基層黨建引領下云南甘莊華僑農場治理研究*

程丹丹，劉國忠

1.云南民族大學；2.元江甘莊街道辦

黨的十九大報告提出“建立共建共享共治的社會治理新格局”“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”?；鶎又卫硎屈h密切聯系群眾的重要基石，也是黨提高執政能力、造福人民的主戰場。街道、社區作為基層治理的主陣地和重要一環，如何通過改善治理水平，增進民生福祉，提高人民生活品質，落實黨和國家的各項治理政策，關系到黨全面領導社會治理的效度和信度。

甘莊華僑農場經過數次的體制改革，已經成了社會治理的微單元，其不僅承載著一般城鄉社區的功能，同時還起到促進民族團結，凝聚愛國統一戰線的重要作用。但是由于華僑農場建制的特殊性，其治理依然面臨諸多治理的困境，這就迫切需要基層黨組織發揮“四個引領”作用，實現基層社會治理共建共享共治的新格局。

一、基層黨建引領甘莊華僑農場治理的必要性

甘莊華僑農場是經過幾次體制改革之后，經由國營農場轉變為甘莊街道辦事處，下轄紅新、甘莊、干壩、青龍廠4個社區,9個村民委員會，107個自然村，117個村民小組。甘莊街道辦事處位于紅新社區，共有總人口兩萬多人，彝族、漢族、白族、哈尼族、壯族、傣族、和苗族等12個民族。印尼、越南、馬來西亞、泰國等國的歸僑、僑眷。因此社區治理內容多樣化，處理的事務復雜化，其治理成效關系到黨和國家的民族政策，僑務政策能否有效地貫徹落實，能否有效地實現華僑農場社區（街道）的所有居民共享改革的成果。所以作為基層的治理單位要轉變以往傳統的治理模式，創新基層治理的新模式以此來適應變化和挑戰。

一是2009年農場融入地方后，甘莊華僑農場成為街道，華僑農場職工變為居民。農場未改革之前，農場承擔著職工的生活、養老、教育、生計問題，“三融入”改革的實施后，場員變成了居民，不同身份的居民經過改革對于新的身份的認同度不同，農場的治理進入政府和社會層面，最終由國有企業融入地方經濟的發展，但是場員對于改革的看法和感受不一，農場老職工對于改制不舍，對于向農場提供原材料的農民而言收去了固定的收購方，對于一部分人來說可以自由選擇生計。有些”老場員“還是存在”等、靠、要“的思想，不愿主動積極地融入社區，參與社區治理。

二是農場在改革過程中對于土地管理未形成有效的管理模式，改革前農場土地屬于國有土地，其土地管理權屬性與農村集體土地性質不一致，改制前就遺留了較多的土地管理問題，改革后參照集體土地管理，制度機制不健全，土地管理混亂，出現了轄區內非本場場員占有土地的情況，由于土地是重要的資源，其涉及諸多利益群體，所以形成了基層治理的難點。加之且有些居民享受了工業園區建設和中老鐵路建設帶來的改革紅利，由于土地和資源帶來一定的貧富差異，帶來了族群內部的差異化發展，會衍生出日常生活中的利益糾紛增多，需要社區成立專門的調節隊伍予以解決。

二、甘莊華僑農場以黨建引領基層治理的實踐

（一）創新治理機制體制，強化黨建引領

一是甘莊華僑農場（街道）以四級聯創為契機，以“小組創好、村社創優、鄉鎮創強、縣區創先”為目標，以“組三好”“村四優”“鎮五強”“縣六提升”為主要內容，探索推行跨地域、跨領域、跨行業、跨層級聯建共建模式，以“擂臺比武”為抓手，甘莊華僑農場（街道）在縣一級領導班子、企事業單位和人民團體的結對幫扶下，簽訂了“四級聯創”責任書，打造了全渠道聯通，縱橫結合，全方位形成合力的基層黨建新局面，基層黨組織越強，鄉村振興和基層治理就會越有效。

二是甘莊華僑農場（街道）以社會基層治理網格化管理的多網合一為著力點，強化各級組織領導，科學布網定責，建立健全的運行保障機制，將黨建網為基礎形成綜合治理網絡，同時將警務網、平安建設網、創文創衛網融入其中，集中多種力量形成治理合理，打造“黨建+基層社區治理”之路。按照“布網、劃格、定人、明責”的總體思路，將甘莊華僑農場（街道）的社區，自然村、村民小組依據地域范圍及實際情況劃分為若干個網格，以1名網格長，1名責任民警，N名網格員的方式建立所有網格的治理模式，選優配強網格長和網格員，并明確細化網格長、責任民警和網格員的職責，將他們的姓名、聯系方式、工作職責以及監督方式制作成公示牌并在醒目位置張貼予以公示并進行監督。

三是甘莊華僑農場（街道）以村級組織大崗位制為激活點，甘莊華僑農場（街道）黨工委和社區黨組織把控全局，協調各方，充分落實村級組織大崗位制，建立以村級黨總支為核心，自治、德治和法治貫穿其中，共建共享共治的村級治理新局面。打破條塊分割壁壘，疏通黨組織負責和參與村級事務的渠道，提高村級干部待遇，破解崗位設置混亂，職責不明，職業認同感不高的難題，同時配套相應的村級組織“大崗位制”提質增效20條措施和12項配套制度，為提高基層治理能力蓄積了強勁動力。

（二）激活多元共治主體，拓展治理格局

治理主體多元化是治理和善治的應有之意，甘莊華僑農場（街道）以黨建為引領，充分發揮黨組織密切聯系群眾，一切為人民服務的優勢，精準識別基層治理中各主體的利益訴求，將政治優勢轉變為治理優勢，激活各主體參與基層治理的動力，并通過保障機制將其落到實處，建立黨建帶群建聯席會議制度，形成多元治理主體良好互動局面，增強基層治理的凝聚力，進一步實現共建共享共治的基層治理模式。

一是甘莊華僑農場（街道）以“三社聯動”為抓手，以街道辦和社為平臺基礎，調動社會組織參與社區治理的意愿，借助社工人才的專業能力，搭建社區治理平臺，實現社會資源共享。不斷豐富社會工作人才隊伍的構成，不僅需要專業的社會工作人員，同時結合大學生返家鄉社會實踐活動，吸納大學生群體通過志愿者組織，青年突擊隊等多渠道，參與基層治理日常，充實基層治理的青年力量，發揮他們的才能為基層治理建言獻策。

二是甘莊華僑農場（街道）充分發揮縣僑聯的鏈接作用，縣法院與縣僑聯在甘莊華僑農場（街道）紅新社區設立元江縣涉僑糾紛訴調對接工作站，以黨建代僑建，切實維護各民族各僑胞的利益為出發點，妥善處理涉僑糾紛，發揮法院、僑聯、街道社區在處理糾紛中的作用，各參與主體形成糾紛合力，自糾紛訴調對接工作站成立以來，已經成功調解處理了多起糾紛，受到了各方的好評。

三是甘莊華僑農場（街道）以共建共享共治為基層治理理念指導，通過村民自治委員會，村民代表組織，新鄉賢代表，村民議事會等群眾自治組織機制，培育各級群眾自治組織和非政府組織，多方式多渠道吸納群眾參與村級事務的處理，公共服務和產品的供給，村容村貌的建設，移風易俗的改革等，真正實現“民事民議，民事民決”的村級治理模式。

（三）智慧賦能黨建引領，多平臺建設提高治理水平

一方面甘莊華僑農場（街道）依托于黨群服務中心，將綜合治理中心與黨群服務中心進行整合，建立綜合服務群，健全完善黨建、群建和社建的活動場地，構建黨建服務矩陣，集合黨群服務中心現有功能，實施一站式便民服務，打造15分鐘黨群服務圈。以黨群服務中心為紐帶，充分發揮基層黨組織的政治引領，思想引領，服務引領和機制引領功能。

另一方面，依托“黨建引領基層社會治理智能化平臺”及“玉溪共治通”App，云嶺先鋒App, 以“智慧黨建”為統領推進“智慧鄉村”建設，整合“線上+線下”民意收集平臺廣泛收集民情民意，用數據為網格化服務管理賦能，實現不能及時處理的通過，通過“玉溪共治通”App，逐級匯報審批，做好事事有回應，事事有著落。甘莊華僑農場（街道）根據玉溪市強化基層建設供給側建設工作，通過專項資金撥款，專款專用，用于改善所屬各鄉村的黨建群建場所，完成村小組活動場所權覆蓋，每個鄉村的群眾專項工作經費，黨建工作經費和每個社區的運轉經費都得到了保障和落實，為基層黨建引領下甘莊華僑農場（街道）的治理提供了必要的物質保障。

三、甘莊華僑農場（街道）以黨建引領基層治理的啟示

（一）堅持基層黨組織建設，發揮治理引領作用

一是加強基層黨組織自身的建設。通過四級聯創，打擂臺的方式，切實提高基層黨組織的建設水平，對標對表，通過評選云嶺先鋒紅旗黨支部表彰優秀的基層黨組織，軟弱換撒黨組織要及時查擺問題，及時糾正。社區治理涵蓋著人民群眾生活的方方面面，基層黨組織建設在我國基層治理中發揮著政治引領，思想引領，機制引領的作用，基層治理是我國國家治理體系的重要一環，關系著我黨執政的根基，社區治理與基層黨建是一體兩面，環環相扣，本身就是一個有機的整體。甘莊華僑農場（街道）在社區治理過程中，因農場體制改革問題，土地流轉問題，拆遷問題，民族融合問題，僑眷關懷問題等導致利益糾紛、民族融合和僑鄉建設問題較多，社區需要在基層黨建的引領下協調各種矛盾，落實國家的華僑農場改制政策，民族政策等各項政策，推動各民族團結和歸僑眷的關懷。

二是強化基層黨員干部培訓。通過三會一課，萬名黨員進黨校，黨日活動，黨員積分，黨史學習教育活動，我為群眾辦實事，黨員學習“微黨課”“書記講黨課·黨員談體會”等“必選動作”和“自選動作”，提高黨員的政治素養，錘煉黨性，鼓勵黨員、干部，社區工作人員利用學習強國、云嶺先鋒App等線上平臺學習黨的路線、方針、政策。同時開展關于議事規則，會議組織，民主協商，社區調查等社區治理實務的學習，提升黨員和社區干部的政治素質和能力素質。

（二）發揮基層黨建凝聚功能，構建多元治理主體

一是隨著我國社會的不斷發展，各種環境發生著重大的變化，從基層管理到基層治理重在治理主體多元化，治理方式多樣化，治理手段職能化?！皷|西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”，基層治理過程中要堅持黨的領導，以為人民服務為中心，構建以基層但組織為領導的社區各治理主體協同參與社區治理模式。甘莊華僑農場（街道）以黨建引領基層社會治理網格化服務管理“多網合一”的方式構建了多元主體治理，同時以“三社聯動”的方式引進社會組織，新鄉賢，僑聯，培育社會組織和居民參與基層治理的共治意識。

二是以“筑牢中華民族共同體意識”為主線，開展民族團結進步工作，以黨建帶僑建為基礎，廣泛匯聚僑心僑智僑力，維護僑胞利益，弘揚中華文化，講好“玉溪故事”，依托于社區的新時代文明實踐站，積極全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神宣講活動，多形式開展春節、端午、中秋、重陽等節日關懷聯誼活動，2020年恰逢甘莊華僑農場建場60周年，開展了豐富多彩的活動，展現了新時達僑鄉的新面貌，增強了農場的凝聚力，增強了農場居民的認同感，多渠道構建多元治理主體。

（三）構建精準化服務，提高居民的獲得感

基層黨組織要落實以人民為中心的根本宗旨，深入到人民群眾中了解居民、僑眷的需求，精準服務，提高居民、僑眷的滿足感和獲得感。通過各種渠道了解各治理主體的利益訴求，需求的服務和供給的服務達到均衡。社區黨組織要面對農場改制后出現的各種新問題，如社會保障、土地流轉、失地農民再就業問題、涉僑糾紛等問題成為基層治理的重要難題，因此需要完善服務功能，構建精準化服務，發揮黨群服務中心功能效用，有效整合各類資源，將理論宣講、文化活動、科普宣傳、健身活動室、家長學校、普法宣傳、未成年人活動、就業服務、職工之家、老年人活動中心建在黨群服務中心內，聯合消防局、社保局等提供精細化、優質化的黨務、政務和便民服務。黨群服務中心建設智慧黨建大數據指揮中心，實時掌握基層黨組織、黨員及社會組織參與基層治理情況，做好分析研判、指揮調度，確保資源與需求有效匹配、精準對接，讓社會治理的“最后一公里”更加暢通。

四、總結

總的來說，元江甘莊華僑農場（街道）成立的時間較晚，基層黨建和社區治理還存在很多的治理難點和痛點，但是在全市一盤棋的基層黨建提升和社區治理多元化、智能化的引領下，在中老鐵路通車的契機下，主動作為開拓進取，探索出一條具有元江甘莊華僑農場（街道）特色的基層黨建引領基層治理之路。