國土空間規劃背景下鄉村振興發展模式研究

運城市鹽湖區自然資源局 蘭旭東

我國作為農業大國，擁有廣闊的土地資源，特殊的國情造就了農村和農業發展是我國快速發展的命脈所在。實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，是解決“三農”問題最直接最有效的方式。這一政策的實施，進一步推動城鄉融合發展。

一、國土空間規劃背景下鄉村振興發展意義

隨著我國對于當下國土空間規劃做出的重大決議和部署，為各地區的鄉村振興戰略提供了全新發展出路。因此，為了滿足鄉村振興發展需求，我國應積極構建以小康社會為基礎的發展路線，創新優化現代社會發展主陣地，全面提升鄉村資源規劃與開發水平，重點關注我國鄉村“三農”問題。國家已經頒布了多項有關農村全面改革，實現新農村建設的重要精神，其目的在于指導與協調鄉村地區的改革發展，促進農村經濟水平穩步提升，改善廣大農村生產生活環境，給人們提供優越的生活環境。鄉村振興發展工作的優勢是實現中華民族偉大復興的必經之路。鄉村振興發展戰略和現代城鎮化發展作為新時期社會主義體系的重要內容，對促進新農村發展具有重要意義。

二者在發展過程中秉承著相互補充和促進的作用。鄉村振興工作的落實是社會主義現代化發展的重要路徑，同時也是當今時代下構建國土空間規劃體系，挖掘鄉村資源價值的基礎工作。以傳承中華民族文化，保護自然資源為基礎，積極落實國土空間規劃安排，統籌鄉村農業資源和生態環境資源配置，促進農業生產和發展體制改革，推進鄉村地區的可持續發展。鄉村振興發展的核心目標是利用鄉村地區的空間優勢，實現當地空間的集約化發展，促進生態環境保護水平，塑造全新的城鄉關系，消除城市發展差距，全面推動鄉村振興發展進程。

二、鄉村振興發展中國土空間規劃存在的矛盾問題

（一）地域特色不明顯

為了推動我國鄉村振興工作穩步發展，必須充分考慮當前國土空間規劃帶來的影響，從當前的國土空間規劃工作來看，普遍存在鄉村地區缺乏專業的空間規劃人才，實際參與規劃的人員存在專業能力不強，對鄉村地區的特色掌握不清，不明確地域資源特點在國土空間規劃中的意義，從而影響國土空間規劃水平，甚至阻礙當地經濟的持續發展。對于當前的國土空間規劃過程中，許多設計人員由于對當地資源掌握不清，容易出現制定的空間規劃不符合實際需求，部分村落生態環境不佳，鄉村建設水平較差，導致國土空間規劃面臨較大的困難，實施基礎也比較薄弱，缺乏良好的保障能力，最終使得國土空間規劃無法有效落實鄉村振興建設的戰略需求。

（二）鄉村地區國土空間規劃思想意識落后

鄉村地區的民眾是實現當地經濟發展和鄉村振興工作的主體，對國土空間規劃也具有重要的影響，通過良好的鄉村空間規劃能夠提高廣大鄉村地區民眾的生產生活水平。由于國土空間規劃工作具有較強的專業性，但大部分地區的鄉村民眾知識水平有限，對國土空間規劃的觀念理解不夠深入，缺乏良好的思想意識，導致許多民眾缺乏當地國土空間規劃的參與積極性，空間規劃如果缺少民眾參與，難以實現規劃的針對性與可行性，容易引起村民利益矛盾點，導致國土空間規劃無法滿足鄉村振興的發展需求，不能從村民實際需求角度出發執行規劃方案，影響國土空間規劃作用的發揮。

（三）規劃編制和制定標準不統一

國土空間規劃編制和制定是實現鄉村振興發展的重要環節，因此在鄉村空間規劃中應嚴格遵循統一的標準，但是結合過往鄉村規劃情況分析，相關部門在開展空間規劃編制時，并未遵循當地的實際情況與需求，導致空間規劃的落實也不到位，無法滿足相關標準，存在規劃內容與規劃方式各異，不僅浪費人力物力，也影響國土空間規劃職能的發揮。在鄉村地區的規劃落實中容易產生阻礙矛盾，影響鄉村空間規劃的執行力和工作效率。

三、國土空間規劃背景下鄉村振興發展的原則

（1）綠色環保原則。在開展鄉村振興發展的空間規劃工作中，必須基于鄉村地區的長遠發展角度考慮，將自然環境保護工作放在首位，嚴防死守生態平衡底線，避免觸碰生態紅線，特別是加強鄉村地區的耕地環境保護，全面推進農耕文化的推廣與傳播，保持良好的鄉村風光，并且做好鄉村經濟發展與生態環境保護的協調規劃，努力打造人與自然和諧發展的綠色環境；

（2）協調性原則。鄉村振興發展的落實也要遵循經濟和生態協調發展，進一步提升用途管控模式，并且實現鄉村的全方位規劃與設計，融入綜合目標手段，全面考慮鄉村經濟效益與環境效益，設定科學的環境整治方法，提高鄉村整治力度，實現整體鄉村建設效果；

（3）因地制宜原則。結合鄉村各地區的差異化特征，設置良好的目標導向，對該地區開展良好的鄉村治理模式，提高相關政策的合理性，避免采取生搬硬套的管理方式，遵循量力而行原則，杜絕形式主義，從而實現鄉村振興發展戰略目標；

（4）維護群眾權益。將鄉村群眾的利益作為鄉村振興發展的重點，積極采納廣大基層群眾的建議和意見，并且保證鄉村群眾都能積極參與進來，發揮自身的監督權利，發揮群眾的知情權，讓群眾都能夠發揮自己的智慧，為鄉村振興發展貢獻一分力量，避免在建設中出現違背群眾意愿的情況，也要避免侵權等影響社會安定的現象。

四、國土空間規劃背景下鄉村振興發展模式

（一）城郊融合類村莊鄉村振興模式

1.多功能農業發展模式

對于我國鄉村地區的多元化產業發展來說，要重點推進城鄉交界地區的鄉村多元化產業發展功能，積極開展鄉村旅游和娛樂性產業活動，提高鄉村盈利水平，發揮鄉村地區突出的優勢：城鎮和鄉村交界地區經濟基礎較為優越，當地公共服務設施健全，交通運輸較為便利，鄉村產業表現出規模化和集約化產業模式，同時發展水平較為理想，區域的耕地產出率較高，當地鄉村居民的平均收入水平高。

城鎮與鄉村交界區域作為城鎮農產品供給主要區域，能夠基于調整產業結構來保障市場所需的生活必需品，隨著高新技術產業的發展與進步，構建高新產業園，打造以食品加工為主的產業鏈，推動當地農產品呈現產業化發展趨勢。因此，城鎮與鄉村交界區域的農業產業發展、經濟水平以及人文產業發展都表現出多功能特點。

2.田園綜合體發展模式

作為鄉村振興背景下的全新發展模式，田園綜合體發展主要是建立在現代化農業發展理念基礎上，對農村產業進行創新改革，集現代化發展和農村休閑產業于一體的發展模式。田園綜合體發展模式不僅能夠滿足鄉村振興可持續發展戰略目標，而且為鄉村科技、互聯網、旅游等產業融合提供支持。

田園綜合體發展模式不僅符合農村地區的集中化管理優勢，實現鄉村地區的文化、科技、交通運輸等多個產業發展，更為實現鄉村振興戰略目標奠定堅實的基礎。

3.特色小鎮推進鄉村振興模式

隨著我國鄉村振興發展理念的不斷深化，財政部、住建部以及發改委等多部門聯合推出了特色小鎮發展理念，旨在推進城鎮周邊的鄉村地區快速發展和建設，自從特色小鎮理念在2016年正式實施至今取得了良好的發展成效。特色小鎮發展模式是縮短城鄉發展距離，推動城鄉融合的重要基礎。

通過在相關地區建設特色小鎮，讓當地與周邊城市融為一體，使鄉村產業和城市產業緊密結合起來。鄉村由于獨特的資源優勢能夠吸引城市投資人和人才進駐，城市優先享受鄉村提供的優勢資源，為喧囂的城市提供平靜寧和的空間，實現城鄉發展融合對鄉村和城市的發展都具有良好的促進作用。將富有濃厚特色的鄉村地區建立成特色小鎮，可以充分展現出鄉村地區自然資源優勢，為鄉村產業現代化發展拓寬道路，實現交通產業和文化旅游產業的全面發展，有效擴展鄉村地區居民收入結構，提高民眾經濟收入水平，為推進我國鄉村振興發展提供可靠支持。

（二）聚集提升村莊鄉村振興模式

聚集提升類鄉村振興發展模式是實現鄉村現代化發展的重要手段，將鄉村的地理優勢與趣味優勢集中在一起，政府結合鄉村地區的實際情況，制定一套促進當地發展的有效策略，鼓勵鄉村地區壯大當地特色產品，形成良好的產業群。結合當下的產業發展模式，充分結合鄉村經濟發展情況，借助當地獨有的風景、文化以及民俗等優勢，聚集農村產業主導，構建產業聚集區，實現各級產業一體化發展。

1.全域土地綜合劃分

在鄉村振興發展的全域土地分類中，基層鄉村部門要結合該地區的實際情況，做好用地分類體系的規劃，并且實現用地分類統一。在進行建設用地的分類規劃中，相關部門需要將國土空間規劃體系作為鄉村振興規劃的基本原則，并且在用地分類體系中，從環境、經濟以及社會角度進行建設。鄉村地區基層部門需要對當地的土地資源進行大致規劃，包括農耕土地、建造用地以及生態土地資源等，并且結合這些大致的分類方向進行細致劃分。最后通過有關部門對用地分類和國土空間規劃有效融合，構建一套完整的用地分類體系，從而為鄉村振興發展工作提供指導。新興產業用地的規劃應嚴格遵循鄉村振興發展理念，實現當地經濟的全面提升，改善鄉村居民的生活品質，進一步提高對鄉村振興發展工作的重視度。在鄉村振興發展背景下，部分新興產業已經逐漸入駐鄉村地區，其中包括鄉村旅游度假、農家樂、民宿、鄉村美食、地域文化節等活動，都一定程度地提升了鄉村經濟發展，因此，相關部門也要對這些項目用地進行定義與分類，比如在農村民宿和農家樂等住宅用地的土地使用證，可以將其劃分為居住用地，而對于文化活動和美食街建設，可以劃分為公共服務用地，工藝品生產可以劃分為工業用地等。通過這樣的劃分，可以達到科學管控的目的，促進鄉村規劃水平。

2.鄉村電商助力模式

隨著電子商務領域的蓬勃發展，將電子商務經營模式延伸到鄉村產業模式中，促進鄉村地區工業化產業的發展，為鄉村居民提供更多發展契機。電子商務借助互聯網平臺能夠達到透明化和扁平化的優勢，打破傳統農產品銷售中存在的供應鏈短路和信息不對稱情況，結合物流電子商務，實現交易雙峰的資源共享配置，疏通電子商務流動瓶頸，促使貨物在運輸、儲存等環節的效率得到全面提升。

為了助推鄉村地區電商產業發展，鄉鎮政府應積極構建校企合作模式，加強與高職院校電子商務專業的合作，為鄉村電子商務產業培育出優秀的人才，在學生進駐鄉村電子商務崗位前，組織學生開展崗位實訓——頂崗學習——跟崗實習活動，在學生進入鄉鎮電子商務產業鏈后能夠快速融入環境，掌握正確的工作節奏。鄉鎮地區為了推動鄉村振興戰略目標，與高職院校共同參與學生的崗位實訓、頂崗學習以及跟崗實習階段的人才培養，共建專業化的電子商務人才實訓基地，為學生提供更多貼近實際的實習機會，確保學生走進企業后能夠快速融入工作環境，掌握良好的電商基礎，為推動鄉村電子商務行業發展提供支持，實現鄉村振興戰略目標。

（三）特色保護類鄉村振興發展模式

1.文化傳承帶動模式

通過文化傳承帶動模式的構建，需要結合當地特色地域文化，重塑文化價值，使獨有的地域文化成為當代產業發展的“金字招牌”，為推進城市文化和鄉村特色文化融合奠定基礎，推動文旅產業的長遠發展。在構建特色文化產業過程中，必須緊密結合游客的體驗回饋，由以往單一的觀光旅游轉變成深入的文化感悟，體驗當地獨有的文化魅力，不僅使游客感到舒適，更實現心靈和精神上的洗禮。在維持當地獨有特色風景區和名勝古跡的基礎上，引入現代化的設備設施，為游客帶來一種現代與傳統文化的交融感受，發揮現代科技優勢，為游客提供身臨其境的全新旅游體驗。

此外，鄉鎮政府也要為傳統文化傳承和宣傳提供可靠支持，積極推進農業和工業現代化發展趨勢，滿足鄉村地區多元化發展，構建全新的農村文化旅游產業鏈。

2.生態文化旅游發展模式

鄉村地區的生態文化旅游更重視人與自然的協調發展，滿足我國傳統文化中提到的天人合一思想，為游客帶來全新的生態文化體驗，讓游客置身于自然環境中，擺脫城市的喧囂，走入淳樸鄉村，感受大自然帶來的魅力，對環境、氣候、人際關系與社會引發全新的思考和共鳴，通過生態文化旅游發展模式吸引游客，令游客流連忘返，這種模式也將成為未來鄉村振興發展的重要途徑,實現鄉村振興的目標。

五、結束語

綜上所述，鄉村振興發展是我國新時期為實現全民小康生活提出的重要戰略決策，對拉近鄉鎮與城市發展距離，提高農村居民生活水平，拓展農村產業規模，實現建設美麗鄉村具有重要意義。因此，在國土空間規劃背景下，應全面遵循鄉村空間規劃內涵，挖掘鄉村地區的資源優勢，通過創新發展模式推動鄉村振興發展水平，為鄉村地區建設提供可靠支持，推動鄉村現代化的發展，為社會長遠發展奠定堅實的基礎。