金融支持江蘇省農業綠色發展情況及對策建議

仝愛華，姜麗麗

(宿遷學院 商學院，江蘇 宿遷 223800)

農業綠色發展是以尊重自然為前提、以利用各種現代農業綠色生產技術為依托、探索農業可持續發展的過程[1]。推動農業綠色發展是我國現代農業未來發展的方向，對于促進鄉村振興戰略和質量興農戰略的實施具有重要意義。推動農業綠色發展離不開金融的大力支持。2017年11月,農業部(現農業農村部)與中國農業銀行聯合印發《關于推進金融支持農業綠色發展工作的通知》，加大了金融支持農業綠色發展的力度。江蘇省高度重視推動農業綠色發展，并且從金融支持農業綠色發展方面采取了許多有效措施，取得了一定的成果。筆者主要分析金融支持江蘇省農業綠色發展情況及其存在的一些問題，并提出一些對策建議，希望有助于金融更好地推動江蘇省農業綠色發展。

1 金融支持江蘇省農業綠色發展情況

2018年，中共江蘇省委辦公廳印發了《江蘇省關于加快推進農業綠色發展的實施意見》，提出采取多項措施推動農業綠色發展。截至2020年，江蘇省已有徐州市、泰州市、如皋市、常州市新北區4個地區入選國家農業綠色發展先行區。中國綠色食品發展中心網站顯示，截至2019年年末，江蘇省三年有效的綠色食品企業數量為1 693家，綠色食品數量為3 708個；江蘇省2019年當年認證的綠色食品企業數量為590家，綠色食品數量為1 223個；2019年江蘇省綠色食品原料生產基金有64個，面積為114.65萬hm2；2019年江蘇省綠色食品生產資料獲證企業有16個，綠色食品生產資料產品數為46個。

2017年以來，江蘇省認真貫徹落實《關于推進金融支持農業綠色發展工作的通知》。2018年10月，江蘇省財政廳印發《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》。在多項政策大力推動下，江蘇省金融在推動農業綠色發展方面取得了一定的成效。2021年第一季度，進出口銀行江蘇省分行持續加大對農業綠色發展的支持力度，向揚農化工、江山農化等國家重點農藥科技企業累計發放貸款近10億元，積極支持綠色農藥的研發和生產，為推進農業綠色發展提供有力的政策性金融保障[2]。2021年9月，江蘇省13部門聯合印發《關于大力發展綠色金融的指導意見》，提出了搭建綠色金融基礎性制度框架、培育環境權益交易市場、完善綠色金融機構體系、創新綠色金融產品服務、推進綠色金融改革創新試點、建立綠色金融激勵約束機制、健全綠色金融風險防控機制、構建綠色金融發展組織領導體系等8個方面的措施。《關于大力發展綠色金融的指導意見》也明確了綠色金融主要支持領域之一是加快農業領域綠色發展。重點支持生態種植、生態養殖、水產健康養殖、高標準農田建設、農業節水、農村水系整治、農業廢棄物資源化利用等領域。鼓勵金融機構結合實際，支持發展生態循環農業、林業循環經濟[2]。

2 金融支持江蘇省農業綠色發展存在的問題

2.1 綠色農村金融機構體系不完善

有利于推動農業綠色發展的綠色農村金融機構體系還不夠完善：①一些農村金融機構對綠色金融與農業綠色發展的理念和重要性認識不足，對大力開展綠色農業金融業務的積極性不是很高。②農村金融機構內部有利于開展綠色農業金融業務的激勵約束機制與風險分擔機制也不夠完善，影響到了金融機構開展綠色農業金融業務的積極性，影響到了綠色農業金融產品的開發與推廣，不利于金融更好地推動農業綠色發展。

2.2 綠色農業金融產品不完善

有利于推動農業綠色發展的綠色農業金融產品還相對缺乏。目前，農村金融機構開展的綠色農業金融產品仍然以綠色農業信貸、綠色農業保險為主，綠色發展基金、綠色債券、綠色租賃、綠色PPP等金融產品在江蘇省農業綠色發展領域相對缺乏。并且綠色農業經營主體對綠色農業金融產品的了解程度不是很高，難以有效選擇適當的綠色農業金融產品來滿足在推動農業綠色發展過程中多樣化的金融需求，不利于金融更好地推動農業綠色發展。

2.3 綠色農業經營主體信用體系不完善

綠色農業經營主體信用體系還不夠完善，在一定程度上制約著金融推動農業綠色發展。綠色農業經營主體是指采取多種農業綠色生產方式的農業經營主體，主要由農戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業構成。農戶、家庭農場、農民專業合作社等綠色農業經營主體的信用體系還不夠完善，其信用信息還不夠全面。綠色農業經營主體與農村金融機構之間還存在著一定的信息不對稱，在一定程度上制約著綠色農業金融業務的發展，不利于金融更好地推動農業綠色發展。

2.4 綠色農業金融人才相對缺乏

有利于推動農業綠色發展的綠色農業金融人才相對缺乏。農村金融機構開展綠色農業金融業務離不開具備金融、農業、綠色發展等相關知識的復合型專業化綠色農業金融人才。目前，江蘇省專業化綠色農業金融人才還相對缺乏，缺乏開展綠色農業金融業務經驗，制約了多元化綠色農業金融產品和服務模式的創新發展，不利于金融更好地推動農業綠色發展。

3 金融支持江蘇省農業綠色發展的對策建議

為了更好地推動農業綠色發展，需要大力發展農業綠色金融，進一步完善綠色農業金融體系。具體而言，進一步完善有利于推動農業綠色發展的財政金融協同機制，進一步完善有利于推動農業綠色發展的農村金融機構體系，進一步完善農村金融機構的激勵約束機制與風險分擔機制，創新發展綠色農業金融產品，大力發展農業綠色產業鏈金融模式，進一步完善綠色農業經營主體信用體系，加大綠色農業金融人才培養力度，逐步完善綜合性綠色農業發展金融服務平臺。

3.1 完善有利于推動農業綠色發展的財政金融協同機制

為更好地推動農業綠色發展，需要進一步完善有利于推動農業綠色發展的財政金融協同機制。一方面，進一步完善差別化的農業綠色發展財政補貼機制。要在總量增加農業補貼的基礎上，適度增加農業綠色發展補貼所占的比重，比如增加深耕、輪耕、休耕補貼等，對采用農業綠色生產方式的綠色農業經營主體給予農業綠色發展補貼，將發放的各類補貼與農業經營主體采取的綠色農業生產情況聯系起來，明確以發展綠色農業為導向的補貼方向，提升農業補貼的指向性和精準性[3]。另一方面，優化有利于農村金融機構開展綠色農業金融業務的稅收減免優惠、財政貼息等支持政策。進一步完善有利于農業綠色發展的結構性金融支持政策，比如通過優惠利率、綠色再貸款、綠色再貼現等結構性金融支持工具，激勵金融機構為推動農業綠色發展提供資金支持。與此同時，進一步完善有利于推動農業綠色發展的財政金融協同機制，充分利用市場機制和有限財政資金的杠桿作用[4]，撬動更多社會資本、工商資本、民間資本共同推動農業綠色發展。

3.2 進一步完善有利于推動農業綠色發展的農村金融機構體系

一方面，進一步完善國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構，商業銀行、小額貸款公司、互聯網金融機構等商業性金融機構，農民資金合作社等合作性金融機構互補并存的農村金融機構體系。政策性金融機構的政策性金融業務著眼于改善有利于農業綠色發展的農業用水、土壤等農業生態環境的改善、農業綠色發展技術推廣、高標準農田建設、農田水利道路、倉儲設施、冷鏈物流等農業基礎設施建設方面。商業性金融機構的商業性金融業務側重于滿足不同綠色農業經營主體、綠色農用物資生產企業的金融需求。另一方面，推動農村金融機構進行綠色化改造，比如設立綠色金融事業部或綠色金融專營機構[5]。與此同時，加快發展綠色認證機構、綠色信用評級機構、綠色資產評估機構等第三方綠色金融中介服務機構，有助于更好地為農村金融機構開展綠色農業金融業務提供決策咨詢服務。在此基礎上，引導各金融機構踐行推動綠色金融發展與農業綠色發展的理念，提高金融機構大力發展綠色農業金融業務的積極性和主動性，不斷優化金融服務。

3.3 進一步完善農村金融機構的激勵約束機制與風險分擔機制

為充分發揮各農村金融機構的積極性，還需進一步完善農村金融機構有利于農業綠色金融發展的激勵約束機制與風險分擔機制，提高農村金融機構的綠色發展責任意識，提高農村金融機構設計、開發、推廣綠色農業金融產品的積極性。一方面，完善農村金融機構積極發展農業綠色金融的激勵考核機制，加大激勵措施。把綠色農業信貸發放規模、綠色農業保險賠付情況、綠色農業債券規模等指標作為農村金融機構綠色金融考核的參考標準。另一方面，完善農村金融機構積極發展農業綠色金融的風險分擔機制，通過設立由財政部門、金融機構、綠色農業經營主體共同參與的農業綠色發展補償基金，用以彌補金融機構在發放綠色農業信貸產品過程中的貸款損失、在經營綠色農業保險產品過程中的經營損失等其他在開展綠色農業金融業務中的損失。

3.4 創新發展綠色農業金融產品

進一步優化創新綠色農業信貸產品，適當放寬綠色農業信貸條件，進一步簡化貸款流程，縮短審批期限，尤其需要注重下調貸款利率，可以在基準利率的基礎上適度下浮，降低綠色農業經營主體的融資成本。進一步優化綠色農業保險產品，在大力發展已有政策性農業保險的基礎上，擴大政策性農業保險險種，覆蓋更多的農產品，大力發展農產品價格指數保險、天氣指數保險、無害化處理聯動養殖保險等保險產品。進一步創新發展綠色農業債券，鼓勵地方政府發行專項債券用于推動農業綠色發展，比如用于高標準農田建設、農業公共基礎設施建設等項目；鼓勵銀行等金融機構發行綠色金融債券用于支持農業綠色發展項目；鼓勵綠色農業企業大力發展綠色農業債券，更好地為推動農業綠色發展提供資金支持。在大力發展綠色農業信貸、綠色農業保險、綠色農業債券等綠色農業金融產品的同時，還需大力推動農業綠色發展基金、農業綠色股票、農業綠色租賃、綠色農業期貨等多元化的綠色農業金融產品的發展。

3.5 大力發展農業綠色產業鏈金融模式

大力發展農業綠色產業鏈金融模式，推動農業綠色發展。農業綠色產業鏈金融模式指為農業綠色產業鏈上有關經營主體提供金融服務的模式，可以由農業產業化企業、農民合作社等農業產業鏈鏈上主體提供金融服務，也可以由金融機構提供金融服務。一方面，鼓勵農業綠色產業鏈鏈上主體農業產業化企業、農民合作社等向家庭農場、種植大戶、農戶等提供融資服務，通過賒銷、分期付款等方式比較靈活方便，充分發揮農業綠色產業鏈內各主體之間的資金融通服務，有利于及時滿足鏈上農業經營主體的資金需求。另一方面，引導激勵金融機構根據農業綠色發展產業鏈上下游買賣關系，為鏈上農業經營主體生產者、加工者、銷售者等農業經營主體提供金融服務。農業產業化企業與上游農產品生產主體可以簽訂訂單協議，對生產者提出相關綠色要求，以約定的價格收購符合收購標準的農產品，并與農業技術部門協同提供良種、技術等多項服務，同時引入銀行、保險公司為產業鏈條上的參與者提供金融服務。綠色農業經營主體購買農業保險獲得銀行貸款，農業產業企業按協議收購符合綠色標準的農產品，款項用以償還貸款，通過閉環運作模式，完善了農業綠色產業鏈利益連接機制，有利于解決綠色農業產業鏈資金不足的問題。

3.6 進一步完善綠色農業經營主體信用體系

進一步完善綠色農業經營主體信用體系，為推動金融支持農業綠色發展營造良好的信用環境。一方面，提高綠色農業經營主體的誠信意識和履約能力。通過誠信、失信宣傳增強綠色農業經營主體的信用意識，并通過經營效益的提升提高履約能力。另一方面，完善綠色農業經營主體的征信體系，記錄綠色農業經營主體的信用行為及其他有關信息，通過信用報告便于金融機構更好地提供金融服務，尤其在信貸發放方面具有重要的參考作用，同時為金融機構向綠色農業經營主體發放信用貸款、線上貸款創造一定的條件。

3.7 加大綠色農業金融人才培養力度

加大綠色農業金融人才培養力度，更好地推動農業綠色發展。加大綠色農業金融人才培養力度，培養具有金融、農業、綠色發展、綠色金融等多種知識素養的復合型專業化綠色農業金融人才。一方面，高等院校可以圍繞綠色金融增設專業學科，積極儲備綠色金融人才[6]。另一方面，需要金融機構更加注重人才的引進與培訓，更加注重在綠色農業金融業務開展中培養專業化的綠色農業金融人才。同時，通過完善綠色農業金融業務的激勵考核機制，吸引更多的員工積極轉型成為專業化的綠色農業金融人才。

3.8 逐步完善綜合性綠色農業發展金融服務平臺

逐步完善綜合性綠色農業發展金融服務平臺，更好地推動農業綠色發展。逐步形成由綠色農用物資生產企業、綠色農業經營主體生產者、消費者等農業綠色產業鏈各參與者，銀行、保險公司、擔保公司等金融機構，政府、農業管理部門、農業技術服務部門等管理服務機構共同參與的綜合性綠色農業發展金融服務平臺，實現信息共享，有利于更好地為綠色農業經營主體提供金融服務，推動農業綠色發展。