對底線問題提出“硬”要求
——中央農(nóng)村工作會議精神解讀

2021年12月25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署了2022年“三農(nóng)”工作。

2021年是“十四五”和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年，2022年將召開黨的二十大。在這一重要的歷史時(shí)點(diǎn)上，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對于保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的意義。這次會議部署具體、措施周密，特別是對保障初級產(chǎn)品供給、牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧等底線問題提出了“硬要求”。

2022年“三農(nóng)”工作這么干

中央農(nóng)村工作會議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。去年“三農(nóng)”形勢如何？今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作有哪些？

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

如何做好2022年的“三農(nóng)”工作

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住“保障國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線。

扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向。

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

2022年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作

要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。

鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。

2022年“三農(nóng)”工作解析

看點(diǎn)一：

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

2021年，國際糧價(jià)出現(xiàn)波動，對市場造成一定影響。2022年，受新冠肺炎疫情和供應(yīng)鏈影響，國際糧價(jià)波動仍會延續(xù)。保障國家糧食安全，要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，以國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定性的提升，應(yīng)對國際環(huán)境不確定的影響。要著重穩(wěn)定豬肉生產(chǎn)供應(yīng)，確保蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。

要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，進(jìn)一步采取硬措施，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，依靠科技進(jìn)一步提升糧食單產(chǎn)。我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)仍有加大的潛力和空間。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長 朱啟臻

耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障，才能真正做到把“飯碗端在自己手里”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

牢牢守住“保障國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線，不僅是2022年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，也將是“十四五”時(shí)期的核心內(nèi)容。其中，保障糧食安全方面，黨政同責(zé)要真正見效。18 億畝農(nóng)田必須實(shí)至名歸。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地增減掛鉤問題，促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障。

中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、教授 余佶

確保國家糧食安全，必須貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，其中“地”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。一是要保證18 億畝耕地?cái)?shù)量不能少；二是要提升耕地質(zhì)量，開展耕地污染治理和修復(fù)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定有保障。

保護(hù)耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要加強(qiáng)鹽堿地綜合治理利用，把鹽堿地變廢為寶成為土地增量。同時(shí)，還可以考慮建立耕地儲備區(qū)和糧食生產(chǎn)儲備區(qū)，形成“13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)+若干糧食生產(chǎn)后備區(qū)”的格局。

山東淄博市供銷合作社以消費(fèi)幫扶和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接為重點(diǎn)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)力量。

看點(diǎn)二：

加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度

會議指出，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

2021年，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，但也要防止發(fā)生規(guī)模性返貧。一些困難群眾雖擺脫了絕對意義上的貧困，但仍存在一定的脆弱性。在遇到經(jīng)濟(jì)下行、市場波動、自然災(zāi)害和臨時(shí)災(zāi)難時(shí)，很可能出現(xiàn)返貧狀況。對此，要及時(shí)予以幫扶，持續(xù)推進(jìn)“動態(tài)清零”，還要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

2021年8月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家鄉(xiāng)村振興局公布了160 個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單。為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，預(yù)計(jì)2022年，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，出臺具體的舉措。

看點(diǎn)三：

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

會議指出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

興產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好。前三季度，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比增長8.6%，休閑旅游業(yè)基本恢復(fù)到2019年同期水平，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售保持兩位數(shù)增長。

未來，產(chǎn)業(yè)扶貧不能光靠財(cái)政扶持，要讓市場起決定性作用。一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)的增值空間，要進(jìn)一步建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠分享收益，感受到國家改革發(fā)展的成果。

中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、教授 余佶

發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要途徑。目前我國多個(gè)脫貧縣都在集中打造2 個(gè)至3 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類要素集聚，促進(jìn)這些地區(qū)立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾颖镜鼐蜆I(yè)機(jī)會。同時(shí)，組織脫貧地區(qū)的人員外出務(wù)工，打造勞務(wù)輸出品牌。

在異地搬遷群眾后續(xù)幫扶方面，要幫助一戶一人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于因?yàn)?zāi)和因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)大的人口，將其納入常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施傾斜保障政策。此外，在脫貧攻堅(jiān)階段時(shí)采取的一些有效手段，如電商扶貧、旅游扶貧、消費(fèi)扶貧等，在鞏固拓展階段仍然可以繼續(xù)使用。

湖北十堰市新合作超市有限公司在陜西省洛川市發(fā)展的蘋果基地。

中 國供銷集團(tuán)所屬中再生公司（商河）環(huán)衛(wèi)有限公司推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打造美麗鄉(xiāng)村。

看點(diǎn)四：

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

會議強(qiáng)調(diào)，要“推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。

會議要求，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。

中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長 鄭風(fēng)田

從整體目標(biāo)上看，2022年推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。在具體落實(shí)上，無論是糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)，都會有具體任務(wù)和針對性舉措，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步見成效。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，是會議的一大亮點(diǎn)。以往，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提的相對多，農(nóng)村現(xiàn)代化提的相對少。客觀來看，農(nóng)村發(fā)展方面，無論是“硬件”還是“軟件”都離現(xiàn)代化比較遠(yuǎn)。要以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，讓農(nóng)民生活品質(zhì)更上一層樓。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，還要在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等多方面下功夫。要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善基本公共服務(wù)條件，還要充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性，讓農(nóng)民的生活變得更加美好。

（文中觀點(diǎn)由編輯根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)、新華網(wǎng)相關(guān)報(bào)道綜合整理；文中圖片來源于本刊資料庫）