新時代的住區設計
——基于居民行動的半徑分析

文／馮然 上海原構設計咨詢有限公司 上海 200000

引言：

根據沙里寧的有機疏散理論，城市的人口和工作崗位分散至可供其合理發展的離開中心的地方，將個人日常的生活和工作集中布置，使活動需要的交通量減少到最低程度。各個城市的商業中心及居住區分布的形態，工作教育地點與居住之間的關系，很大程度上決定了人們生活的出行半徑，如果行動軌跡交叉的多，那么必定會增加碳排放及出行時間，本文將以這個理論為基礎分析居民的日常行動半徑及基本生活單元配套。

1、基本生活居住單元模塊分析

如果希望將人們鎖定在某些區域行動，就需要保證人們的活動半徑內可以滿足他購物的需求，如果有一站式的社區商業，可以滿足買菜，母嬰及藥店的功能需要，就能更少的減短居民的出行距離。

1.1 新加坡鄰里單元模塊

在此方面，新加坡經驗較為豐富，形成鄰里單元-鄰里中心-新鎮空間結構設計，策略為TOD(公共交通引導模式）+SOD(公共服務設施引導模式）+EOD(環境引導模式）三種模式引導規劃思路。其核心理念是“相對平衡的獨立社區”。將人們的生活基礎需要控制成鄰里單元，再由鄰里單元形成大型社區（如表1）。

表1 新加坡鄰里單元

1.2 美國波特蘭模式

美國波特蘭城市核心區為11.13km2,60m＊60m 是波特蘭的典型街區尺度，在美國大城市中算最小的。波特蘭路網密度為25km/km2，街道面積占總用地的40%，由街道與公共空間構成的開敞性用地占城市用地的50%。政府按照“20 分鐘社區”概念進行土地混合開發，并創建密集的自行車交通網絡，將人們日常行為活動出行距離控制在20分鐘步行、自行車和公交出行范圍距離以內，以減少城市機動車交通量，這些日常的行為活動包括上學、上班、購物、休閑、娛樂等。波特蘭口袋公園的面積在0.5-1.5 英畝左右。

1.3 中國現有居住單元模塊

中國結合自身情況，在蘇州金雞湖工業園區也運用了新加坡模式，但將鄰里服務中心分為了便利型，小型中型大型鄰里單元四個級別，分別包含了12 大功能（如表2）。天津則在中新生態城升級了鄰里單元2.0，社區分為“生態細胞-生態社區-生態片區”三級體系，其中生態社區的鄰里中心服務半徑約500m，服務人口約30000 人，規劃占地規模一般為1.5hm2。

表2 金雞湖工業園區鄰里中心單元劃分

1.4 基本居住單元模式總結

根據上文分析，并且結合中國內陸現狀，人們基本需要降低為超市，母嬰，藥店。這說明在500 米內，最起初的生存居住細胞是這三個功能。

(1）傳統鄰里中心缺乏社區醫院。上海已經提出500m內能到達衛生服務站（150-200 平米），800-1000m 內（15分鐘）到達社區衛生服務中心（4000 平米）。然而現在中國的社區醫院輻射半徑基本在2.5km 左右，服務6-15 萬人口。而在英國，首先是在社區醫院確定是否患病，再憑著確診單去大型醫院。筆者認為應當在鄰里中心/基本生活單元中設置社區醫院或社區衛生所。

(2）設置綠化游園，根據德國的規劃思路和波特蘭的游園設置，加上上海2040 規劃，提出400 平米以上的公園和廣場，5 分鐘內步行可達率90%，應當將綠地和游園考慮進入平時的基本生活單元。人們的基本生活滿足之后，需要有交往和休息的空間，加上有孩童的家庭綠地游園是一個很好的選擇。

中國現有的鄰里單元雖已與商業配套形成互補之態，并未生搬硬套新加坡模式盲目開展擴建和發展各類業態。但是在鄰里中心3.0 的時代，應該將醫療及休閑考慮進去則更為妥當（如表3）。

表3 基本生活單元規模劃分

2、居住單元組合模式

2.1 組合模式輻射范圍控制

(1）成都的新川片區（如圖1）結合新加坡規劃，在10.34 平方公里的園區范圍內設置8 座城市綜合體，平均一個綜合體服務1.29 平方公里。同時結合教育（幼兒園小學中學等），社區配套。但是在規劃區域東南角缺乏設施配套網點，加上東側緊鄰中和農業生態示范園區，自然形成大面積的產業園區，難以避免未來會形成夜間空城，平時購物較難的情形。

圖1 新川城市規劃

(2）山西太原晉陽湖作為最重要的濱水區域，一定程度上代表著太原都市圈的明天。通過將新加坡新鎮+ 鄰里中心的概念落地，用TOD+SOD+EOD 的設計手法優化了控規。用地為4.3 公頃，規劃人口13 萬人，設置了1個新鎮中心+5 個鄰里中心，平均一個綜合體服務0.7 平方公里。相對于新川規劃的1.29 公里服務范圍，密度更大，服務會更加全面。 圖2 即為控規調整前后對比，修改之后，商業分布更加合理，居民從各個居住小區到達商業中心更加便捷。

圖2 晉陽湖控規調整前后對比圖

結論：以上2 個案例，疏密程度根據城市出行交通方式有所不同，但是各有千秋，更加密集則會覆蓋的更加完備。建議采用輻射1 平方公里，步行10-15 分鐘內為宜，輻射5-10 萬人為宜。

2.2 居住單元街道尺度控制

中國的住區項目中，尤其是郊區大盤經常出現300-400m 左右的尺寸，大型小區對于出行相對不容易，上海在規劃導則中明確指出居住社區內，道路間距宜小于200 米，公共活動中心區內小于150 米。對已建成地區改善路網微循環，道路間距超過200 米的商業商辦或公共設施解放，建議增加公共通道或已有公共通道，避免街坊過大。最終形成高密度路網系統，構建完整的步行網絡。同時增加公園，廣場不同層級公共活動中心，滿足日常生活。

機動車道路網格將城市在基本街坊的基礎上更加細分，使得60m～100m 的小街坊占城市街區大于50%的比例，更加便于行人及自行車通行。

2.3 工作，教育配套設計（SOD）

在工作配套方面，以上海2040 規劃要求距離，鼓勵在商務聚集區，科技創新園，產業社區及周邊1000 米內新增商品住宅，開發商自持租賃，提高租賃住房比重，促進職住平衡。土地的復合利用，促進居住與就業適度平衡，同時針灸式在社區嵌入創新辦公空間，聯合辦公，讓工作生活的界面交融。

在教育方面，上海15 分鐘生活圈則明確輻射半徑，即300m 內到達幼兒園，500m 內可達小學，800-1000m內到達初中高中。同時加上軌交的覆蓋網格為城市中心區600m，郊區1500 米，密集的軌交線路讓上班上學出行極為便利。

另外在這一方面規劃較為成功的案例為成都新川區域。成都新川根據新加坡經驗實行密路網小街坊，城市街區大小以200-300 米左右劃分。其中產業，住宅，商業形成5：3：2 比例的用地。以圖1 圖2 可以看出，職住用地分布較為均衡，非傳統城市將居住區產業用地分開，而是在產業用地邊1000 米內設置居住用地，減少了上下班通勤時間，也縮小了居民日常行為半徑(如圖3）。

圖3 職住用地分配示意

2.4 多層次的公共交通（TOD ）

上海包括軌道交通站點和地面常規公交站點在內，內環內300 米服務半徑內全部覆蓋，內外環，新城，新鎮地區500 米半徑范圍內全覆蓋。而換乘則在軌交站點周邊150米范圍內，統籌布置地面公共交通換乘點，社區停車場，自行車/共享單車存放點等。

新川在城市交通方面設置四橫四縱城市主干路網，3 條地鐵和社區公交保障園區內外通達，使用新能源公交車作為園區內部主要接駁工具，BRT 系統經天府大道，華陽大道連接園區內外，在園區內周彼岸設置平均間距1000m 的站點。其中地鐵1.6.20 號線站點四周是商業或者商住混合用地。

太原晉陽湖西側片區TOD 設計中（如圖4），結合新鎮中心的商業用地設立公交樞紐站/首末站，強化該片區與鄰近地鐵站的公共交通走廊，及與 周邊公交網絡的銜接，吸引更多市民以“地鐵公交”作為主要出行手段。

圖4 太原晉陽湖西側片區交通分布圖

2.5 環境系統（EOD）

成都新川新區每800m 半徑設置小游園，通過綠化帶串聯，與大型中央公園形成多層級豐富的綠化系統。此案中綠化與設施配套布局結合，值得指出的是在青島膠州規劃導則中，幼兒園與5000 平米的公園結合，也是SOD+EOD的示范案例。當然也可以結合基本的基礎生活單元輻射形成帶游園的鄰里中心（如圖5）。

圖5 新川綠化系統分布圖

太原晉陽湖沿著原有水系形成環路，并且結合新鎮中心/鄰里中心設置小游園。每個鄰里公園為1-1.5 公頃，與新鎮中心形成一個整體（如圖6）。

圖6 太原晉陽湖西側片區綠化分布圖

結論:

當今社區發展及必要的鄰里中心配套已經成為重點，前進需要思考，發展也需要時間。建議新區可以先進行部分片區試點，追蹤調查之后再發展。

根據上文的研究及調查，現總結如下：

(1)鼓勵城市多中心，疏散人流，緩解中心壓力

(2)居住區與科研工作區域相鄰，提供更多就業機會，在1000m 半徑內解決居住問題。

(3)控制居住區街坊面積在2-4 公頃，并塑造連續活力的街道界面。

(4)公共交通覆蓋面更廣，在600-1500m 范圍內增加商品房建設，并增加配套。

(5)結合商業街配套基本生活單元。