機遇與挑戰(zhàn)：“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)下云南體育旅游的跨越式發(fā)展

■ 季 文，龍 騰

（麗江師范高等專科學(xué)校體育與健康學(xué)院，云南 麗江 674199）

2019年云南啟動了大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，大滇西旅游環(huán)線最初涉及德欽、香格里拉、麗江、大理、保山、瑞麗、騰沖、瀘水、貢山等地約1600公里[1]。之后，在原有的基礎(chǔ)上新增1600公里西南環(huán)線（昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納—臨滄—楚雄），形成“8字形”大環(huán)線。打造大滇西旅游環(huán)線，對推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級，推動人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟要素自由流動，實現(xiàn)旅游、文化、科技、扶貧等多項功能疊加，釋放輻射帶動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，助力深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義[2]。

一、“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)下云南體育旅游發(fā)展的機遇

（一）頂層設(shè)計引領(lǐng)，政策支持力度大

體育要發(fā)展，頂層設(shè)計是關(guān)鍵，政策支持是保障。近年來，云南省委、省政府高度重視體育事業(yè)的發(fā)展，相繼提出了“體育強省”“體育中考100分”“健康云南”等一系列口號。其中，體育中考100分更是在國內(nèi)首次被提出并推行，在全國范圍內(nèi)引起軒然大波，這些都足以證明云南省大力發(fā)展體育事業(yè)的決心和意志。云南省體育局局長尹勇發(fā)言：推進體育事業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)云南高原體育特色強省，并明確表明要培育大滇西體育旅游發(fā)展帶，加快體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近幾年，云南省出臺了很多關(guān)于促進體育大發(fā)展的政策文件，僅2020年就有5個；同時，對“十四五”時期的云南體育發(fā)展也做到提前籌劃，編制規(guī)劃，包括一個總體規(guī)劃和六個專項規(guī)劃以及其他相關(guān)文件政策。體育發(fā)展“組合拳”政策頻頻出臺的同時，作為云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程之一的“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)也正在大力推進。云南省政府辦公廳于2020年5月頒布了《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出推動云南省體旅融合發(fā)展。“體育”與“旅游”頂層設(shè)計雙管齊下，兩者結(jié)合的云南體育旅游業(yè)必將迎來一個全新的發(fā)展跨越期[3]。

（二）交通發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快

云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。由于歷史和地理原因，云南交通發(fā)展十分緩慢，習(xí)近平總書記于2015年考察云南時提出：在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，破解跨越式發(fā)展瓶頸制約[4]。“十三五”期間，云南加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板：公路建設(shè)取得輝煌成績，開啟了綜合交通“三年攻堅”；鐵路進入高速發(fā)展黃金期，不斷完善和延伸“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)；民航機場網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，全省共有民用運輸機場15個，位居全國第三，機場旅客吞吐量位居全國第四[5]。“十四五”期間，云南將啟動交通強國省域示范區(qū)建設(shè)，深入推進縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程和大滇西旅游環(huán)線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善使得云南省各地州的距離明顯縮短，為人們出行提供了極大的便捷，打破了跨越式發(fā)展的瓶頸，加速了各地區(qū)之間的人口流動，拉動了消費，帶動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。如經(jīng)典旅游路線“昆大麗香”隨著最后一段麗香高速于2021年9月的全面通車，麗香鐵路也將于年底達(dá)到開通條件，交通整體大提升的良好機遇為云南省體育旅游的跨越式發(fā)展提供了重要保證。

（三）自然環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

體育旅游的發(fā)展離不開自然環(huán)境的依托，優(yōu)美的自然環(huán)境是體育旅游的重要陣地，體育旅游活動在青山綠水的自然環(huán)境中開展，才能使人們真正地感受到體育旅游所帶來的放松和愉悅[7]。云南省擁有著得天獨厚的發(fā)展體育旅游的自然環(huán)境：首先，自然資源豐富，是全國動植物種類最多的省份，素有“動物王國”和“植物王國”之稱；其次，氣候舒適宜人，滇東滇中地區(qū)四季如春，滇西北冬長夏短、滇南滇西長夏無冬，雖有冬夏之分但不會出現(xiàn)寒冬凜冽或酷暑難耐的極端天氣，是避寒避暑的極佳選擇；最后，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林、灌叢、草甸、沼澤等陸生生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有盡有，河流、湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng)豐富，是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)。“十四五”期間，云南將筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、全面推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率等。同時，云南省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強了對昆明滇池、玉溪撫仙湖、大理洱海等環(huán)境的治理，水質(zhì)明顯變好，向著水清岸綠、人水和諧的方向邁進了一大步。云南省生態(tài)文明建設(shè)力度大，生態(tài)環(huán)境愈加優(yōu)美，擁有著不可多得、不可復(fù)制的生態(tài)旅游資源，為體育旅游的發(fā)展提供了有力保障。

（四）旅游發(fā)展成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

云南以獨特的高原風(fēng)光，熱帶、亞熱帶的邊疆風(fēng)物和多彩多姿的民族風(fēng)情聞名于海內(nèi)外，是全國著名旅游大省。旅游業(yè)是云南省支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間長產(chǎn)業(yè)成熟，但也一直深陷酒托、強迫和變相消費、不合理低價游、虛假合同、服務(wù)態(tài)度差等丑聞中，使旅游業(yè)大受重創(chuàng)，旅游人口流失嚴(yán)重，旅游形象深入谷底。近幾年，云南對旅游業(yè)開展了大刀闊斧的改革，進行了一場深層次全方位的“旅游革命”，先后制定了《云南省加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)》《云南省旅游市場秩序整治工作措施》《云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》等一系列政策措施，使旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游管理服務(wù)、旅游數(shù)字化等得到深入推進，其中也包括體育旅游基地、徒步精品線路和品牌賽事等體育旅游產(chǎn)品。同時，加大監(jiān)督力度、嚴(yán)抓落實、大力整改，使云南旅游市場明顯規(guī)范，旅游環(huán)境明顯變好，良性的旅游市場為體育旅游的發(fā)展?fàn)I造了和諧誠信的外部環(huán)境。

二、“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)下云南體育旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）政策好落實難，省會地州差距難縮小

無論是國家層面的健康中國、體育強國、全民健身等發(fā)展戰(zhàn)略，還是響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署云南省省級層面的健康云南行動、體育強省建設(shè)、七彩云南全民健身等一系列體育發(fā)展政策，在政策導(dǎo)向上都是目標(biāo)明確、方向堅定、內(nèi)容夯實，但落到實處卻是困難重重，出現(xiàn)了省會城市遙遙領(lǐng)先、省會周邊城市緊隨其后、省會較遠(yuǎn)城市小打小鬧、邊境邊界城市充耳不聞的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀。

第一，省會城市化水平高、經(jīng)濟發(fā)展好，人民生活水平高、接受能力強，其作為政治中心政策落實到位，在全省范圍內(nèi)起帶頭表率作用。

第二，云南是全國少數(shù)民族最多的省份，遠(yuǎn)離省會城市的地州城市化發(fā)展速度慢，經(jīng)濟相對落后，對外界現(xiàn)代先進文化的接納能力還有待加強。

第三，部分城市對于體育工作還存在著不重視不發(fā)展的傳統(tǒng)思想，聲音大雨點小、口號響作為少，沒有充分認(rèn)識到構(gòu)建中國特色社會主義制度強國的戰(zhàn)略意義，沒有充分認(rèn)識到體育作為一種文化在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用，沒有充分認(rèn)識到體育作為一種新興產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展中的強大動力。

第四，部分民族地區(qū)還存在著對新興體育項目、體育產(chǎn)業(yè)等體育新形態(tài)排斥的情況，在訓(xùn)練、比賽、科研等體育工作方面往往是重少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、輕現(xiàn)代休閑旅游體育，使體育發(fā)展停滯不前。綜上所述、長此以往，各地州與省會城市之間的差距將越來越大，不利于云南體育強省目標(biāo)的完成。

（二）交通便聯(lián)系少，區(qū)域協(xié)同發(fā)展難實現(xiàn)

在云南交通實現(xiàn)大跨越大變革的發(fā)展時期里，隨著大滇西旅游環(huán)線交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，距離遙遠(yuǎn)、交通不便將不再是阻礙云南體育旅游發(fā)展的要素，交通便利的同時需加強區(qū)域間的合作與交流，促進區(qū)域間體育資源、體育活動、體育文化等循環(huán)流動。如今，省城體育熱火朝天，各地州參差不齊，應(yīng)根據(jù)地理位置和體育項目現(xiàn)狀將體育工作分區(qū)域進行，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

體育旅游亦是旅游的重要組成部分。一方面各地州在大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的進程中對體育旅游方面的融入主動性不夠，體育硬件設(shè)施難以保障、使用效率低，體育旅游產(chǎn)品服務(wù)配套不完善等；另一方面各地州區(qū)域間的體育交流與合作非常少，缺乏整體籌劃和協(xié)同發(fā)展的理念。其實，現(xiàn)今云南省網(wǎng)球項目的區(qū)域體育發(fā)展初成模型，以“橙子網(wǎng)球”運營為例，組織云南網(wǎng)球俱樂部聯(lián)賽，常規(guī)賽分為聯(lián)合賽區(qū)和獨立賽區(qū)，聯(lián)合賽區(qū)有曲靖賽區(qū)（曲靖、昭通）、玉溪賽區(qū)、滇西賽區(qū)（楚雄、大理、麗江、德宏、臨滄、保山、迪慶、怒江）和滇南賽區(qū)（紅河、普洱、文山、西雙版納）；獨立賽區(qū)，即昆明賽區(qū)。聯(lián)合賽區(qū)各賽區(qū)分別組織比賽后，前兩名于年底在昆明組織總決賽。這種體育賽事區(qū)域協(xié)作的方式極大地促進了各地州之間的體育交流，但其他體育項目的區(qū)域互動進展緩慢。

（三）環(huán)境好保護難，生態(tài)體育融合難持續(xù)

云南雖然擁有著難以比擬的自然環(huán)境優(yōu)勢，但生態(tài)保護難度大、投入高，往往是一把雙刃劍。一方面生態(tài)好是云南旅游最具吸引力的焦點之一，隨處可見的青山綠水和藍(lán)天白云，使全國各地來到云南的游客沉浸在大自然中流連忘返。同時，云南“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的打造都是以本地生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，不僅能夠吸引人旅游、消費，更能留住人定居。另一方面環(huán)境和經(jīng)濟往往是緊密聯(lián)系又相互矛盾的，既要百姓富又要生態(tài)美，既要保護生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟，壓力無疑是巨大的。

生態(tài)的保護必定要投入大量資金，從經(jīng)濟效益上講，投入肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于回報，經(jīng)濟發(fā)展短期內(nèi)必定是遲緩甚至倒退；但是從長遠(yuǎn)來看，自然生態(tài)得到保護、人居環(huán)境得到改善、人與自然和諧相處，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力更大。結(jié)合到體育領(lǐng)域，徒步、騎行、攀巖、定向越野等與大自然融為一體的運動只有在生態(tài)良好的前提下才能夠更好地開展，否則很難持續(xù)。

（四）專業(yè)新人才缺，高等教育培養(yǎng)難完善

現(xiàn)代體育的結(jié)構(gòu)隨著社會的前進不斷調(diào)整、適應(yīng)和發(fā)展，從大眾體育到休閑體育，從休閑體育延伸到體育旅游。高等教育一直服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不同地方的發(fā)展戰(zhàn)略、地域優(yōu)勢、文化特色不盡相同，對于不同地方高校的發(fā)展定位、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)特色也不相同，應(yīng)因地制宜[8]。

旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游專業(yè)也是云南高校普遍開設(shè)的專業(yè)，學(xué)科優(yōu)勢明顯。在人們生活水平、消費能力不斷提高的今天，旅游成為重要的休閑方式之一，人們參與體育旅游的欲望也逐漸強烈，體育旅游專業(yè)應(yīng)運而生。2018年，教育部新開設(shè)體育旅游專業(yè)，將其增加到高等教育體育專業(yè)目錄中，之后國內(nèi)多所高校陸續(xù)開設(shè)了該專業(yè)。目前，云南省暫未有高校開設(shè)體育旅游專業(yè)，開設(shè)的體育專業(yè)中還是以傳統(tǒng)的教育、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)最多。相對于云南省旅游業(yè)的地位和如今“體育強省”的推進來說，高等教育體育專業(yè)與人才培養(yǎng)的完善還任重道遠(yuǎn)。

三、“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)下云南體育旅游跨越式發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）好政策、嚴(yán)落實，積極融入“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)

國家和地方政府提出的一系列推動體育、旅游及兩者融合發(fā)展的有利政策，應(yīng)嚴(yán)抓落實。一方面完善評價機制、深入實地考察、加大科學(xué)研究、引入獎懲機制，使黨的好政策能夠真正地落地生根發(fā)芽。另一方面給予政策傾斜、兼顧城市鄉(xiāng)村、縮小地州差距、推動均衡發(fā)展。首先，鼓勵各地州主動融入大滇西旅游環(huán)線的建設(shè)，注重體育發(fā)展，推動“體育+旅游”深層次融合；其次，加大對體育旅游方面的研究，出臺促進體育旅游的具體措施。

（二）便交通、強聯(lián)系，深入推進“區(qū)域協(xié)同一體化”發(fā)展

抓住“十四五”云南交通大發(fā)展的良好機遇，隨著大滇西旅游環(huán)線交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，深入推進體育旅游區(qū)域協(xié)同一體化的發(fā)展。一方面在“大滇西旅游環(huán)線”西南環(huán)線和西北環(huán)線的基礎(chǔ)上（或按地區(qū)劃分），推動各自區(qū)域內(nèi)部的體育交流與合作，在民俗活動、體育賽事、節(jié)慶體育上加強聯(lián)系；另一方面促進體育與旅游進一步融合，在旅游景點、旅游線路、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)上不斷完善、開發(fā)創(chuàng)新、攜手合作、共同發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域體育旅游帶”。

（三）好環(huán)境、持保護，全力爭當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”

良好生態(tài)環(huán)境的保護需做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時又要注重統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系。為了將習(xí)近平總書記對云南生態(tài)文明建設(shè)工作的殷切囑托轉(zhuǎn)化為具體行動，省政府印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例實施細(xì)則》[9]，常抓不懈做好生態(tài)保護和恢復(fù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。值得一提的是：穩(wěn)固的生態(tài)基礎(chǔ)為體育旅游的發(fā)展提供了環(huán)境保障，使得“生態(tài)+體育”模式成為可能，并在發(fā)展中不斷融合和推進。

（四）增專業(yè)、育人才，著力推動“校地戰(zhàn)略合作”促發(fā)展

在云南“體育強省”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，不斷加強高等教育體育專業(yè)的建設(shè)。一方面完善專業(yè)設(shè)置，結(jié)合地方體育發(fā)展，開設(shè)新興體育專業(yè)；另一方面重視人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程內(nèi)容，注重課程建設(shè)，提高教學(xué)科研質(zhì)量。總之，要遵從高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟的理念，推動高校和地方加強合作、攜手共贏。