理論·實踐·探索
——1920年代中共寶安縣黨組織的建立與活動

李婷嫻

（深圳博物館 廣東深圳 518000）

從1921年中共一大到1927年7月第一次國共合作全面破裂，共產黨從帶有“研究團體”色彩的知識分子政黨向無產階級“群眾黨”轉型，提出了自己的政治綱領，組織形態逐漸成形，規模急劇擴大，人才儲備和革命實踐經驗逐漸豐富。伴隨著國內政治形勢的急劇變化，中國共產黨對建立與發展基層組織的思考也在不斷成熟。

寶安縣地處“革命大本營”廣東省南端，屬于大革命時期革命力量勃興的地域之一，政治生態錯綜復雜。廣東革命政府、地方軍閥、封建宗法勢力、土匪等勢力相互交織、沖突不斷。共產黨在寶安縣開展農民運動、培養革命力量、發展黨員，建立基層組織，成為一股新興的政治力量，對既有政治格局產生沖擊。

一、共產黨對發展基層組織的思考

早期共產黨的組織基礎在大城市和知識分子、進步青年中，是在若干大城市的黨小組基礎上建立起來的。1921年7月，中共召開“一大”，黨員“幾乎完全由知識分子組成”[1]，尚不具備下潛到縣級甚至是廣大農村的有效渠道和政治經驗。

建黨初期，黨員人數增長極為緩慢。1921年11月一份黨內通告提出，最遲在1922年第二次全國代表大會前，“上海北京廣州武漢長沙等五個區‘必須’得同志三十人成立區執行委員會”[2]。然則會議召開前各地上報黨員人數，湖北20人，北京20人，遠未滿足。中共在“二大”文件中闡述自己“是無產階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨”，是一個革命的有組織有紀律的“群眾黨”[3]，提出要在黨內建立多層級架構：從中央執行委員會到區執行委員會、地方執行委員會、地方支部的四級[4]，基層組織的建立和發展有了法理依據。中共“三大”基本延續了此架構，僅對組織程序有進一步細化。此外，“三大”以后中共基層組織重點發展的方向是在大城市、產業工人中，新發展的地方只有濟南、哈爾濱兩個大城市，[5]廣大的縣級基層都沒有被動員起來。

二、中共寶安縣黨組織的建立

民國初年的寶安縣是近代中國普通縣鎮的縮影，也是各方政治勢力的角力場和政策的最終落腳點。寶安位于珠江三角洲東岸，縣內分為七個行政區，除深圳墟、平湖墟外，余者多為鄉村，農田廣布。有過縣級自治的“民權”試驗，1921年曾經實行縣長、縣議會議員民選，[6]但縣治無力。大多數時候這里禍變相尋，人民飽受軍閥、土匪等混戰之苦。戰事頻仍，每半年或三月便要大變動一次。軍事沖突直接造成局勢動蕩，百業困窘，工商凋敝?！吧钜蚨D難，地方緣而糜爛”。[7]兵禍之外，政治變動使政令不得一出，還有縣政府與軍隊因為捐稅產生齟齬的鬧劇。拉夫籌餉、加抽捐稅、預征錢糧等負擔沉重，抗租抗稅暴動也時有爆發，民眾對現有的政治勢力有本能原始的反抗情緒。

共產黨早在1922年就指出三萬萬農民是中國革命運動中的最大要素，是工人階級的友軍，也提出了諸如限田、限租、成立農村消費信貸組織、開荒等保障農民經濟利益的主張。[8]1924年1月，以國民黨重組為標志，第一次國共合作得以實現，共產黨推動農民運動，廣東的政治生態發生顛覆性變化。遠居南隅、缺乏產業工人、幾乎全是鄉村地帶的寶安縣，得風氣之先。1924年下半年，中共黨員黃學增以國民黨中央農民部特派員的身份到寶安開展農民運動。黃是廣州農民運動講習所第一屆學員，知識分子出身，學歷較好，對黨認識深刻，政治水平較高，主要從事黨務和農民運動工作，能力好，黨內評價較高。[9]黃特別注意吸收有政治覺悟的農民參加革命。當年底，寶安縣第一批農運骨干被吸收入黨，并成立了黨小組，小組在中共廣東省農民協會支部領導下開展工作。

黨小組在省港大罷工中迅速成長起來。寶安地近香港，每日招待數百名從香港回來的罷工工人中轉，本地海員也紛紛回鄉。在高漲的革命形勢下，黨小組的工作內容迅速擴大到政治宣傳、協助罷工、協調接待、聯絡海員、安置工人等，大大超出農民運動范疇，繼續接受省農協支部垂直管理已不適宜，建立一個由中共廣東區委直接領導下的縣級支部更符合實際工作情況。根據《中國共產黨第二次修正章程》對地方的新規定，1925年7月，中共寶安縣黨支部成立，黃學增擔任支部書記，支部委員有龍乃武、鄭奭南。

三、中共寶安縣黨支部的工作與困境

（一）主要任務：發展黨員

從1924年發展第一批黨員，到1925年7月中共寶安縣黨支部成立，全縣只有黨員十幾名，組織發展較為緩慢。當時中央和廣東區委的傾向是把革命分子集中到國民黨內，開展國民運動，從而達到國民革命的目的。[10]共產黨對新成員的考察也十分慎重，“凡非對于本黨主義策略及黨之紀律充分明了（并）懇切的愿意服務本黨者，不必輕率加入”。[11]1925年1月，中共四大召開時全國僅有994名黨員，中央意識到“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”，必須擴大黨員數量，大規模吸納新生力量。[12]從實際情況來看決議沒有落實。黨內的主流價值觀認為共產黨相比別的政黨更有階級覺悟、更革命，應吸收革命素質更高的成員進入組織，“黨員在質量上不發展，單是在數量上發展，不但無益，而且足以使黨的組織更加松懈”，[13]這種傾向在各地尤其是廣東的組織工作中十分突出。1925年10月，中共中央擴大執行委員會公開點名批評廣東區委的錯誤：沒有利用省港大罷工的革命高潮鞏固和發展組織，只是在思想上影響工農，卻沒有“吸收工農分子進黨”，提出“粵區第一重要的職責是：努力發展黨員的數量及嚴整黨的組織”。[14]廣東區委很快回應承認吸收同志太少。

為盡快擴大黨員數量，中央對入黨程序、考察辦法作出修改，各地都加快了發展新黨員的步伐。從1925年底到1927年初，寶安縣響應號召，發展黨員近百人。根據當地資料統計，這一時期新發展的黨員都是本地人，縣內各區發展情況不平衡。專職從事黨務工作的人很少，絕大多數都有黨外工作。從社會職業來看，農民約占40%；知識分子占24%；工人占14%；另有小部分商人、手工業者、小資產者。工農出身的黨員占到一半以上，表明縣黨支部從省港大罷工和農民運動中吸納了很多積極分子，打下較好群眾基礎。知識分子比例較高，也符合中央多次強調要注意發展鄉村教師進入組織的政策。[15]所有中共黨員全部以個人身份加入國民黨，個別中共黨員在國民黨寶安縣黨部有專職工作。國民黨縣黨部的執行委員、候補執行委員、監察委員大部分是中共黨員，縣黨部下設的秘書、工人部、農民部、婦女部等也由共產黨員負責。

（二）組織建設與存在的問題

黨的組織結構是跟隨國內政治形勢和黨內政治實踐經驗的發展而逐步建立起來的。1924年5月，黨擴大執行委員會第一次對地方黨組織機構設置和具體職能分工作出規定：“委員長兼宣傳部，秘書兼組織部，第三人管工農部。”[16]因人手問題，上述議案未能得到有力執行。為謀求組織發展，“四大”又提出在中央設立組織部指導地方組織，增設宣傳部負責系統宣傳，在地方組織各種委員會，[17]這從根本上明確了中央以及地方的分工與職責。

中共寶安縣黨組織建設則經歷了三個階段。第一階段，1924年年底發展第一批黨員、建立黨小組。小組領導黃學增政治素養較高，注重加強黨員的政治訓練，黨內組織生活的基本形式是每月一次的開會學習，掌握斗爭方向與政策，有效強化信仰、提高黨員的政治素質，大多數黨員成長很快。第二階段，縣黨支部成立，隸屬廣東區委。支部有一名書記、兩名支委，沒有明確的職能分工。第三階段，隨著黨員人數快速增長，組織結構也進行了相應調整。縣執行委員會有書記一名，兼宣傳，另有專人負責組織、青運、工運、農運、婦女等工作，縣委下設五個區委，各有一名區委書記和兩名干事，結構明晰、秩序井然。

組織規模擴大了，也存在一些問題。首先，地方與上級不能保持經常性的溝通。因交通不便，寶安與廣州之間以通信聯絡為主，早期由黃學增負責與上級單線聯系，黃學增離開后由龍乃武與廣州聯系。廣東區委書記陳延年向中央匯報時也指出，廣州和其他城市的地方委員會之間的聯系很少，每當地方黨委向廣州請示問題時，給予的答復非常遲緩。[18]信息渠道不通暢，制約著中央和省級各項決議、通告、宣傳材料的下達，上級無法周密地指導地方，地方不能及時領會上級的政治動向。此外，黨員數量增多以后，黨內教育也沒有及時跟上?？h里同志報告稱上級“沒有把諸如《紅旗》《布爾塞維克》及一切宣傳品寄來，我們自然沒有資料向群眾宣傳和訓練同志”，[19]中央要求統一向地方發放政治教育材料成為一紙空文。政治訓練的缺位導致“黨員數量雖然增加而質量確是退化了”[20]。直觀表現在黨員的政治信仰常常讓位于家族觀念，有些同志“看見同姓同族鄉村與別族鄉村械斗，即不管你們什么命令，只有挺身去幫斗”，[21]縣級黨組織在形式上的健全與基層黨員政治信仰的薄弱是一個悖論。

（三）農民運動的得失

寶安縣農民運動開展較早較好。在黨的領導下，群眾基礎較好的區率先成立了區、鄉級農會。為鞏固農會，建立了農民自衛軍，組織自衛軍模范隊接受較為正規的政治和軍事訓練，提高其思想覺悟和戰斗力。[22]1926年上半年縣農會成立，下設6個區級、94個鄉級協會，擁有會員13759人，[23]常委均是中共黨員。

農民運動沖擊了地方經濟關系，縣黨支部指導農會從滿足農民的經濟訴求入手，因地制宜開展“二五”減租減息運動。原有的權力格局被打破，農會作為革命政府權力進入底層的有效路徑，成了地方政治生活的新勢力。1925年2月廣東革命政府舉行第一次東征，寶安縣農會帶領農民“幫助革命軍擔任偵探、引路等工作”。[24]在省港大罷工中，農民自衛軍還配合鐵甲車隊和糾察隊封鎖香港。農民運動同時擴大了國共兩黨的民意基礎和政治影響，經濟反抗與政治斗爭相結合也給國民革命帶來了新氣象。

寶安縣的農民運動是富有成效的，但國共兩黨之間始終存在無法彌合的政治分歧，當農會與民團發生沖突時，兩黨立場迥異。比如省港大罷工期間，共產黨支持農民自衛隊和糾察隊進攻沙井民團，政府防軍卻保持中立。[25]在抵抗民團抽取苛捐雜稅的運動中，農民自衛軍進攻了國民黨縣長及駐防軍，被中共作為農民斗爭的重要事實來宣傳。[26]此外，不能過高估計共產黨對農民的政治影響。中共在宣傳中提到寶安農民于省港大罷工時“很熱烈的一致起來實行封鎖政策，截留外來的英貨不許出口，檢查內地奸商劣紳互相勾結偷運出口的土貨，不準接濟香港”[27]，實際情況則是農民的走私情況無日不有，農協會上一半會員不表態擁護罷工，封鎖影響他們糧食出口和生計，這種封鎖的痛苦“甚至已影響農民運動的本身了”。[28]

四、結語

在復雜的革命形勢中積累了政治實踐經驗的共產黨敏銳地注意到組織問題的迫切性，迅速轉變思路，開始謀求建立一個有戰斗力的群眾黨，逐步建立基層組織、完善組織架構。

在第一次國共合作框架下，共產黨的政治影響借助農民運動由上而下滲透到縣級基層。縣級組織的建立和活動，為黨在廣大的鄉村打開了局面，但受制于交通、政治訓練的不足，縣黨支部的政治水平、工作能力不足以應付復雜矛盾，這是組織發展的隱憂。同時，受共產國際的影響，這一時期中央強調要“積極在廣大工人群眾中做政治工作”，[29]把基層組織發展的重點放在建立產業支部，也制約了政治資源下沉到廣大縣級基層。

另外，這些在基層從事革命工作的黨員們幾乎都處于公開活動的狀態。大革命失敗后，寶安縣多名黨員被捕被殺。放大到全國范圍來看，縣級基層組織的工作受到很大傷害，“有些地方整個的黨的組織甚至根本瓦解”。[30]“八七”會議中央緊急決議組織轉入秘密狀態，基層組織的恢復和重建尚需要時間和更多的制度安排。