農村公路養護施工與安全管理策略研究

方平

摘要 農村公路養護是農村公路管理機構為保證農村公路安全通暢，使公路處于良好的技術狀態，按照相應的法律法規、政府規章和技術規范、操作規程對農村公路及沿線附屬設施開展的養護和管理的行為。但農村公路受材料、交通量、雨水等因素的影響，容易產生病害，并存在一定的安全隱患，需要有針對性地開展農村公路養護施工和安全管理。文章結合合肥市農村公路現狀，以及農村公路病害類型和成因分析，預測農村公路養護施工及安全風險因素，從多方面探討了農村公路養護施工與安全管理策略。

關鍵詞 農村公路養護;主要病害;施工安全;管理策略

中圖分類號 U418 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）03-0120-03

0 引言

農村公路是我國交通事業發展中的重要基礎設施，具有農村公共服務功能，是實現鄉村振興戰略的基礎。但是農村公路建設受地質、地貌等自然因素的影響以及長期的車輛荷載作用，會使公路產生較多的病害，形成行車安全隱患。針對這種情況需要有針對性地開展農村公路養護工作，及時修復損毀的公路，消除病害，保持公路良好的技術狀況，保證公路在使用過程中整潔、暢通、環保、美觀、安全。

1 農村公路養護的現狀

農村公路養護是農村公路管理機構為保證公路安全通暢，并使公路處于良好的技術狀態，在公路運營期間按照相應的法律法規、政府規章和技術規范、操作規程對公路、公路用地、公路沿線附屬設施開展的保養、維修、水土保持、綠化和管理的行為。

目前，我國農村公路養護可分為養護工程和日常養護兩類，養護工程分為預防性養護、修復性養護、專項養護和應急養護。日常養護分為日常巡查、日常保養和日常維修[1]。

（1）預防性養護是指在路面總體狀況良好并有輕微病害情況下，通過必要的技術手段，延緩性能過快衰減、延長公路使用壽命的養護方式。如瀝青灌縫、稀漿封層、銑刨罩面等。

（2）修復性養護是公路出現明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復。按其工程性質、技術復雜程度和規模大小，分為大修、中修、小修。

（3）應急養護是在突發情況下造成公路損毀、中斷、產生重大安全隱患等，為恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修行為。專項養護是為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。

（4）日常巡查是為及時發現農村公路及其所屬設施損壞、污染及其他影響正常通行情況，開展的日常檢查、查看工作。這是鄉村道專管員的主要職責。

（5）日常保養是對農村公路及其設施經常進行清潔、整理等維修保養的作業。

（6）日常維修是對農村公路及其設施的輕微損壞進行修補。

合肥市針對農村公路管理的實際情況，將農村公路及其設施的功能性和結構性病害進行修復的大、中修工程和改善工程，以及村村通維修和安保防護工程納入養護工程管理，通過公開招標確定專業養護隊伍養護。并推廣日常養護巡查和日常保養宜采用群眾性養護模式，具備條件的，可采用專業化養護。對日常維修宜采用專業化養護為主，不具備條件的，可采用群眾性養護，并取得了一定的成效。

2 農村公路路面主要病害類型

當前，對于農村公路瀝青路面的病害有多種分類方式。主要有裂縫類、變形類、其他類等。水泥混凝土路面病害主要有裂縫、唧泥、拱起、錯臺、板角斷裂等。

（1）裂縫類包括橫向裂縫、縱向裂縫和龜裂等。

（2）變形類包括車轍、沉陷、波浪、擁包等。

（3）其他類包括坑槽、松散、泛油、修補不良等。

瀝青路面按破損機理分類可以分為水作用下的損壞、重載作用下的損壞、土基引起的損壞以及施工引起的損壞。為了評估和預防養護這些損壞路面的影響，需要對病害進行調查，并運用新的養護規范對路面技術狀況進行評定，以便確定養護處治方案。

3 引起農村公路路面結構病害成因分析

隨著農村產業經濟和旅游業的不斷發展，農民的生活水平逐步提高，農村公路的交通量也不斷地增加，道路承受的荷載壓力越來越大，加之受到外界因素的影響，路面結構會出現不同程度的病害。歸結起來，引起病害的主要原因體現在以下幾個方面：

3.1 材料的影響

通過對合肥市農村公路路面病害部位鉆芯取樣，并進行力學試驗分析研究，得出以下原因：

（1）表面層的瀝青厚度的差異性，使得路面抵抗車轍能力不夠。

（2）農村公路大規模建設，加之環保要求，造成建筑材料緊缺，劣質材料的大量使用，影響路面強度和質量。

（3）集料的分檔不能滿足要求，影響集料的配合比。

（4）材料中含有的有害物質會影響路面的強度和耐久性。

3.2 交通量

隨著鄉村振興戰略的實施，農村產業經濟和旅游業的不斷發展，農村公路年平均交通量大幅增加，承受的車輛荷載越來越大，超載超限現象嚴重，使得農村公路路面病害問題加重，嚴重降低了路面結構安全性[2]。

3.3 雨水影響

由于農村公路建設標準較低，在平、縱、橫指標的控制上不如國省道和高速公路，在雨天或是雪天路面排水能力差，路面上的水會滲透路面和邊坡，侵泡路基導致農村公路承載力降低，使路基或路面產生病害。

3.4 施工原因

路基施工過程中，由于含水量不適中、配合比不符合要求、壓實度達不到要求等因素，都會導致公路路基、路面產生病害。

4 農村公路養護施工及安全風險因素

4.1 人員因素

由于農村公路養護市場化的推行，養護隊伍人員具有流動性高、背景復雜、技術專業水平低等特點，再加施工企業安全生產意識淡薄，養護作業水平受限，缺乏安全教育培訓，安全管理經驗不足，存在安全生產管理不規范等問題。

4.2 環境因素

農村公路養護工程不同于房建工程、水電工程，施工環境有其特殊性，一般處于野外，并且邊通車邊施工，還需要各種機械設備及大量人員參與，工程本身就存在較多安全隱患，道路車流、人流不斷，加大了施工安全風險。如果存在施工人員不安全行為及機械設備較差運行狀態都會為施工安全帶來威脅，還會影響著工程施工的進度，因此，必須在工程施工之前開展現場環境考察，做到有備無患[1]。

4.3 現場安全管理因素

一般參與農村公路養護的施工企業規模不大，現場安全管理措施不到位，主要表現在以下幾個方面：

（1）施工工藝選擇不科學。一些施工單位為達到節約項目資金目的，經常會簡化施工工藝，使得工程質量難以保障，同時對施工現場安全管理也有影響。

（2）施工人員多為臨時雇傭人員，自身文化水平有限，綜合素質偏低，往往不能夠嚴格按照規范施工。

（3）現場管理人員安全意識淡薄，安全經費不落實，安全防護設備不齊全，安全措施不到位，現場施工流程不規范，安全管理制度落實不到位，存在安全隱患。

4.4 公路運行機制改革因素

目前，傳統的農村公路養護體制已不能適應大規模的農村公路養護，必須逐步從傳統的自建自養運行機制逐漸向社會化、專業化和市場化的方向發展。如果采用傳統方式進行必然會影響公路事業的健康發展。新的農村公路養護模式還需要一個探索和適應的過程，在這個過程中還存在一些矛盾和不相適應的問題。

4.5 農村公路養護資金籌措因素

隨著農村經濟的不斷發展，對農村公路質量和等級的要求不斷提升，公路的里程越來越長，建設標準越來越高，對農村公路安全設施的要求也越來越高，需要投入的養護資金越來越多。但在農村公路實際運行中，由于路政管理手段缺乏，超限超載現象難以杜絕，公路承載的負擔越來越重，導致公路使用周期縮短，公路養護的經費嚴重不足。如何保證農村公路養護資金使用的高效性和合理性，是當前農村公路養護中需要著重考慮的問題。

5 農村公路養護施工管理策略

加強農村公路養護是延長公路使用壽命，保證公路安全使用的重要方式。合肥市結合農村公路養護管理工作實際，對農村公路養護體制改革作了一定的探索。

5.1 制定科學的農村公路養護管理機制

由于傳統單一的農村公路養護方法已經無法適應當前的公路養護管理需求。合肥市政府及時出臺了《合肥市農村公路養護體制改革實施意見》，完善了農村公路建、管、養體制和管理機制，推行了農村公路養護市場化和家庭承包制相結合的養護模式，對農村公路養護工程和日常養護進行改革和創新，收到了一定的效果。

5.2 提升養護管理人員安全管理意識

加強農村公路養護管理人員的培訓，提高養護管理人員的管理意識和管理能力，提升農村公路養護管理水平和安全管理效率。市級農村公路養護管理機構每年舉辦兩期養護技術和安全管理培訓班，縣級農村管理機構舉辦一期鄉鎮農村管理從業人員培訓班，參加培訓人員達240多人，農村公路養護管理人員的專業能力和綜合素質得到了明顯提高。同時，需要加強職工的政治思想教育，轉變養護管理人員的工作認知，提高養護管理人員的工作責任心，激發他們的工作積極性。鼓勵開展科技創新，大力發展新技術、新工藝、新材料，促進公路養護工作的順利開展[2]。

5.3 強化公路養護機械化管理效果

隨著農村公路養護任務的加大，需要提高機械化養護程度和作業水平，適應新型的農村公路養護作業要求。在每年養護工程招標過程中，對養護工程機械規格、型號和數量都作了相應的規定，同時對各養護作業工區都配備了一定數量的小型養護機具設備，保證了農村公路的養護質量和效率。

5.4 完善農村公路安保設施

完善農村公路交通安全設施是保障農村公路行車和行人安全，充分發揮農村公路作用的必要措施。合肥市自“十三五”期間就把農村公路安保設施與防護納入養護工程范疇，在省級財政每年轉移支付2 000萬元的基礎上，市級財政每年投入500萬元專項資金用于農村公路的安保工程建設，對農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等路段安全設施進行安全隱患排查，完善了全市17 460 km的農村公路交通標志、標線、護欄、輪廓標、警示樁等安保設施。

5.5 加強養護作業安全管理

養護作業人員上路必須穿戴標志服帽，作業路段設置安全作業區，擺放安全作業標志，養護車輛規范停放，消除農村公路養護施工安全隱患。在農村公路應急搶險過程中，必須加強對應急搶險安全管理工作的組織優化，強調組織機構的動態聯動和科學管理，充分發揮組織機構的應急聯動作用，加強農村公路突發事件應急聯動工作的建設，并結合農村公路突發事件等級，根據不同的公路突發事件等級采取相應的指揮措施，必要時需要公安機關人員給予指揮和疏導，促進應急指揮工作的全面開展。在應急搶險救援中要不斷提升自身的安全防護意識，從人防、物防和技防等三個方面進行落實。將應急搶險救援工作控制在預防階段，實現防患于未然的效果，降低自然災害引起的事故影響和損失[3]。在農村公路養護以及應急搶險中始終將人民的利益放在首位，堅持以人為本的原則，構建高標準的體系和制度，促進安全管理工作的落實。同時，建立晝夜值班制度，保證應急搶險工作24 h有人值班。此外，加強對公路橋梁、涵洞等特殊位置的排查，及時清理和消除安全隱患。

5.6 加大養護資金的投入

由于歷史的原因，我國公路建設曾實施過“貸款修路，收費還貸”，民營企業參與公路建設，公路收費權曾從政府手中向民營企業轉移[4]。現階段，我國改變了公路建設的運行機制，撤銷了二級以下公益性公路的收費權，農村公路養護管理資金列入地方財政投入，農村公路管理機構具體負責公路的養護管理工作，省、市、縣政府逐年加大養護資金投入，僅合肥市財政每年財政投入農村管理養護資金4 600萬元，全市全年農村公路養護資金達16 000多萬元，保證了我市農村公路養護工作的正常開展。

5.7 注重農村公路養護科技信息化管理

新時期的農村公路養護工作，需要加強科技信息化的應用，按照“四好農村路”示范市、示范縣建設的要求，“推動農村公路基礎信息數字化，加強互聯網、衛星遙感、快速檢測等新技術的應用，建立數據采集、處理的長效機制，完善農村公路綜合和監管能力，強化信息資源共享交換，提升農村公路管理效能”，利用科技信息化技術手段進行數據收集與整合，并構建相應的技術平臺，促進公路發展戰略的實施[5]。合肥市在“十三五”期間就投入198萬元建立了“合肥市農村公路綜合管理服務平臺”，圍繞農村公路資產管理、鄉村道專管員管理、農村公路路面技術狀況動態監控、農村公路以獎代補、內存管理信息化資源共享等方面，實現農村公路科技信息化管理，打破傳統技術人員的信息孤島現狀，集中管理業務，促進了農村公路養護和安全工作的落實。

6 結語

綜上所述，農村公路養護項目本身存在一定的特殊性，其中的影響因素也比較多，比如長期承載較大的車輛荷載，而且容易被自然氣候影響，造成農村公路路基、路面的病害[6]。需要加強對農村公路養護的重視，提升農村公路養護質量，促進農村公路安全管理，做好公路應急救援組織機制的建設，形成聯動應急救援機制，保證農村公路養護施工與安全管理有效開展。

參考文獻

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