、組織聯(lián)動、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)推。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，探索建立共駐共建機(jī)制。深入推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾常態(tài)化，通過開展微志愿服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、志愿服務(wù)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員定期走進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾。街道社區(qū)黨組織明確服務(wù)目標(biāo)，與駐區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，建立服務(wù)清單，開展雙向服務(wù)。三是打造開放式組織生活平臺。依托黨建精品示范社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨建示范點、黨群活動服務(wù)中心等建立開放式黨組織活動陣地，量身定制活動菜單，及時發(fā)布活動信息。四是統(tǒng)籌黨建工作，主要是新興領(lǐng)域。堅持條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，分類推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場，同時利用網(wǎng)絡(luò)媒體等，重點領(lǐng)域重點建設(shè)黨建工作。

3.開辟試點實現(xiàn)機(jī)制體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。開辟基層黨建引領(lǐng)社會治理機(jī)制體制試點工作，積極鼓勵各個地區(qū)自主謀劃關(guān)于黨建引領(lǐng)社會治理的成功案例。各地政府應(yīng)該著重根據(jù)自身地區(qū)的情況及面臨的難點開辟關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會治理試點工作的各項措施，在破解社會治理難點的同時，歸納總結(jié)出關(guān)于黨建引領(lǐng)社會治理的成功經(jīng)驗，并且編寫案例，推廣到其他地方進(jìn)一步研究和學(xué)習(xí)。

（三）善用群眾力量與智慧，突破硬件條件限制，探索民情民意上達(dá)機(jī)制

一是召集一批兼具社會學(xué)基礎(chǔ)和黨建理論基礎(chǔ)的工作人員（可從注冊志愿者中找尋），并組成相應(yīng)的志愿者團(tuán)隊或者聘請長期駐扎的“社會工作-黨建指導(dǎo)員”（可參考農(nóng)村社區(qū)的黨建指導(dǎo)員一職）；充分發(fā)揮在公共政策形成過程中公眾的參與度與參與性，讓所制定的具體政策、基層治理措施的主要目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益服務(wù)，實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”，在發(fā)展過程中自上而下后再自下而上的反復(fù)溝通實踐并進(jìn)行修正，直至能夠完整合理地實現(xiàn)基層黨建的引領(lǐng)，同時在黨的各項決策中，要真實完整地反映群眾的意見要求。

二是正視現(xiàn)有基層黨建平臺、善用基層黨建平臺。以各地都在籌建并已經(jīng)運(yùn)作的“講習(xí)所”為例。“講習(xí)所”是各級黨組織開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨的組織生活的主陣地，面對著社會市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會多元文化的劇烈沖擊，“講習(xí)所”的設(shè)立無疑是黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的黨性教育的基地。然而，“講習(xí)所”的設(shè)立和運(yùn)作不應(yīng)僅僅是進(jìn)行黨內(nèi)活動的場所，更應(yīng)當(dāng)是充當(dāng)提升黨性修養(yǎng)重要的“心靈港灣”。參照“三會一課”在今天面臨的種種困境，我們可以預(yù)見“初心堂”可能出現(xiàn)的問題，其問題實質(zhì)是灌輸式教育，一是容易忽視了受眾在黨性修養(yǎng)過程中的主體性，二是忽視了受眾在黨性修養(yǎng)過程中復(fù)雜環(huán)境的價值多元性，三是忽視了黨性修養(yǎng)過程中文本范式的刻板缺陷。要善用我們現(xiàn)有的硬件資源不要讓如“初心堂”這樣的黨性培養(yǎng)基地淪為單純的會議場。同時，提升黨建場所、黨建平臺的利用效率，利用其在城市、農(nóng)村滲透率高的特點，為社會基層治理提供更好的硬件支持。