新形勢下提升國有企業紀檢監督工作的策略

中鐵二十二局集團房地產開發有限公司 杜金龍

對于中國的發展而言，國企可謂是經歷了從最初微末之時到現在進入小康社會的中堅力量。同時也是進入到新世紀以來，我黨領導的中國特色社會主義實現順利發展和建設的重要支撐，更是我國國家繁榮與社會穩定、積極發展的重要影響因素。近些年來黨中央要求從嚴治黨，要強化基層紀檢工作的兩個責任落實，所以說國有企業內部的管理同樣要做好紀檢監督工作。這有助于國有企業實現更加穩健的發展，同時從國企內部開始做好黨風廉政，監督每一個管理流程，讓國企內部的各個部門之間形成合力，提升風險防范機制，進而更好地促進和保障國企實現可持續健康發展，順利完成改革重任。

一、國企紀檢監督工作的作用概述

（一）黨中央對監督工作的要求更加明確

《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》中強調，監督在管黨治黨、治國理政中居于重要地位，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，加強對權力運行的制約和監督，構建起一套行之有效的權力監督制度，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。國企在經營和發展的過程當中總要面臨各種風險，而且隨著當下經營逐漸復雜化，所要面臨的風險種類更多。而紀檢監督工作的作用之一就是能夠對企業內部進行有效的控制，進而做好企業未來發展方向的指導。

（二）凈化國企內部的作風與風氣

眾所周知，對于我國經濟和國家發展而言，國有企業是重要的組成部分和支撐力，能夠有效地支撐我國經濟的發展。所以說黨中央倡導的黨風廉政同樣要從國企當中做起，凈化國有企業的內部作風與風氣，這樣能保證國有企業實現更加穩健的發展。假如說企業內部的控制力比較弱，那么就十分容易出現資金的使用效率低下而且賬目不實的問題，企業將面臨更大的運營與財務方面的風險。所以說對于國企而言，需要更加健全的內部控制的制度和流程，這樣能夠幫助企業有效降低風險點，同時將運營和財務風險盡可能地降低[1]。那么要實現這個目標，就需要國有企業內部的紀檢監督和黨建進行深度融合，更加關注黨風廉政的建設，對于工作人員和高層的管理人員定期進行廉政學習與宣傳工作，傳遞正確的價值觀，強化國企內部領導的責任感和使命感，進而保證國企和國民經濟都能夠實現健康發展[2]。還需要對于內部流程強有力的監督和制約，能夠將財務核算與資金的使用透明化，所以要強化內部的審計能力與監督能力，讓審計執行力更強，扼殺掉有可能出現的腐敗問題。

（三）貫徹落實從嚴治黨的實際需要

黨中央提出了從嚴治黨的理論，正如上述所言，作為黨和國家以及國民經濟發展的重要支撐要素，國有企業同樣要貫徹和執行從嚴治黨的理念，并且發揮帶頭作用，遏制腐敗現象以及瀆職現象的發生，進一步對于企業內部的工作人員的實際行為進行規范，避免不當行為的發生[3]。這樣做能夠使國有企業的經濟活動達到理想的情況，同時降低了國企的運營風險，能夠保證國企在愈加復雜的市場競爭當中發展更加穩健。所以說需要國有企業要堅持把黨的政治建設擺在首位，把紀檢監督當作國有企業落實全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵一環，當作一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手不斷深化反腐敗工作，緊盯重要環節和重點崗位，強化黨的全面領導，促進國企的規范化管理，讓管理的水平更高，讓國企內部形成合力，進而把控國企的實際發展節奏。

二、國企紀檢監督工作當中存在的問題分析

（一）錯誤的看待紀檢監督工作

縱向分析我國國有企業就可以發現，很多企業在實際經營的過程中僅注重經濟效益的提升，所以對于生產和經營業績有著比較高的要求，但是對于國企紀檢監督工作的認識不到位，在認知上存在偏差，所以執行上面也出現了忽視的問題，導致國企內部滋生腐敗現象。這就容易出現兩種情況，一是重形式輕內容，各部門對自身的業務工作中需要監督的事項，認為把紀檢部門人員列為成員，到現場開會就算接受監督了，忽略了自身的監督職責；二是重結果輕過程，國有企業個別人員往往認為生產經營中心工作就是以完成指標為王、以結果為王，對過程監督管控往往過于粗放，甚至會認為監督工作會阻礙企業生產經營發展。而且在實際經營管理過程中，非常多的國企并沒有意識到日常的業務與全面從嚴治黨之間的緊密聯系，因此在實際業務的開展過程中并沒有將從嚴治黨的精神融入和貫徹其中。這就導致很多工作人員在自己的崗位當中抵觸對于紀檢監督工作的開展，非但不能積極地進行配合，甚至還會阻撓和破壞，這就導致紀檢監督的實際作用和效果沒有充分發揮[4]。而且對于企業來講，經濟效益與社會效益的實現是最重要的，所以企業更加重視商業價值與經濟利益，但是對社會責任感和社會效益卻并不重視，導致紀檢監督工作的開展環境十分消極，工作的阻力很大，導致沒有辦法指引企業的發展方向。

（二）紀檢監督管理方式更新不及時

對于國企來講，現實存在的一個問題就是廉政教育與專項監督工作在具體的執行過程中沒有有效的切入點，監督工作的開展方式與開展內容并不清晰，這在市場經濟飛速發展的當下，會將企業的發展陷入被動當中，沒有辦法更好地開展紀檢監督工作。而且從實際上來講，國企的管理層在監督上疲軟無力，所以監督的覆蓋面并不全面，形式化、表面化的問題十分突出，最終導致監督效果不如人意。更何況當下我國很多企業當中并沒有建立完善的紀檢監督體系，即便是有，在結構的設置上面也存在不合理的問題，所以導致內部的溝通不能夠順利進行，也不能夠及時地進行風險的預警。企業的內部管理獨立性很差，受到上層管理者的限制較大，而且也沒有其他的監督機制，各個部門之間的職責不明確，職工的實際工作積極性非常低。

（三）紀檢監督信息過于滯后規劃較差

紀檢監督工作應當在國企內部的各個環節當中進行，只有深入開展信息的調查和收集工作，才能真實地還原實際的情況，進而有效地找到其中存在的監督問題和漏洞。但在我國國有企業當中，監督部門所提交的信息滯后性十分明顯，所以沒有辦法利用這些信息預判即將發生的危險，并將其扼殺，因此監督工作的作用和效果就大大降低了，導致腐敗問題層出不窮[5]。而且國企的紀檢監督過程中很多情況下并沒有按照企業的實際情況開展，對于企業的未來發展規劃也不到位，企業文化認同感低，傳統的管理模式依然大行其道，限制了企業的發展和競爭。而且傳統管理模式更加側重于經濟效益的實現，對于紀檢監督不重視，對其效能發揮十分不利。

（四）紀檢監察隊伍綜合素質有待提升

紀檢監督工作的重要性毋庸置疑，但是對于很多國企而言，在當下的環境當中依然不能正視這項工作的價值與重要性，所以說在人才的配置上面嚴重缺乏，人員的專業知識儲備不足，部分項目還存在其他部門抽調過來的甚至是兼職進行紀檢監督工作，這樣導致日常的監督工作專業性很弱，沒有辦法發揮監督的實際效用。而且對于紀檢監督工作來講，如果職責和分工不明確的話，那么相關工作人員在開展工作的時候就很難精準地進行定位，進而容易導致懈怠的問題發生，沒有辦法解決更加復雜的問題，對于企業的發展非但沒有促進作用，甚至還有可能形成阻礙。而且國有企業的部分監督部門對于黨政知識和相應法規教育培訓力度不足，甚至還有企業在這方面是空白的，這也阻礙了國企的紀檢監督工作的開展和進行。

三、新形勢下國企提升紀檢監督工作的有效策略

（一）建立監督工作體制機制

一是建立完善的監督工作領導組織體制，公司建立黨風廉政建設和反腐敗協調工作小組，每年召開2次黨風廉政建設和反腐敗協調小組專題會議，紀檢部門牽頭整合巡察、審計、人事、法律等監督資源，統一行使黨內監督和對企業生產經營管理的監督職能，減少重復監督，提高監督效率，形成監督合力，發揮各監督主體的職能作用，并實現監督主體部門之間的信息共享、資源通用、各負其責和監督有效，使企業監督工作更加整體化；二是在各基層項目設立紀檢組，每年初召開黨風廉政建設和反腐倡廉會議，簽訂《黨風廉政建設責任書》，從黨紀法規的維護、廉政準則的執行、教育監督的執行等方面，部署全年紀檢監督工作，做實基層監督工作，打通紀檢監督工作“最后一公里”。

（二）推進監督工作規范化

新的形勢之下，要提升國企紀檢監督工作的效果，那么就必須要完善相應的監督制度和體系，同時還要明確相應的監督工作流程，讓紀檢監督人員在實際的工作過程中能夠實現照章執法，按照規定進行落實，進而對于企業內部的各個部門之間的交流和互動更好的推進。接下來，就從制度監督、日常監督、專項監督三個方面探索紀檢監督工作體制機制，突出監督作用實效。一是完善制度監督。企業紀檢監督工作要始終緊緊圍繞建設風清氣正、干事創業的政治生態，建立完善的內控機制和工作體制，提高制度執行力。公司紀檢工作部2020年牽頭編制《中鐵二十二局集團房地產開發有限公司制度監督重點手冊》，2021年補錄制度24個，2022年補錄制度7個，全手冊共完成158個重點制度監督要點梳理，將責任落實到部門，明確責任的劃分；二是加強日常監督。紀檢工作部每個季度按照《中鐵二十二局集團房地產開發有限公司廉潔風險防控手冊》督促總部13個部門對照46條廉潔風險點進行梳理排查，加強廉潔風險防控，形成《廉潔風險自查表》，提高對小問題的敏感度，防止小問題日積月累變成大問題。針對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用等“三重一大”問題重點監督，抓住主要矛盾，以重點突破帶動全面進步，增強紀委對同級黨委的監督，以提高企業規范管理水平；三是突出專項監督。2021年，組織開展全公司違規錄用“黑名單”企業的排查工作，排查共涉及合同600余份；組織開展第三方造價咨詢單位約談工作，對9家單位開展約談提醒工作；對元旦、五一、端午中秋、國慶等節日發布節日提醒短信以及開展監督檢查，節日期間共派出檢查組5組/10人次，壓實關鍵節點監督教育，防范隱形“四風”；暢通舉報郵箱、公布舉報電話、建立掃碼監督，通過多類型的渠道，充分發揮民主監督的作用。

（三）提高紀檢監督隊伍的專業水平

對于國企的正常發展和經營管理來說，需要一支專業素質過硬的紀檢監督隊伍來對內開展監督工作，保障國企的正常和健康運營。所以在國企內部，通過選調各個領域的人才來對監督隊伍進行補充和完善，可以將黨支部的紀檢委員作為后備力量進行大力的培養。從實際上來講，紀檢監督工作對于人員的專業素質要求非常強，不但要具備很高的財務專業知識和會計準則，同時也要掌握相應的法律知識，能有效識別風險點，幫助國企在業務所在領域進行合法的深耕，并且保持不斷的學習與知識更新的能力，而且要非常清楚相關領域的法律和政策規定。紀檢監督人員的黨政觀念必須要正確，這樣才能夠有效落實黨風廉政的政策，將紀檢工作與其進行更好地融合，強化員工的道德觀念和職業道德，讓其能在崗位之上充分發揮自身的特點和價值。所以說國企要強化企業的資金管理人才隊伍建設，做好人才的選拔聘用，同時還要定期舉辦相應的培訓和學習，讓內部員工能夠不斷地提升自身的專業水平和素質，同時強化各部門對于紀檢監督工作的認知和理解[6]。更需要注意的是，紀檢監督部門要和其他部門之間做好聯動和配合，增強信息的溝通能力，進而在各項工作的監督工作開展時能夠順利進行，并且獲得部門的支持。但是這一切的前提是紀檢工作的獨立性，只有獨立才能夠保證結果的客觀和公正，為企業經營決策與內部控制提供有效的幫助，解決企業發展過程中可能面臨的難題，提升企業的管理水平和整體運營能力。

（四）落實問責制度強化監督效能

國企進行紀檢監督工作，必須要遵守國家相關法律和制度，同時結合自身的實際情況來制定相應的紀檢監督制度。而且對于國企來講，要讓紀檢監督工作的實際開展更有效果，那么就需要對其職責的范圍和職能權限進行明確，給紀檢監督工作的開展提供有效的參考和依據。所以說，紀檢人員需要做的就是要落實崗位的職責，不管是對黨委干部還是管理人員都要一視同仁的進行監督，避免腐敗違紀的問題發生，同時杜絕貪污問題的發生。而且在企業的實際經營當中，還要做好人員問責制度。國企在實際發展過程中，紀檢監督能夠成為其重要的評估業績的衡量指標，讓監督人員的待遇與實際業績相掛鉤，能夠非常有效地提升其工作的積極性和效果，如果一旦出現工作不積極以及態度存在問題的工作人員，還要給予相應的懲戒，讓紀檢工作的推進更加的有力度。及時地發現企業當中存在的問題并且提出改革發的建議，而且紀檢人員還要監督后續的整改工作是否執行到位，做到每一項工作都能夠有反饋。這方面可以通過建立員工廉政檔案進行動態的評估和監督，這不但能給員工晉升提供精準的數據參考，同時也能為企業的發展提供有效的數據參考，幫助企業實現良性的經營和發展[7]。

四、結語

綜上所述，在新的形式之下，國有企業雖然肩負著重要的使命，但在紀檢監督方面依然存在著一定的問題。從管理層來講，對于紀檢監督工作的重視程度和認識不足，所以導致紀檢監督的方式十分落后，不但時效性比較差，而且規劃方面也并不合理。同時，國企內部的紀檢監督隊伍不夠強大，在職權劃分上面明顯不足。針對這些問題與難題，要做好國企內部的控制制度，讓監督制度更加的完善和規范，同時監督體系也更加的健全，明確監督的流程，讓紀檢監督人員能夠按照流程來進行執行與落實。與此同時，還要提升國企當中紀檢監察隊伍的專業能力，落實責任到人的制度，充分融合信息技術的手段，進而更好地杜絕可能存在的腐敗行為，促進國有企業實現更加穩健的發展。