雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析*

河北金融學(xué)院 劉歡

雄安新區(qū)自2017年起開始設(shè)立，至今已初具規(guī)模，雄安新區(qū)在未來將承接北京非首都功能，打造一座智慧之城、綠色之城，對(duì)于京津冀圈的發(fā)展十分重要。雄安新區(qū)的建立涉及原屬于保定的雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積2000平方公里。根據(jù)河北省第七次人口普查最新數(shù)據(jù)，新區(qū)涉及的常住人口達(dá)121萬人。為了疏解北京非首都功能，雄安新區(qū)在建設(shè)中會(huì)征集大量的農(nóng)村土地進(jìn)行建設(shè)，然而在征地過程中相當(dāng)一部分農(nóng)民就失去了賴以生存的土地，這部分失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題能否妥善解決影響著新區(qū)環(huán)境的公平與穩(wěn)定。

一、新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）新區(qū)的土地補(bǔ)償政策

依據(jù)《雄安新區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》和《雄安新區(qū)被征地群眾民生保障實(shí)施辦法》規(guī)定，集體土地補(bǔ)償包括土地綜合地價(jià)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)萚1]。征收集體所有土地按照每畝12萬元的標(biāo)準(zhǔn)支付土地綜合地價(jià)補(bǔ)償。被征地的農(nóng)民或者成為失地農(nóng)民可以在獲得土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上享受房屋安置、社保安置等政策。享受安置政策的對(duì)象主要指的是自土地征收公告發(fā)布日起，戶籍在該地，本人的戶口有承包地或者宅基地，不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職人員和離職退休人員。

（二）現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

雄安新區(qū)在征收土地的過程中，根據(jù)新區(qū)總體改革方案，雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)研究制定了《雄安新區(qū)被征地群眾民生保障實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法中提到在征遷安置補(bǔ)償政策中，“被征地群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼”的相關(guān)政策。在養(yǎng)老待遇方面，只要是在雄安新區(qū)被征用土地的群眾都可以享受新區(qū)政府的養(yǎng)老保費(fèi)補(bǔ)貼，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件下，失地群眾可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建失地群眾社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存制度，保障失地群眾的社會(huì)保障費(fèi)用能夠足額繳納。

雄安新區(qū)被征地群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼”，在國(guó)家相關(guān)政策表述中又稱“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”或“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，屬于征遷安置補(bǔ)償政策的一部分，專門為幫助被征地群眾繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的金額是在征遷時(shí)根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人條件計(jì)算得出，雖然沒有直接發(fā)放到群眾手中，但實(shí)際上也是貨幣補(bǔ)償，是固定數(shù)值。可以將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼理解為被征地農(nóng)民要繳納到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“保費(fèi)”。

（三）關(guān)于雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象

2017年4月1日 新 區(qū) 成 立后被國(guó)家統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地的整體征遷村，在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán),被征地后以戶為單位完全失去土地、年滿16周歲以上（不含縣政府發(fā)布征地啟動(dòng)公告之日時(shí)的在校生）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員納入補(bǔ)貼范圍。根據(jù)雄安新區(qū)實(shí)際情況，分步征遷村和新區(qū)成立前被征地的群眾，待全村整體征遷時(shí)一并納入補(bǔ)貼范圍。

（四）關(guān)于雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=補(bǔ)貼基數(shù)×12%×補(bǔ)貼年限。補(bǔ)貼基數(shù)為上年度省人社廳和省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一發(fā)布的河北省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資。2021年，全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資82526元，為了保障被征地群眾利益，當(dāng)補(bǔ)貼基數(shù)低于82526元時(shí)，按82526元執(zhí)行。補(bǔ)貼年限為5-15年：年滿60周歲及以上人員的補(bǔ)貼年限為15年,年齡降低1歲,補(bǔ)貼年限減少1年,最低補(bǔ)貼5年。如果補(bǔ)貼對(duì)象曾經(jīng)由用人單位為其按職工身份繳納過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，則補(bǔ)貼年限需在同等年齡應(yīng)享受補(bǔ)貼年限基礎(chǔ)上減去單位繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）。

二、雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中面臨的問題

（一）政府面臨較大的財(cái)政壓力

雄安新區(qū)現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，明確規(guī)定年滿60周歲的男性或55周歲的女性無須承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，全完由政府承擔(dān)超齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。隨著我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，雄安新區(qū)的老齡人口數(shù)量也在不斷增加，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年雄安新區(qū)常住人口數(shù)量約120萬，其中60歲及以上人口占比達(dá)到18.07%，遠(yuǎn)超國(guó)際上公認(rèn)的人口老齡化水平，即60歲及以上人口占比超過10%。人口老齡化的壓力使得雄安新區(qū)政府不僅需要承擔(dān)更多失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)代繳的壓力，還會(huì)使得政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的周期延長(zhǎng)。

（二）養(yǎng)老形式單一，養(yǎng)老服務(wù)有待完善

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)僅僅靠發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)這種單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雄安新區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老途徑主要是傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”，而人口老齡化的到來使得以家庭為單位的養(yǎng)老模式面臨較大的壓力，需要養(yǎng)老院或者社區(qū)養(yǎng)老提供養(yǎng)老服務(wù)。目前雄安新區(qū)三縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施陳舊急需更換。很多社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍在建設(shè)中，大部分社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)多為棋牌室、活動(dòng)室等，對(duì)于老年人急需的緊急救助、醫(yī)療保健、心理建設(shè)等深層次的養(yǎng)老服務(wù)缺失[2]。另外雄安新區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)整體專業(yè)化程度較低，由于資金不足，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員大多學(xué)歷水平較低，僅能提供照料服務(wù)，對(duì)于醫(yī)護(hù)服務(wù)內(nèi)容了解甚少，一些養(yǎng)老服務(wù)人員甚至沒有取得“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”職業(yè)資格證書就上崗服務(wù)，這使得很多老年人得不到規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在認(rèn)知差異

雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施已經(jīng)有五年時(shí)間，但是通過走訪雄縣、安新縣、容城縣三縣的失地農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)他們大多數(shù)只關(guān)注征地補(bǔ)償政策，比較關(guān)心自己被征收的土地能得到多少金額的補(bǔ)償，住宅能得到多少金額的拆遷款，更多地關(guān)注眼前既得利益。當(dāng)問及“被征地群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼”政策時(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)民表示不知道或者了解很少，甚至很多人由于當(dāng)前領(lǐng)到了征地補(bǔ)償款，對(duì)于日后的養(yǎng)老問題并不關(guān)心。失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在認(rèn)知差異主要有以下原因所致：第一，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不足，雄安新區(qū)失地農(nóng)民的受教育程度不高，對(duì)于失地養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)及補(bǔ)貼等政策參與積極性低；第二，雄安新區(qū)三縣政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳度不夠，很多農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障信息并不清楚，這就使得該項(xiàng)制度的推行困難重重。

（四）失地農(nóng)民就業(yè)能力有待提高

征地政策落實(shí)前雄安新區(qū)三縣農(nóng)民收入主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出打工等方式，由于征地前農(nóng)民主要居住在農(nóng)村房屋中，日常開銷比較少能維持生活，土地被征收后，失地農(nóng)民的身份和生活方式都發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)為城市居民，居住、生活、育兒壓力等都增加，這就需要有穩(wěn)定的收入來源。但是雄安新區(qū)目前的常住人口受教育程度不高，擁有初中及初中以下文化程度的人口占比73.87%，并且接受過專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民占比較少，更加劇了激烈的市場(chǎng)環(huán)境中再就業(yè)的難度。失地農(nóng)民就業(yè)能力低，加之賴以生存的土地被征收，收入減少，很多農(nóng)民對(duì)失去土地后的生活感到壓力較大，如果失地農(nóng)民沒有良好的就業(yè)能力就難以提高收入，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納就變得困難重重，從而阻礙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹執(zhí)行。

三、雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因分析

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金來源渠道單一

雄安新區(qū)現(xiàn)處于開發(fā)建設(shè)初期階段，在征收農(nóng)民土地的同時(shí)，也向失地農(nóng)民支付了大量征地補(bǔ)償費(fèi)用，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縮減了雄安新區(qū)政府可用于安置失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金額度。雄安新區(qū)目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是向失地農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼機(jī)制能否持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵就在于政府穩(wěn)定的財(cái)政支出。雄安新區(qū)涉及的失地群眾多，政府需要補(bǔ)償巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是對(duì)于達(dá)到法定退休年齡的人口，所有的繳費(fèi)都由政府來承擔(dān)，隨著雄安新區(qū)人口老齡化的加劇，政府不僅需要支付規(guī)模龐大的超齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，還延長(zhǎng)了政府的支付周期，政府將面臨更大的財(cái)政壓力。

（二）失地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較大

在接受文化教育方面，雄安新區(qū)的失地跟城市居民相比還存在著較大的差距，失地農(nóng)民中很多都是高中學(xué)歷，這使得他們理解失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在偏差。在實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)的失地農(nóng)民普遍認(rèn)為政府開發(fā)建設(shè)將自己的土地征收后，養(yǎng)老保障問題就該由政府來承擔(dān)，而當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要自己繳費(fèi)，這使得部分失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有抵觸心理。農(nóng)村長(zhǎng)期以來的養(yǎng)老模式主要是以家庭為單位來進(jìn)行，兒女來承擔(dān)贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)觀念影響頗深，受這種觀念的影響使得部分失地農(nóng)民認(rèn)為自己沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要。失地農(nóng)民由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，故在生活中都形成了儲(chǔ)蓄習(xí)慣，失地農(nóng)民在領(lǐng)到征地補(bǔ)償款后，會(huì)選擇將這筆收入用于儲(chǔ)蓄保值來為自己的養(yǎng)老做打算，不愿意把錢交給政府來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)很多地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中都造成一定的影響。雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設(shè)要與國(guó)內(nèi)大城市接軌，但開發(fā)前都是縣域經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是教育程度、就業(yè)水平還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等方面都和城市存在較大的差距，而這些差距短時(shí)間內(nèi)很難完全彌補(bǔ)。失地農(nóng)民長(zhǎng)期以來的生活方式、就業(yè)方式、養(yǎng)老方式都是以土地作為基礎(chǔ)的，當(dāng)土地被征用后，不僅是身份上由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，還需要失地農(nóng)民調(diào)整心理狀態(tài)以適應(yīng)即將到來的城市生活。失地農(nóng)民不具備高學(xué)歷，缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，選擇工作崗位的種類受限，大多數(shù)都在從事穩(wěn)定性差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作環(huán)境差等收入不高的行業(yè)，這使得他們與城市居民的收入存在很大的差距，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)部分農(nóng)民來說是一筆繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，雄安新區(qū)失地農(nóng)民沒有享受到健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障，由于土地征收而推行的一系列安置補(bǔ)償政策中的社會(huì)保障水平跟城市保障水平相比較低，這直接導(dǎo)致部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障層次低，很難帶動(dòng)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

四、關(guān)于雄安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金管理，規(guī)范資金使用

新安新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金是由失地農(nóng)民和新區(qū)政府共同承擔(dān)的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納過程中，如果失地農(nóng)民由于沒有穩(wěn)定的收入來源無法保障養(yǎng)老保障資金的支付，那么這無疑會(huì)使得政府面臨較大的財(cái)政壓力，影響?zhàn)B老保障基金的可持續(xù)性，進(jìn)而會(huì)影響到雄安新區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。所以有必要加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金的動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督[3]。隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老保障資金不僅要增加來源渠道還要保值增值，這要求新區(qū)政府除了對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼外，還應(yīng)嘗試養(yǎng)老保障基金的投資運(yùn)營(yíng)，必要時(shí)可引入商業(yè)保險(xiǎn)公司，增加養(yǎng)老保障資金的收益率，減輕失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，從而更好地保障新區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。為了更好地接受民眾監(jiān)督，政府應(yīng)加強(qiáng)失地養(yǎng)老保障基金的獨(dú)立核算，做到專款專用，開發(fā)專欄網(wǎng)址用于公開養(yǎng)老保障基金的運(yùn)行情況[4]。

（二）豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)配套服務(wù)

雄安新區(qū)的建設(shè)涉及新區(qū)120多萬人的利益，隨著新區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，征地面積也在增多，這使得新區(qū)失地農(nóng)民的數(shù)量上升。大量失地農(nóng)民不同階段的養(yǎng)老需求對(duì)當(dāng)前單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出新要求，僅僅依靠失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度只能保障失地農(nóng)民的基本生活，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化必然要加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系才能滿足新區(qū)大量失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求[5]。政府要引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合該地居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，并給予政策和必要的財(cái)政支持，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。政府要加快建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老資源配套設(shè)施，完善相關(guān)的配套服務(wù)，增加養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，不斷推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，給新區(qū)失地農(nóng)民提供智能、便捷的養(yǎng)老環(huán)境。政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，要求服務(wù)人員必須持證上崗，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，使得雄安新區(qū)農(nóng)民都能享受到健全的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）積極宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

雄安新區(qū)的農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償拆遷款政策的關(guān)注度要遠(yuǎn)高于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，這使得很多失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度積極性不高，甚至對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在很多的誤解，這需要政府積極地宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老的相關(guān)政策，并對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行知識(shí)普及。政府可通過定期宣講、微信公眾號(hào)、錄制通俗易懂的視頻等形式加大宣傳力度。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問題，政府有義務(wù)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到人口結(jié)構(gòu)及家庭結(jié)構(gòu)的變化，依賴子女養(yǎng)老不僅會(huì)增加子女負(fù)擔(dān)還會(huì)產(chǎn)生新的家庭矛盾，要轉(zhuǎn)變觀念由單一的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老等多種方式轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民只有消除了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以后，才會(huì)積極地參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)繳納，并且會(huì)逐漸地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)地購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來補(bǔ)充基本養(yǎng)老保障的不足。政府積極地宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有助于滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求[6]。

（四）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)土地拆遷補(bǔ)償完成后，農(nóng)民的身份也完成了向市民的轉(zhuǎn)化，但是長(zhǎng)期以來大部分的失地農(nóng)民以前并沒有穩(wěn)定的收入來源，相當(dāng)一部分收入依然依靠土地，對(duì)于市民的生活方式和就業(yè)情況都不太適應(yīng)。提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力不僅關(guān)系到其自身生活保障，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定推行至關(guān)重要。政府要多渠道向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，減少再就業(yè)中信息不對(duì)稱的問題，對(duì)于再就業(yè)困難的農(nóng)民要進(jìn)行幫扶。失地農(nóng)民再就業(yè)難主要?dú)w咎于文化水平和勞動(dòng)技能有待提高，政府要定期向失地農(nóng)民提供多種形式的技能培訓(xùn)班，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取一技之長(zhǎng)，拓展失地農(nóng)民的再就業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民除了要提供技術(shù)指導(dǎo)還要從政策、優(yōu)惠貸款等方面營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。