行政事業單位會計信息化建設研究

單 單

引言

2021年底，財政部印發了《會計信息化發展規劃（2021-2025年）》指出，“十四五”時期，我國會計信息化工作的總體目標是:以信息化支撐會計職能拓展為主線，以標準化為基礎，以數字化為突破口，引導和規范我國會計信息化數據標準、管理制度、信息系統、人才建設等持續健康發展，積極推動會計數字化轉型，構建符合新時代要求的國家會計信息化發展體系。行政事業單位作為提供社會公共服務的重要主體，做好會計信息化建設工作，對于我國經濟社會發展和財政管理具有重要意義。

一、行政事業單位會計信息化建設的現實意義

（一）有利于提高會計信息質量，提高行政事業單位財務工作效率

行政事業單位日常經濟活動相對比較單一，重復性高，通過會計信息化建設，實現會計業務處理高度自動化、標準化。一方面，能夠提高會計信息處理效率，隨著2019年政府會計準則的實施，行政事業單位采取財務會計和預算會計并行的“雙基礎”“雙分錄”制度，以滿足政府財務報告和部門決算“雙報告”的需要，財務人員工作量大幅增加，傳統會計核算、記賬方式難以滿足會計信息的時效性要求，提高工作效率迫在眉睫。另一方面，能夠提高會計數據質量，會計信息系統按照預設的統一模式標準化處理財務信息，降低了人為判斷的干擾，有利于進行不同單位之間橫向對比和同一單位不同時期的縱向對比分析。

（二）有利于財務信息互通共享，提高行政事業單位治理水平

會計控制是行政事業單位內部控制的重要手段之一。大多數行政事業單位內部控制一般由財務部門牽頭，負責組織協調內部控制工作。加強會計信息化建設，將之前獨立運行的會計系統與OA、國庫集中支付、政府采購、國有資產管理、合同管理等系統互聯互通，實現全流程線上審批、集體決策會簽制度；按照合同完成進度支付資金，合理管理往來款項；及時進行會計核算，形成統計報表；實時動態監控，及時風險預警，有助于優化行政事業單位預算業務、收支業務、政府采購業務、資產、建設項目、合同等業務層面內部控制，合理保證單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高行政事業單位治理水平，提高公共服務的效率和效果。

（三）有利于拓展會計職能，促進行政事業單位財務管理轉型升級

傳統的財務會計已經不能完全適應社會經濟發展的趨勢，財務人員必須改變意識，拓展工作理念和業務能力，積極向管理會計轉型，更加全面地參與單位業務活動事前計劃和事中控制中。通過會計信息化建設，有利于拓展會計職能，由系統完成日常大量重復性的會計核算工作，會計人員有更多的時間投入財務分析、成本管理、績效評價等工作，主動收集各方面信息，為單位決策提供建議，更好地發揮財務數據對決策的支撐作用，促進業財融合，促進行政事業單位財務管理轉型升級。

二、現階段我國行政事業單位會計信息化建設存在的問題

經過“十三五”時期會計信息化建設有序推進，會計信息系統得到普及應用，電子會計資料逐步推廣，行政事業單位基本實現了會計電算化，為會計轉型升級夯實了基礎。但是，行政事業單位在會計信息化建設方面仍然存在一些突出問題，主要表現為：

（一）會計信息化不能滿足業財融合的需要

隨著中央預算管理的不斷深化，績效管理是重中之重，“花錢必問效，無效必問責”，原先粗放式管理模式已經不能滿足當下財政資金管理要求，業財融合需求更加迫切。業務發展需要數據支撐，會計信息化建設是促進業財融合、充分發揮行政事業單位財務監督作用的重要方式。而目前大多數行政事業單位財務部門職能以事后核算和監督為主，沒有主動參與業務發展決策，對于事前規劃和事中控制參與不足。一方面，相關人員業財融合意識不強，行政事業單位業務部門根據部門職能制定全年的工作計劃，工作考核主要以年度目標完成情況和社會效益為主，較少考慮資金投入與產出、成本與效益的關系；財務人員按照政府會計會計準則制度規定進行核算、報送報表，沒有主動向業務部門反映本單位財務狀況以及提出財務建議。另一方面，管理會計受重視程度較低，會計信息化建設不夠系統，信息化水平落后，缺乏成本管理、全面預算等管理會計數據，財務數據不能有效為業務發展規劃提供參考和支撐。

（二）新一代信息技術應用不足

受經濟發展水平等因素影響，我國行政事業單位會計信息化程度很不均衡，地區發展差異大。總體而言，行政事業單位會計信息化水平相對落后。目前，大多數行政事業單位會計信息化建設進展緩慢，仍然停留在會計信息化的初級階段，即會計電算化水平，只能簡單地替代傳統手工記賬，基本滿足日常會計核算要求，而對于新一代的信息技術卻應用不足。一方面，大數據、智能化、移動互聯網、云計算和物聯網等技術已經在生產生活各領域得到廣泛應用，深刻改變了商業環境、經營模式、業務流程和管理方式，財務共享服務迅速興起和發展，推動了企業財務轉型升級，而行政事業單位會計信息化主要還是基于傳統的財務軟件，“大智移云物”技術政府會計工作中很少得到應用。另一方面，幾年前一些企業已經將人工智能引入財務工作中，由機器人完成票據審核、報銷記賬等工作，但是智能財務、財務機器人等自動化工具在行政事業單位沒有得到很好的推廣，依然需要依靠人工完成大量重復性會計工作。

（三）會計數據共享水平落后

中共中央、國務院將“數據”定義為一種新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術要素并列，共五大生產要素；而會計數據，作為經濟活動貨幣化的反映，不僅是行政事業單位管理的重要資源，也是全社會的重要生產要素。但是，有些單位仍存在“信息孤島”現象，會計數據未能有效共享，無法充分發揮會計數據作用。

會計數據共享水平落后主要表現在：一是會計核算軟件與國庫集中支付系統未實現互聯互通，出納支付款項與會計核算之間存在時間差，無法實現電子化對賬。二是會計核算軟件與部門年度決算軟件、政府財務報告軟件之間缺少數據交換接口，實行政府會計準則以來，“雙分錄”會計核算理論上可以滿足“雙報告”要求，在實際工作中，會計軟件數據無法直接導入報表系統，需要手工錄入原始數據。三是會計數據加工利用不足，一些行政事業單位填報各類報表，仍然需要依靠財務人員從會計軟件中導出數據，再手動完成統計工作，不能完全實現會計數據自動分類、計算和傳輸。

（四）財務人員缺乏創新意識

財務人員缺乏創新意識，也是行政事業單位面臨的會計信息化建設的問題之一。一是受行政事業單位體制影響，財務部門人員編制少，僅能滿足會計、出納等不相容崗位分離的基本要求，財務人員專注于日常工作，沒有更多的時間精力學習掌握新技能。二是缺乏激勵機制。嘗試應用新技術、提高會計信息化水平，需要投入大量的資金和人力，本身存在一定的風險。行政事業單位考核機制主要是考察本職工作的完成情況，創新工作方式與績效不掛鉤，導致有的財務人員抱有“不出錯至上”的理念，墨守成規、安于現狀，缺乏工作創新的熱情。三是財務人員信息技術能力薄弱。會計信息化建設需要依靠專業人才，既掌握一定的財務知識，又具備計算機編程等專業技能。行政事業單位的財務人員大多數是會計、審計、財務管理等相關專業畢業，雖然能夠熟練操作計算機、實現辦公自動化，但是信息化專業能力相對比較薄弱，對先進技術的了解掌握不足，難以將大數據、人工智能等信息技術應用于日常工作中。

（五）會計信息化建設資金投入有限

隨著信息技術的發展，會計信息化建設需要依托先進的軟硬件設施，對資金投入的需求不斷增加。目前，行政事業單位會計信息化軟硬件設施相對落后，有的單位甚至十幾年未更新升級軟硬件系統。從一些行政事業單位會計信息化建設的實際情況來看，資金保障不到位的問題比較突出。一方面，受疫情影響，在國家財政處于緊平衡狀態、收支矛盾較為突出的現階段，行政事業單位堅持過緊日子，節儉辦事業，壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，財政資金主要用于保基層運轉，能夠投入信息化建設的資金不足。另一方面，行政事業單位的資金來源比較單一，主要是財政撥款收入，基本公用經費支出采取定員定額管理，難以負擔會計信息化建設的支出；同時，財務部門屬于后臺支持部門，存在有的領導對財務工作重視不夠的問題，不愿意將有限的財政撥款用于會計信息化建設中。資金投入不足，已成為制約行政事業單位會計信息化建設發展的瓶頸問題之一。

三、行政事業單位會計信息化發展對策

（一）完善會計信息化制度體系

隨著科學技術不斷發展，會計信息化也需要更新迭代，會計信息化建設是一個長期性工作，只有構建科學規范的制度體系，才能避免形式主義和短期行為，保證會計信息化建設落到實處。一是戰略層面，加強政府部門會計信息化建設頂層設計。《會計信息化發展規劃（2021-2025年）》為推動會計信息化工作向更高水平邁進指明了前進方向，政府部門可以以此為依據，細化會計信息化建設實施方案。二是內部控制層面，將會計信息化建設與內部控制有機結合起來，結合本單位業務特點，以會計信息化的基礎，優化業務流程，梳理可能的風險點，以制度建設為抓手，提高內部控制有效性。三是數據安全層面，針對數據傳輸、電子會計檔案保管等方面，健全會計信息化安全管理制度，構建會計數據的“防火墻”，保障會計信息的安全性。四是建立激勵機制，會計信息化建設情況與年度考核掛鉤，降低財務人員的畏難情緒，激發財務人員的創新意識。

（二）強化業財融合管理理念

會計信息化建設與業財融合管理相輔相成。加強會計信息化建設，是推進行政事業單位業財融合的重要一環；強化業財融合管理理念，有助于深化會計信息化建設。一是強化行政事業單位領導干部對業財融合的認識，只有領導干部樹立業財融合的理念，充分認識業財融合的必要性，在實際工作中借助財務信息，才能更加重視財務工作，并且及時發現現有會計信息化的不足之處，加快推動本單位會計信息化建設。二是發揮財務人員服務決策的意識，拓展會計職能，利用信息化工具，通過財務分析、差異分析、趨勢預測等方法，用數據說話，為單位業務發展提供合理化建議，主動由“賬房先生”向財務顧問轉變，提升會計工作的管理效能，提高行政事業單位的治理水平。

（三）試點財務共享服務模式

財務共享服務模式是近年來在企業集團內部興起的一項財務管理創新，企業在集團整體層面建立財務共享服務中心，將集團內分子公司原來分散的財務處理職能集中在財務共享服務中心，使各分子公司共享財務共享服務中心的財務處理服務。有的行政事業單位具有規模大、層級多、組織結構復雜、地緣分散等特點，且財務工作業務量大、重復性高、業務標準化程度高，適用于采用新型財務共享服務中心。建立財務共享服務中心主要有以下優點：一是通過財務共享服務中心實現上下級單位財務信息實時共享，實時監督，加強管控；二是會計核算標準統一，提高會計數據質量，便于財務統計和分析；三是只需要一級預算單位進行會計信息化建設，下屬單位共享云平臺，避免重復建設，減少資金投入。同時，相比于傳統的財務共享服務中心，基于SaaS（軟件即服務）云軟件等技術手段，建立虛擬財務共享服務中心，不需要單獨建立實體財務共享服務中心，不需要改變現有行政事業單位的組織架構，不需要進行工作流程再造，有利于財務共享服務中心的試點和推廣。

（四）加強復合型財務人才培養

會計信息化建設離不開復合型財務人才，財務和信息化知識兼備的人才非常稀缺。首先，加強復合型財務人才引進，這是滿足行政事業單位會計信息化建設人才缺口最高效的方式。如對于擁有注冊會計師等財務證書的軟件工程師或者熟練掌握編程技術的財務人員，用人單位在招錄過程中可適當放寬學歷、職稱等要求。其次，建立財務人員信息化課程體系。充分利用財務人員繼續教育平臺，結合財務工作實際需要，強化財務人員信息化教育，從應用操作層面入手，由淺入深，設置不同級別和難度的課程，滿足不同年齡、學歷背景的財務人員的學習需求，循序漸進地提高財務人員掌握信息技術的能力。最后，行政事業單位可以鼓勵財務人員積極參與在職教育，有針對性地彌補自身能力的短板，更好地適應未來財務工作的需要，突破職業發展的瓶頸。

（五）加大會計信息化資金投入

會計信息化建設需要資金保障，包括前期的籌建支出和后期的運維費用。資金來源方面，在國家財政收支處于緊平衡和機關運行經費不斷壓減的前提下，行政事業單位單純依靠財政撥款完成會計信息化升級是很困難的，各單位可以考慮探索其他融資渠道，比如銀行低息貸款，緩解初始投資的資金壓力；也可以考慮與軟件公司共同開發，后期支付軟件公司運維服務費。資金使用方面，要將每一分錢花在刀刃上，一是構建合理的行政事業單位會計信息化建設框架，以現有的軟件為基礎進行更新再開發，實現預算管理、資產管理、國庫集中支付等功能互聯互通，避免重復開發；二是軟件硬件兼顧，信息化建設不等同于軟件開發，一些行政事業單位硬件設備落后，制約了會計信息化建設的發展；三是具有一定的前瞻性，技術進步日新月異，做好長遠布局，才能便于日后會計信息化水平迭代升級。

四、結束語

對于行政事業單位而言，只有充分認識到會計信息化建設的重要性，明確目前會計信息化建設的短板，從理念、制度、資金、人才等方面入手，堅持系統化發展理念，大力推進會計信息化建設，才能提高政府部門財務管理水平，更好地適應新時代經濟社會的發展需要。