鄉村振興背景下文旅項目工程建設前的思考
——以某某社區為例

文／馮述祥、徐偉 南京市六合區新城杉水文化旅游發展有限公司 江蘇南京 211500

1、引言

黨的十九大將鄉村振興上升為國家戰略，美麗鄉村建設在全國各地得到快速發展。通過建設特色的鄉村產業項目拉動本地經濟，是實現鄉村振興目標的重要一環。鄉村建設屬于系統性工程，涵蓋基礎設施工程建設、服務配套工程建設、生態環境工程建設及項目產業建設等多個方面，并需要結合項目產品實際情況進行分析研究，以開發建設某某社區（以下簡稱社區）文旅項目為例，闡述鄉村文旅項目在工程建設前的思考。

社區位于南京市某某街道，是銜接長江濕地公園和某某新城的重要紐帶，賦予其“襟江連城”特定空間職能。該社區行政轄區總面積為16.38 平方公里，已榮獲“南京市最美鄉村”和“江蘇省三星級鄉村旅游點”。現狀的文旅項目以觀景為主，如大地景觀、水杉大道、知青花田、知青紀念館等景點；參與體驗性項目較少，本地農業特色和文旅項目未能有效融合，如當地稻蟹共生養殖；景觀空間和特色體驗價值均未能與文旅項目充分融合，文旅項目促進鄉村產業經濟還有很大空間。

根據2016年習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上提出：“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”精神。社區作為位于南京長江段東北側重要的鄉村片區，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決落實長江大保護要求，致力實現鄉村綠色、高質量發展的典范片區，須把生態環境建設和文旅項目建設有機結合。同時社區的項目建設還應考慮兩方面功能，一方面賦予對接某某新城職能和居民游憩需求，另一方面為濕地公園等景點提供配套服務空間。

2、建設前的思考

2.1 項目產品策劃

社區目前以觀景和碎片式農家樂旅游產品為主，在產品開發和設計深度上不足，創新性匱乏，缺少特色差異化，與大部分鄉村地區文旅項目呈現高度同質化，項目產品吸引力和回頭率方面不高。社區三面臨江，生態優美，豐富的自然環境為其建設提供基礎，但開發景點未形成整體性和系統性，未能有效發揮四季旅游效應，缺乏精品旅游路線和文旅項目產品。

圖1

鑒于上述情況，社區的項目產品還有待進一步挖掘升級，可以考慮向差異化和創新化的文旅項目逐步建設打造，刺激游客消費，推動社區鄉村振興。根據相關資料，全國各地家長均對孩子教育性的文旅項目存在良好的市場需求，鄉村的教育性文旅項目同樣具有良好市場需求，可以通過市場調研等方式加以論證，開啟鄉村文旅項目產品創新嘗試。同時應充分發揮社區資源，提升文旅項目產品的參與性和趣味性，打造“觀光+互動”項目產品模式；系統性考慮各子項目之間銜接，形成“優質+價值”方案精品旅游動線。可見鄉村的文旅項目應根據自身特點，項目產品定位“精品+互動+差異”方向，打造自身特有品牌，促進鄉村經濟健康發展。

2.2 項目產品規劃

鄉村振興，規劃先行。按照策劃的項目產品，需要全方位統籌研究，系統性的規劃新舊項目的融合。前文已介紹，社區的主要旅游項目以自然景觀為主，有少量的人文景觀，而這些自然景觀和人文景觀缺少好的規劃銜接，需要進一步建設升級來加以完善。在升級建設前，應對社區的整體規劃及文旅項目的個體規劃進行多方案比選和論證，論證的主要內容：規劃設計方案的可行性、建設的項目產品區域、建設的規模、建設的時序、建設的周期等。

社區處于長江漫灘上，地下水位淺，地質差，在規劃中因地制宜考慮減少項目地下空間的開發，從而減少建設中的風險和投資。積極落實長江大保護要求，除了考慮完善社區生態環境建設外，社區內不宜大規模開發，在規劃中應追求小而美的方案或盡可能利用現狀條件改造的方案，對大規模開發建設的方案應采取謹慎的態度。在建設時序和周期上，各項目盡可能錯峰建設，根據不同季節或旅游時段進行分期建設。在規劃上還應適當考慮智慧鄉村項目建設，項目產品充分與互聯網融合，增加文旅項目的科技感、服務感和體驗感。

2.3 基礎設施與配套服務建設

基礎設施與配套服務對文旅項目品質有著直接影響。基礎設施與配套服務規劃建設中要兼顧考慮到村民的現實使用和旅游高峰期的游客使用，需要構建完善科學合理的基礎設施和服務配套，這樣才能給鄉村經濟提供硬件基礎，才能夠更好地落實鄉村振興戰略。

筆者從后期項目運營角度預判，社區現狀基礎設施難以滿足需求。目前交通系統還不完善，道路應做環通設計，進出社區的主路通道適當擴寬，打通進入社區的快速交通路網體系；現狀停車場位置和面積是否合理，應根據社區各項目景點整體考慮。能否考慮主停車場在社區外圍建設，盡可能減少汽車進入社區，采取自行車慢行道和人行步道接入，達到既能保護生態環境，又能讓游客感受到步行友好，人在園中畫境的體驗。

現有供水、供電、通訊、污水等設施應按旅游高峰期進行驗算，污水處理中心、變電站及給水設施需滿足高峰期的運營需求。現狀電力電訊線路均架空布置，嚴重影響社區安全美觀，需要統一對管線遷改建設。關于雨污分流排水系統，應考慮與某某新城同步規劃設計和實施建設，若存在建設時序的不同可提前預留接入點。還應加強社區內水系環境治理、生態駁岸處理。

在項目配套服務方面，應采取匹配的生態環境規劃設計。按照南京市垃圾分類管理要求，高標準建設社區垃圾分類箱點、垃圾集中收集點和垃圾收集清運路線。增設旅游公共廁所，并充分考慮生活與餐飲污水處理中心建設；完善社區醫院軟硬件建設，為項目建設及運營提供安全可靠、環保生態的服務支撐。

2.4 老舊建筑與新建建筑建設

為了將社區現狀“一日游”發展為“周末游”、“平時游”，在開發新的文旅項目同時還應考慮旅游住宿。按照不搞大開發原則，盡可能利用現有建筑，首選方式為鼓勵村民發展自營民宿。經走訪社區，調查發現，社區內的大部分為民宅建筑為磚混結構，建筑年代可追溯到上世紀六七十年，空間設計不合理，建設標準低，難以滿足民宿條件。同時社區的地質環境和民宅的質量是否達到改建條件，在建設前需要評估。民宿不論新建還是改擴建，均需考慮新建建筑和原有老舊建筑融合搭配，形成相近的特有建筑群體風格。

濕地公園和江景是社區寶貴的旅游資源，這里三面臨江，氣候宜人，遠景大江東去，煙波浩渺；近水漁舟唱晚，捕魚待沽，擬在社區內靠近堤壩處建設觀景平臺。按照相關規定新建建筑不允許超過長江堤壩高度，而不超過堤壩高度就難以欣賞到美麗的江景。經實地走訪，發現靠近堤壩的部分民宅為三層，高度與堤壩相近，可以利用現有民宅進行改建，將其打造成為民宿觀景平臺。但在建設改造前需要，應進行專業評估和安全論證。

碎片式農家樂難以滿足旅游品質需求，需要系統規劃和整治餐飲區。按照不搞大開發和生態建設要求，減少新建擴建工程建設，在后期集中點餐飲項目建設中盡可能的利用已有建筑，做到不擾民、不破壞原有地質地貌的生態建設。在新、擴建設項目上，應優先選擇便于后期裝修改造建設的結構形式，在用材方面應考慮可以重復利用的環保型建材。

2.5 濕地-社區-新城的協同建設

社區與某某新城、濕地公園協同建設，主要思考方向有兩點：一是遵循國家長江生態文明的大保護要求——堅持生態優先，綠色發展，守好長江的生態底線，是保障項目建設發展的根本前提。 二是探索城鄉融合發展的道路——抓住南京市擁江發展戰略機遇，探索社區與某某新城整體謀劃、融合發展的新模式。

某某濕地公園是長江南京段面積最大、岸線最長的濱江濕地公園，濕地為典型的長江自然洲灘，擁有豐富的歷史人文資源，是社區實現鄉村振興戰略的重要組成部分。濕地公園為社區提供優質的生態服務、生態環境、旅游資源及開敞空間等。社區為濕地公園提供配套建設，又為濕地保護培育、生態恢復提供用地空間支撐，社區和濕地在地域空間上是一體的，濕地的部分空間屬于社區，因此依托濕地和長江大保護背景下，濕地不可建設開發的重要屬性，社區可以合理利用土地資源對某某濕地所承載在歷史人文資源及旅游資源進行開發建設，為社區的鄉村振興戰略提供更多可能。

某某新城能為社區旅游客源、交通、居住、就業、教育、醫療、公共服務等提供有力保障，促使社區與某某新城協同發展建設。在社區策劃規劃期間，主動與某某新城的有關規劃相結合，力爭做到在能融入某某新城，又能不失社區鄉村生態的文旅項目特色。在規劃建設平面上，社區合理利用已有綠地、擬建綠地和已有水系與某某新城共同打造公園城市，并將公園城市引入社區打造成天然的森林氧吧。在規劃建設立面上，遵循某某新城的建筑規劃和城市色彩規劃，合理設計新建建筑的高度既有層次又不破壞天際線，合理設計社區內建筑及街道的色彩，使社區文旅項目煥發新機。

筆者認為：“濕地-社區-新城”協同建設思路是生態環境、項目建設和社會經濟一體化發展。濕地生態環境的健康發展，是社區建設和諧發展的基礎；新城全面的開發建設，是社區經濟發展的支撐，將新城開發和濕地保護與解決社區項目建設問題同步規劃建設，能夠產生較好的社會經濟和生態建設效益，共同促進社區的鄉村振興實現。

2.6 智慧社區項目建設

某某新城全力打造為生態智慧新城，智慧社區建設必不可少。根據《智慧城市 建筑及居住區綜合服務平臺通用技術要求》（GB/T38237-2019），某某智慧社區從功能上講，不僅以社區居民為服務核心，還須要考慮游客綜合服務，從政務信息、旅游信息、物業信息、物業服務、文旅服務、商業服務、智慧交通等建設服務多方面。涉及具體項目包括但不限于：智能樓宇、智能家居、智慧養老、安全監控、智慧交通、智能醫院、智能旅游講解與公告、城市生命線管理、疫情防控、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多方面領域，為居民和游客提供安全、高效、便捷的智慧化服務，滿足居民和游客的雙重生活娛樂發展需要，面向未來構建起全生態智慧的社區形態。

智慧社區在項目建設上，適當考慮優質實用和環保創新型產品，同時兼顧某某社區旅游長期運營的需求，在硬件方面必須確保實體工程質量可靠，在軟件上能夠實現兼容主流信息接口和軟件定期迭代更新，在傳輸上必須確保數字信息安全。代表性產品為智慧一體化路燈桿使用，實現路燈、交通信息、手機充電，掃碼講解導示等一體化服務功能。

3、鄉村振興的實現

在鄉村振興戰略方針指導下，社區將農村發展與文旅項目產品相結合，通過發展鄉村生態旅游等方式改善鄉村基礎設施及完善旅游休閑空間，社區的特色體驗消費、民宿經濟以及特色餐飲等服務項目衍生商業項目，推動鄉村振興實現。

發展項目新業態，促進鄉村振興。社區北接某某新城，是新城的江景花園。同時受到江北新區、新港開發區、仙林大學城的輻射，為社區帶來周邊大量城市游客機會，發展休閑旅游的同時社區還應對接城市外溢的職能，發展適合鄉村的特色服務新業態，如會議會展、鄉村辦公、田園創客、養生度假等。

打造社區知名度，創品牌效益，助力鄉村振興。某某蟹黃湯包作為某某街道標志已具有一定知名度和美譽度，成功舉辦二十一屆湯包美食節，吸引了大量城市游客。依托蟹黃湯包的知名度，打造農產品地理標志，形成“研發-養殖-加工-包裝-銷售”的產業鏈，形成區域品牌。借助蟹黃湯包的知名度，形成螃蟹養殖、湯包加工制作、包裝、設計、銷售和休閑體驗的完整產業鏈體系。以蟹黃湯包切入點，打造某某街道地理標志漁農業產品，將農產品變成商品，促進一二三產業融合，帶動村民創業就業,快速實現鄉村振興。

結語:

鄉村工程建設與鄉村經濟發展是相輔相成的關系，工程建設決定文旅項目產業品質，鄉村經濟發展帶動鄉村工程建設。社區文旅項目是實現鄉村振興的經濟基礎，需要全局性思維審視，統籌產業、生態及周邊關系，制訂因地制宜的項目建設實施方案，強化規劃設計引領，科學有序推動工程建設，實現鄉村振興與村民共同富裕。