數字經濟推動產業結構升級的機理和路徑探究

田欣雨

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315032）

數字經濟是以數字化通信技術為基礎，以技術融合應用和生產要素數字化轉型為推動力的經濟形態。在移動互聯網不斷更新換代的背景下，以大數據、5G、人工智能等為代表的數字技術不斷更新，成為促進產業結構優化與升級的重要動力。2021年11月11日黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出：“推進制造強國建設，加快發展現代產業體系，壯大實體經濟，發展數字經濟。”以數字經濟促進產業結構的優化，是目前經濟建設的重點方向，對于推進經濟的高質量發展具有重要意義。我國以往的產業結構存在諸多問題，如高科技產業比重低、生產效率低、需求驅動不足等。數字經濟的發展有助于克服產業結構中的問題，既是經濟體系中的新增長點，也是推動產業結構升級的引擎。

一、我國數字經濟和產業結構發展現狀

數字經濟以信息技術為基點為消費者創設價值，在近年來始終保持著蓬勃發展的態勢。在數字經濟飛速發展的背景下，原本的生產要素不斷調整，傳統的產業結構也正在出現變化。

1.數字經濟發展現狀

在信息技術加速變革的趨勢下，數字經濟發展取得顯著性成果，在促進社會經濟發展方面的作用較為顯著。根據《中國數字經濟發展白皮書（2021）》，可以發現在2020年，數字經濟占GDP的比重已達38.6%，數字產業化規模達到7.5萬億元，占GDP比重7.3%。從應用的層面看，從單點應用向全局協同推進，滲透到社會經濟的各個層次，對人們的生產生活形成了多方面影響。至2020年，中國產業數字化增加值為31.7萬億元，數字技術涉及工業生產、日用品消費以及服務等不同的產業領域[1]。國內的各個產業已經進入了互通互聯的時代，第三方支付、電子支付、網絡廣告、在線教育等行業的規模和服務質量在世界位居前列。國內超大市場的存在，令數字經濟GDP的占比飛升。在疫情常態化背景下，產業數字化轉型加速，許多企業運用數字經濟實現創新與突破。

2.產業結構現狀

數字經濟的發展是科技進步的重要表征，信息科技的進步讓產業進入升級優化階段，可促進產業結構加速變化。根據《中國統計年鑒》中的數據，改革開放初期國內三大產業在GDP中的占比為7∶1∶6，到2018年時為2∶10∶13。其中第三產業所占比重顯著擴大，第一產業的占比下滑至7%。第三產業除了制造GDP產值以外，而且向社會提供大量崗位，吸納大量勞動力，在推動就業方面發揮了重要作用。相關研究顯示，第三產業規模不斷擴大，就業人數總量持續提升，截至2018年時比改革開放初期增加約46%[2]。數字經濟為金融業、批發與零售業、房地產業、文化產業等產業提供了強有力的推動力，令第三產業的占比持續提高。然而，目前我國產業結構仍存在一定問題。一方面，各產業的內部結構層級低。第一產業中科技含量較低，與市場對接不充分；第二產業中新型技術應用不充分，高能耗行業占主導，具備高附加值的電子設備、儀器制造業等行業排名在后；第三產業的飛速發展是市場驅動的結果，但其中多為傳統服務型行業，技術服務型行業占比較低。另一方面，各產業之間的關聯性不足，不同產業部門之間的邊界仍然較為明顯。如制造業集中于產品加工環節，是全球生產體系中的重要一環，但對國內服務業的支持不足。

二、數字經濟推動產業結構升級的機理

數字經濟對經濟活動的過程進行改組，能夠改變傳統市場主體的盈利模式，令傳統產業發生諸多變化。技術的核心優勢使得新興產業的發展成為可能，推動了產品和商業模式的更新。數字技術的無邊界屬性令不同的產業之間出現交叉，基于共同價值形成復雜的產業鏈，且間接推動了市場需求的變化。數字經濟沿襲不同的路徑驅動產業結構升級，是提升產業競爭力的重要支撐點。

1.以數字經濟促進傳統產業改造

在數字經濟時代，信息技術的利用可以在很大程度上改造傳統產業，令產業要素向多元化方向發展。首先，就生產環節而言，數字技術的嵌入優化了生產流程。如工業機器人的應用，讓生產流程變得更加可控，進而促進資源的有效利用，可降低成本。其次，在經營和銷售環節中，數據成為關鍵的經濟要素，能促進新的經營與銷售模式的形成[3]。數字化服務可以減少無效的溝通，令相應的商品和服務更快地配置到消費者手中。傳統產業中依托實體環境和經營場所的訂購、銷售活動，被在線批發和零售取代，提升了產業的利潤。數字基礎設施和傳統企業融合形成的二維自組織協作平臺可以不斷自生長，讓不同的市場主體更好地交互信息，推動整個產業鏈向高端化邁進。與此同時，在傳統產業與互聯網產業的交叉點產生了大量服務性的第三產業，提升了我國產業結構的多樣性。

2.依托數字技術培育新興產業

數字經濟的產生既改變了傳統產業的運營形態，也培育了大量新興產業。在現代信息技術支持下，產生了智能設備制造業、軟件行業、信息技術服務業。尤其是在物聯網、大數據、云計算興起的背景下，新興產業不僅飛速發展而且呈現集群化的特征。如技術的發展促成了智能手機、居家智能管理設備、智能傳感器、智能網聯汽車等實體商品的生產；產品實際應用的需求，又促成了軟件設計和生產行業的出現。在智能設備的生產下游，則產生了集成電路供給和特色芯片制造的需求，可以產生高端制造業，優化第二產業的結構。不同的新興產業在相同的價值鏈上整合，讓現有產業結構的內涵變得豐富。同樣，新興產業的出現為經濟體系增加活力，圍繞新興產業出現了更多的傳統服務業，進而增加了經濟總量，并為勞動者提供更多就業機會。

3.推動多產業融合發展

數字技術可以促進互聯與共享，進而能夠打破不同產業之間的固有邊界，推動不同的產業融合發展。數字經濟的發展減少了用于搜尋信息的時間成本，讓供給和需求能夠更快地實現匹配。數字經濟能夠突破產業之間的阻隔，讓不同的產業部門在相同的數字化平臺之中整合。數字經濟下的平臺體系能夠創設公平的規則和透明的信息系統，有效整合不同的生產和交易主體[4]。各個產業部門和市場主體可以進行公平競爭，開展詢價、訂購、售后等服務。在競爭過程中持續淘汰不符合市場需求的規則和部件，進而改善自身的產業結構。數字技術打通產業的壁壘，可以形成更適應市場的產業結構，有助于克服傳統產業中關聯性不足的弊病。如將人工智能技術應用于農業和種植業，便可以更好監測生產情況、組織勞動，并延長原有的產業鏈。數字經濟的發展是推動產業結構升級的重要動力，將令不同的產業走向融合，優化市場主體的生產、經營、銷售和決策行為。

4.引起市場需求端變化

數字經濟的發展不僅推進了傳統產業的再造、組合，而且培育了新的需求，讓需求端發生變化，為產業結構升級提供支撐。消費者通過數字經濟平臺能夠獲得更為豐富多元的信息，并借助網絡群組討論消費喜好，因此消費需求也不斷細分。相應地，促成了多元化的購物環境，不同需求的消費者均可以找到自己滿意的商品。而且，產生了大量的客戶定制化供應鏈。大數據和云計算服務能夠根據消費者已有的購買行為進行分析和判斷，有針對性地推介商品，創造更多的需求。此外，數字技術在各行各業中的應用令產業效率不斷提升，生產成本的降低帶來了價值的降低，提升了產品的市場競爭力。數字經濟下產品總量和品類的豐富，反過來刺激了消費需求，令產品銷量不斷提升。需求端的變化，令三大產業均得到收益，可以改組產業結構，提升產品和服務的利潤。

三、影響數字經濟推動產業結構升級的因素

數字經濟可以改變傳統的市場結構、資源配置和經營模式，在推動產業結構升級中發揮著至關重要的作用。但是，目前仍存在一些影響數字經濟推動產業結構升級的因素，對應著后續的改進和調整空間。

1.數字經濟發展的規劃設計不足

國家和各地方在“十三五 ”“十四五”的戰略規劃中均提及數字經濟，提出要大力發展數字經濟，但是整體而言缺少清晰的規劃。對數字經濟的規劃尚未形成上下銜接、橫向互通、交叉形成鉤稽關系的規劃網絡體系，因此將會影響數字經濟產業的發展，并進一步影響數字經濟產業與其他產業的互動互滲[5]。在地方進行數字經濟建設的過程中，分層分級職責不明確，結合地方具體情況的高水平發展規劃不足，因此顯得缺少長遠視角。在時效性上缺少實時的產業指引，有時只是簡單地跟風進行規劃和建設，產業與需求端對接性低。因為數字經濟發展規劃欠科學，在實際工作中往往出現重復投資、盲目投資現象，以致規劃結果與預期相去甚遠。一些地方的數字經濟規劃主要停留于基建層面，相關軟硬件的配置未能跟上，忽視產業鏈服務、制度建設、人才培養等要素，難以形成競爭力。

2.區域之間發展差異顯著

數字經濟帶動的產業結構升級優化，主要聚集在長三角、珠三角以及全國超大城市如北京等。全國其他地方數字經濟發展相對較弱，還沒有形成產業數字化、數字產業化的顯著趨勢，尤其是中西部地區較為落后。各地在全國經濟發展中的戰略位置不一樣，因此地方上用于基礎設施建設的投資也存在差異。部分地區的基建投資較為落后，政策層面重視不足，制約著數字經濟的發展。從數字經濟帶動產業升級的現狀來看，投入電商領域的技術、人才和基建是促進產業升級的重要基礎。在傳統產業發展較為發達的地區，在過往已經積累了足夠的優勢，因此電商發展走在全國前列，數字經濟帶動多產業升級的效應也比較明顯。東部地區具有較高的產業發展水平和就業優勢，各種生產要素更容易流向東部，令數字經濟在短時間內得到發展。相應地，中西部地區經濟發展水平基底不足，在數字經濟時代容易錯過風口，并制約了本地區產業體系的優化調整。

3.科技創新能力整體薄弱

數字經濟是科技產業，數字經濟推動產業結構升級，則是以科技創造生產力的典范。當前，我國數字經濟發展中產品創新能力不足，對產業發展形成抑制。一方面，在數字經濟的發展中缺少核心技術，支撐數字經濟發展的關鍵軟硬件依賴進口，要開展自主創新有很大的難度。另一方面，對企業數字化轉型的支持政策供給不足，數字企業發展缺少創新源動力，產品研發難以實現重大突破。數字技術的開發要求大量的資金，往往要經過很少時間才能夠出成果，從成果轉向市場應用又需要磨合期，而且其中有較大的不確定性。就其他國家的經驗而言，美國的蘋果、谷歌、臉書、亞馬遜等企業每年技術研發投入占到利潤的30%～40%，以此保證自主創新能力。中國平臺企業的研發投入力度相對而較低，影響到了產業結構升級的成敗，制約了產業結構的長期均衡發展。

4.高素質人才稀缺

數字經濟是融合型經濟，需要大量具備技術創新能力、市場營銷能力、管理決策能力的高素質人才。這些人才涉及不同的學科和專業領域，主要是由特定的教育體系培養的，而非通過簡單的產業轉移來實現。只有讓高素質人才發揮創造力，才能夠形成數字經濟蓬勃發展的勢頭，并進一步推動產業結構的升級。當前我國數字經濟高素質人才資源較為稀缺，制約了數字經濟推動產業結構升級的效應。首先，人才結構不合理，主要聚集于頭部領軍企業中，大量中小企業缺少精通信息化與生產制造的高素質人才。其次，教育領域對人才培養的力度不足，基礎教育階段較少涉及數字經濟相關知識與能力的教育。各高校和科研機構的培養能力不強，技術攻堅能力弱，缺少高質量的科研成果。最后，應用型人才的供應不足，缺少能夠從事網站建設、系統維護、智能財務管理等方面的人才，以致數字經濟的整體發展質量不高，影響數字經濟推動產業結構升級的能力。

5.數字經濟發展的監管體系不完善

數字經濟是在信息技術快速發展背景下出現的經濟現象，與之有關的法律法規制定則具有滯后性。如對個人隱私的保護立法不完善，有關的規定體現在民法、侵權責任法、知識產權法等法律制度中。在數字經濟下，數據成為重要的生產資料，是企業生存和發展的核心資產。但是在數字經濟下，并沒有明文規定如何界定和處理商業數據竊取行為。在行政管理層面，政府進行數字經濟監管的方式脫離商業發展生態，容易造成市場監管混亂。監管機構系統為典型的“1+X”系統，各種與經濟發展、信息安全管理有關的部門都具備一定的監管權責，造成權責分散。央行履行主體職責，工商行政管理總局、法制辦、銀保監會、網信辦等機構都有一定的監管職責，引起管理和成本協調難度增加[6]。種種問題，造成數字企業在運行過程中受到過多規制，抑制產業活力。

四、數字經濟推動產業結構升級的路徑

數字經濟可以通過對產業生態的重塑以及對供給、需求端的調節，有效推動產業結構升級。在信息技術時代下，要加倍重視數字經濟在整個經濟體系中的作用，從多途徑運用有效措施，加快數字經濟推動產業結構升級的步伐。

1.規劃引領，加強數字經濟產業規劃

數字經濟產業本身是融合性的，集成了第一產業、第二產業和第三產業的要素。因此，要立足于我國社會經濟全面發展的高度加強對數字經濟產業的規劃，創設結構優化、可持續的數字經濟體系。首先，根據推進產業結構轉型和經濟高質量發展的要求，科學制定全國性數字經濟產業發展規則。全國性規劃要體現現有國情以及未來發展遠景，要能夠與全球數字經濟產業相對接，融入全球價值鏈。其次，為數字經濟產業的子產業制定發展規劃，從種植業、工業、文化產業、旅游業等角度明確子產業的指導方向。再次，各地區要制定區域數字經濟發展規劃，在透徹分析本地區優勢與不足的基礎上生成規劃，并進行目標細化，明確地區數字經濟發展愿景和實現路徑。最后，數字經濟行業的企業以及部署數字產業鏈計劃的企業要制定詳細的發展規劃，審視企業自身優勢和外部環境中的機會，進行正確的市場定位和產品設計，優化產業結構。

2.協調地區差異，促進產業結構均衡升級

協調地區差異是提升數字經濟產業質量的內在要求，也是數字經濟推動產業結構升級的應有之義。數字經濟會在很大程度上刺激需求，促進原有的產業改組與融合。具體而言，可從以下兩個方面協調地區差異。一方面，要加大政策支持，在不同地區中有意識地促進數字經濟發展。數字經濟發展較為落后的地區要參考成功經驗，出臺政策扶持數字企業的發展，完善本地區數字化產業生態。就中西部地區而言，可以關天經濟區、成渝經濟區、北部灣經濟區為基礎，率先發展三區的數字經濟，再以三區為中心向周邊輻射。另一方面，要遵循數字產業的發展規律，加強相對落后地區的發展，快速形成完整的數字經濟產業鏈。數字經濟產業具有很強的周期性，一旦出現更具優勢的技術，便很容易導致產業升級換代。因此要識別行業動向，有效引導信息產業的投資方向，利用產業重新布局的機會培育新的信息產業增長點。為盡快增補數字經濟的力量，可以實施大公司、大集團戰略，通過行業整合提升地區數字經濟發展的實力，為產業結構升級提供動力。

3.提升科技創新能力，加快推進產業升級轉型

大力推進科技創新能夠促進產業數字化，體現數字經濟在互聯網時代下的先導性功能，加快產業結構升級的步伐?，F階段，應聚焦核心技術、前沿科技和基礎性創新等環節開展科技創新，為產業結構調整提供深層動能。第一，要分辨數字經濟領域的發展前景，明確市場需求的核心技術與產品，準確定位企業研發與創新的方向。第二，著力打造“政產學研用”的創新共同體，實施重大科技創新項目，促進研發成果轉向應用。如在大數據可視化、人工智能等領域，可以聚集專家學者和龍頭骨干企業進行產學研協作，著力對核心技術進行攻關，并利用企業的生產條件進行測試，以打造能適應市場需求的科研創新成果。要進一步關注傳統產業與數字經濟融合的效應，可以鼓勵鋼鐵、汽車、化工等產業與高等院校、互聯網優勢企業協同建設產業創新中心、公共服務智能云平臺，促進產業更好地與市場相整合。第三，大力建設數字產業化中試基地和應用場景實驗室，根據受眾需求不斷優化產品與服務，促進產業的智能化改造。

4.重視人才培養，創設產業升級的人力資源基礎

以數字經濟推動產業結構升級，人才的培養是關鍵，只有當人才發揮出主動性與創造性，經濟的活力才能被激發。目前要重視人才的培養，創設可以支持產業升級的人力資源基礎，具體而言要注重以下幾方面。首先，深化政府、企業與學校之間的協作。從國家層面看，要加強對普通高等教育、職業教育和基礎教育的改革，從課程設置、評價方式、科研投入等角度，制定人才培養計劃；從地方政府層面看，要立足于本地的產業結構升級規劃，促進重點企業與本地高校之間的建設性合作[7]。其次，要創設能夠吸引人才的環境，引進高端復合型人才。在人才落戶、置業、生活、科研等方面提供支持，引進具備數字經濟領域專長的精英人才與創新團隊。在全球范圍內引進具備專業知識與經驗、熟悉行業規則的高端人才，以解決數字經濟發展過程中的核心技術問題。最后，企業則要規范數字型人才的評定標準，要立足于長遠視角制定企業選人、用人的標準。增加在培訓方面的投入力度，提升人才的數字經濟管理能力與思維應用能力，形成產業數字化背景下的職業素養結構。

5.完善監管體系，促進產業數字化轉型

完善監管體系能夠為數字經濟的發展創設有利的環境，進而順應經濟活動的自組織規律，更好地發揮數字經濟在產業結構中的能動性作用。首先，要完善相關法律和法規，保障信息安全。要著力于維護個人信息隱私，創設健康、有序的互聯網環境。明確商業數據的價值，厘清數據擁有企業對衍生數據的權益，為各種消費和共享創造有利條件，規范數字經濟產業中市場主體的行為[8]。對于公共數據信息要進行封閉管理，以防商業企業使用公共數據信息牟利。其次，厘清管理權責，明確負責資質審批、財務監督、行政管理等活動的責任主體部門，減少重復性的行政操作，提升數字經濟市場監管的秩序性，進而進一步釋放經濟動能，助力產業結構的升級。

五、結語

隨著數字經濟產業規模的持續擴大，各個產業都受到數字經濟的影響，數字經濟成為助推產業變革的關鍵因素，為經濟發展提供了強大的動能。但是，數字經濟與傳統產業之間的關聯度低，而且產業數字化的整體質量不高，區域之間發展水平差異較大。鑒于此，應當從規劃、創新、人才、監管等方面入手，著手刺激和規范數字經濟的發展，并促進數字技術與其他產業進一步整合，以持續推進產業結構升級，助力新常態背景下的經濟高質量發展。