溧水區揚塵污染現狀分析及其管控對策建議

南京市溧水區環境監測站 歐小霞

根據溧水區城建局提供的數據，2022年溧水區范圍內在建工地300余個，面積為835.8676萬平方米。根據公式計算，揚塵年排放量為1.44萬噸，數量巨大。做好揚塵防控，對提高溧水區環境空氣質量有重大意義。

一、溧水區揚塵污染成因

根據近幾年溧水區揚塵污染來源分析，主要分為以下幾種:

（一）道路揚塵

道路上的積塵在機動車行駛、風力或人類活動的作用下，一次或多次揚起并混合，進入環境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物造成道路揚塵，是環境空氣中總懸浮顆粒物的重要構成。通過調查分析，溧水區道路揚塵主要來源于以下四個方面:一是路面老化破損后被碾壓形成的顆粒物；二是機動車攜帶的泥土、貨物等拋灑，以及機動車的尾氣塵等；三是區里某些地段道路保潔標準較低，垃圾收運系統不完善帶來的廢物丟棄和拋灑；四是在道路兩邊的花草樹木綠化后不能及時清理剩余土壤產生的散土，在風力作用下吹至路面形成灰塵。

（二）施工揚塵

在新舊小區改造裝修、拆遷及市政工程等施工地和施工時產生的揚塵，目前已成為我區主要的揚塵來源。通過調查，我區建筑工地揚塵主要來自以下幾個方面:一是建筑施工現場管理不規范。主要表現在施工場地內道路未硬化或者是一部分地面硬化一段距離、綠化面積不達標；施工過程中裸露土不能及時用防塵網覆蓋且覆蓋不徹底，相鄰裸土之間留有空隙，經過長期的風吹雨淋日曬，防塵網老化破損現象嚴重；施工尤其是在攪拌作業中沒有或者不及時或者間歇性灑水降塵，形成較多揚塵；施工現場的物料堆放雜亂無章，建筑垃圾不能及時清理且現場的圍擋沒有連續密閉或者口子多、長期倒塌等。二是建設單位在土方開挖和土方回填過程中產生的揚塵。目前建筑工地基礎工程大都采取“大開挖”作業方法，工地施工時間歇性灑水噴霧，流于形式。有些工地雖然配置了霧炮機，但霧炮機數量配備不足，有時還未按照環保要求開啟，經過調查，某些工地的霧炮機擺在工地門口做樣子，監管部門檢查時才開啟，濕法作業也流于形式，不能真正起到降塵作用。三是建筑原材料和建筑垃圾的運輸清理。車輛尤其是大型貨車在運輸時，封閉不嚴，從原材料的出入場、土石方的搬運及建筑垃圾的清理運輸，都會產生大量的揚塵。

二、溧水區針對工地揚塵開展的揚塵防控措施

為進一步壓實責任，提高溧水區各類工地揚塵防控水平，溧水區將從全面梳理污染源清單、嚴格監督檢查、聚焦薄弱環節、強化全過程監管、提高管控標準等方面采取積極有效的措施，確保施工工地污染源全部實現高標準管理，推動區生態環境質量得到顯著提升。

（一）強化聯防聯動

建立各類工地揚塵防治清單，應包含工程名稱、工程地點、參建主體、施工階段、屬地監管責任人、行業監管責任人等詳細信息并實時更新。施工單位在施工現場顯著位置設置揚塵防治公示牌，細化揚塵管控措施，項目部每日專人跟蹤排查圍擋設置、道路硬化、車輛沖洗、道路保潔、裸土覆蓋、非道路移動機械使用及建筑垃圾處置等措施落實情況，形成問題清單并跟蹤整改閉合。目前溧水區抽調城建、城管、生態環境等十余個職能部門精兵強將組成聯合巡查督查組，其中城建主要負責已報監的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化行業領域，燃氣管網改造工程揚塵污染防治工作的監督管理和查處，城管主要負責土方施工、渣土運輸企業的揚塵管理，對其在工地土方施工階段場地內倒、外運、棄土場等違規行為的監督管理和查處，生態環境局統籌指導各類在建筑工地揚塵管控工作中的監督管理。各部門各司其職對全區各類施工工地持續開展揚塵動態管控、渣土運輸、夜間施工等專項巡查督查，確保監管無盲區、多時段、全覆蓋。具體措施有以下幾方面：

一是全面梳理污染源清單。建立各類工地揚塵防治清單，應包含工程名稱、工程地點、參建主體、施工階段、屬地監管責任人、行業監管責任人等詳細信息并實時更新。施工單位在施工現場顯著位置設置揚塵防治公示牌，細化揚塵管控措施，項目部每日專人跟蹤排查圍擋設置、道路硬化、車輛沖洗、道路保潔、裸土覆蓋、非道路移動機械使用及建筑垃圾處置等措施落實情況，形成問題清單并跟蹤整改閉合。

二是開展日常監督抽查工作。生態環境局通過移動走航車、熱點網格、雷達掃描等手段對全區裸土覆蓋、工地揚塵進行日常巡查，并將巡查過程中發現的問題反饋給街道、城建、城管部門，城建、城管部門每日按照生態環境局巡查問題開展監督抽查工作。針對發現的文明施工問題，督促落實整改，進一步加大對建筑工地的揚塵執法檢查，每個工地主管部門、屬地、實施單位每日檢查不得少于一次，基礎及土方階段應當增加檢查頻次，獲得“差別化管理工地”稱號的工地檢查頻次應適當降低，適時開展夜間抽查。每次檢查應形成書面檢查記錄并存檔。對于檢查發現的問題，下發整改通知書，按照“排查-交辦-整改-驗收”的流程形成閉環。在檢查過程中發現的問題應立行立改。連續兩次發生問題或被上級部門通報批評的工地一律停工整改，約談責任單位和責任人，給予行政處罰，并記入不良行為記錄。

三是開展“雙隨機、一公開”專項檢查。結合建設工程監管實際情況，城建、安監等部門組織開展建設工程安全生產、文明施工專項執法檢查，查處安全文明問題。

四是開展揚塵夜查、巡查工作。開展工作日夜查、節假日巡查，針對發現問題現場及時督促整改到位。

五是部門聯動，開展揚塵管控聯合執法檢查。城建、生態環境局、城管等部門開展聯合執法檢查，重點查處渣土車揚塵管控措施落實不到位等問題。

（二）推進智慧工地數字化和差別化管理

推進跨部門、跨系統協同和跨層級扁平化治理，以智慧工地為基礎，整合各部門工地監管信息，實現全區工地“一網統管”。開發集檢查上傳、問題提交、任務分發等功能為一體的App軟件，并依托大數據分析，提供監管信息預警等，以數字賦能，提升工地綜合監管智慧化水平。同時積極推行工地“差別化”管理，由牽頭部門對各類在建工地進行日常考核評分，將工地按A、B、C類劃分，實現安全生產、質量監管、揚塵管控、疫情防控、民工權益等五大類工作的全方面“差別化”，對C類項目要假發巡查頻次，提高違規行為的處罰等級，督促鼓勵B類項目向A類項目發展，對A類項目要旗幟鮮明地給予獎勵，做到有獎有懲，形成面上的示范帶動效應。要求規模以上工地必須創建智慧工地，2022年溧水區新增智慧工地項目76個，建成智慧工程項目共計191個，在建智慧工地140個和差別化管理工地28個。

（三）強化全過程執法監管力度

各類項目施工前由建設單位牽頭制定揚塵防治方案，明確責任人，詳細分析污染源，并在施工過程中動態更新。項目施工過程中主管部門、屬地共同參與監管，確保管控措施的有效落實。同時，在項目結束后應由主管部門對項目參與單位揚塵管控工作形成明確的評價結果，評價結果可作為政府類項目招投標的參考依據。城建部門組織實施信用考評工作，核減信用分督促整改，2022年開展建設工程紅黑榜公示14期，黑榜通報項目23個，紅榜項目5個。

（四）實施網格化管理

城建部門劃分為7個監督組，實施揚塵管控網格化管理，責任到人；成立揚塵巡查組，落實領導帶隊，工作時間以及夜間、節假日巡查常態化；設立視頻監控室，對全區智慧工地進行不間斷遠程視頻監管。生態環境、城管等部門依據各自職責，將揚塵管控納入重點工作，落實專人負責，明確內部責任，細化管控措施，確保工作橫向到邊縱向到底。

（五）聚焦薄弱環節

對全區各類工地揚塵管控工作開展大排查，不符合要求的項目一律停工，強化揚塵長效管控，補短板強弱項。

（1）提升道路沖洗和路面保潔標準，施工現場配足灑水車和保潔人員按時對出入口、主干道進行打掃、灑水，保證施工區域內硬化場地濕潤無積塵、不起塵。

（2）提升關鍵節點施工標準，項目土方開挖回填、市政道路施工銑刨、后期園林綠化配套施工等關鍵節點應制定專項施工方案，上述節點施工中，要采取封閉、遮蓋、灑水、噴淋、濕法作業等降塵措施。

（3）提升渣土車運輸標準，渣土運輸應由有資質的企業承擔，渣土車車廂密閉嚴密，不得超高、超量裝載，嚴禁帶泥上路、拋灑滴漏。

（4）提升車輛清洗標準，所有工程車輛（包含但不限于渣土車、混凝土車、貨車、工程機械）駛出工地均要進行沖洗到位，車輛在沖洗裝置進行沖洗的時間要滿足要求，必要時配合人工沖洗。

（5）提升噴淋標準，施工現場除圍擋噴淋外，應根據施工的不同進度設置塔吊噴淋和挖機噴淋，并保證水壓和霧化效果。

（6）提升覆蓋標準，防塵網編制密度應在六針以上，市政道路中土方或灰土路基48小時內未進行壓實作業，或壓實成型后，表面仍有松散揚塵的，應進行覆蓋，長期閑置的裸土應采取綠化措施，在綠化效果達到之前，要使用防塵網另行覆蓋。

（7）提升建筑垃圾處置標準，建筑工地對建筑垃圾分類設置堆放場地、建筑垃圾池上方應設置噴淋，采取覆蓋、密閉等措施，建筑垃圾要集中堆放，工完場清。

（8）提升拆除工程施工標準，拆除作業前，落實“先噴淋、后拆除、拆除過程持續噴淋全覆蓋”的要求。拆除作業時采取濕法作業、分段拆除，縮短易揚塵操作時間。整理和清運拆除垃圾時，采取灑水或噴淋措施。被拆除房屋產生的建筑垃圾，及時清運；不能及時清運的，應采用防塵網覆蓋，并定期灑水保持濕潤。

（9）提升小散工地的管理標準。各鎮（街）開展全面排查，摸清屬地內所有小散工地情況，按照責任分工，明確責任單位、責任到人，開展日常檢查并建立工作臺賬。對違反文明施工、揚塵管控有關規定的項目由責任單位移交環保、城建、城管等主管部門依法查處。

（六）提高管控標準

施工現場應做到“八達標兩承諾一公示”揚塵管理標準，提升改造房建、水務和市政交通工程施工圍擋，根據市建委文件要求，結合我區實際情況，將全區劃分為二類、三類兩類區域。二類地區圍擋表面可采用百葉格柵、戶外噴繪布、人工草皮、夾芯板等；三類地區須滿足圍擋的基本要求。

對各類工地實施“差別化監管”。在日常檢查中，對各類工地進行打分評比，分數在90分以上的項目，評為A類項目；分數在80分—90分的項目，評為B類項目；分數在80分以下的項目，評為C類項目。根據各行業特點，因地制宜，制定詳細的檢查計劃，確定檢查頻次。

三、溧水區揚塵防控存在問題

雖然近幾年來溧水區政府、生態環境局及相關部門對揚塵污染問題在思想上高度重視，在行動上也制定了具體措施，但目前仍有一些關鍵環節矛盾突出，管理存在難題。其主要表現在:一是區內仍有大量裸土未覆蓋，部分防塵網風化老化，在日常走航過程中發現一處就整改一處，未形成舉一反三機制，定期查看裸土發開情況，及時更換老化防塵網；二是工程運輸環節存在隱患。根據熱點網格數據發現，部分施工單位和監管單位存在“打游擊”現象，白天工地顆粒物濃度較低，但在管理單位下班后顆粒物濃度出現高值，經調查為運輸車輛在監管單位人員下班后進行違規運輸，我行我素，土石方的搬運不按照規定要求采取相應的密閉措施，車輛進出時也不加以清洗，在路面上形成大量塵土；三是建筑施工單位沒有意識到揚塵污染給生活帶來的巨大危害，施工場地噴淋設施不健全，施工方不能持續對場所進行噴淋，噴淋設施斷斷續續的工作；四是對偷倒垃圾的管理存在盲點。在對偷倒生活垃圾、偷倒建筑行為進行專項整治時發現，當前溧水區偷倒垃圾行為仍有存在，并善于與城市管理人員“打游擊”，在確定無管理地點后，進行投放，監管難度很大；五是超載車輛導致路面破損。近幾年溧水區處于城市建設的高峰時期，新城建設和市政工程都在加快推進，拆遷工程量較大，城鄉接合部拆遷工地較多，各種大中型貨車超載現象尤為突出，造成本就路基較薄弱的路面更易破損，必須聯合道路交管部門，堅決查處超載行為，防止路面破損所產生的道路揚塵。

四、對策建議

（1）充分保障資金投入。資金是揚塵治理工作取得成效的保障。揚塵預防是主導，建設單位要按時足額撥付項目揚塵治理施工措施費列入費用使用計劃并用于揚塵治理，需將建筑施工揚塵治理工作列入施工合同主要內容，加大落實文明施工措施費資金力度，為治理建筑工地揚塵提供資金保障。杜絕未批先建，落實政府主導項目建設資金，加強對施工過程中揚塵治理工作的督導檢查。

（2）嚴格落實防控責任。揚塵控制是最關鍵、最實質的落實階段。針對施工現場是否及時清掃、重污染天時是否增加灑水頻次、四級以上大風天氣時是否停止產生揚塵的作業施工等治理措施，完善揚塵控制全過程，把揚塵形成因素的分析和控制都納入現場文明施工管理，施工單位按關鍵問題的解決和處理有的放矢，組織編制針對施工時揚塵治理的實用型方案，督促項目負責人落實揚塵治理具體的工作措施。要將揚塵治理工作列入監理規劃之中，同時讓監理公司人員對施工揚塵治理措施進行日常檢查，對不符合建筑施工揚塵治理要求的行為必須堅決制止，對不服從管理的要及時向建設行政主管部門報告。

（3）明確防控要求。各工地要落實“八達標兩承諾一公示”揚塵管控措施，施工工地須做到“圍擋達標、道路硬化達標、沖洗平臺達標、清掃保潔達標、裸土覆蓋達標、工程機械達標、油品達標、運輸車輛達標”；揚塵污染控制公示牌及其他應當設置的施工標牌具體內容要規范，包括具體工程名稱，建設方、施工方、監理以及相關責任人，聯系電話和監督機構等要求信息完整、清晰、有效。

（4）積極宣傳，做好引領示范，營造氛圍。設立揚塵治理示范工地，在推進揚塵污染治理工作中，生態環境局要多通過“六五世界環境日”“全國法治宣傳日”等場合進行多形式的宣傳引導，加強對相關從業人員進行思想認識，提高其在污染防治工作中的主觀能動性，強化社會責任和擔當；對一些基礎條件好的項目利用宣傳冊、公眾平臺等形式進行宣傳、鼓勵，將其作為揚塵污染治理的示范工地，并組織相關企業觀摩學習。

（5）強化監督檢查。持續落實建設工程紅黑榜、揚塵夜查（巡查）管理等制度。工作日開展夜查，周末、節假日開展巡查工作，定期對揚塵管控工作較好的工地通報表揚，對不達標企業開展通報批評。

（6）完善制度，有效落實。我區生態環境局將結合實際情況制定揚塵整治定期巡查計劃表和獎懲制度，督促工地所屬部門積極開展自查自糾活動，通過嚴格的制度、科學的管理、獎懲相結合，確保建設工地施工現場揚塵污染防治工作得到有效落實，為我區大氣污染防控做出積極的貢獻。