云南省國家火炬特色產業基地發展情況分析

李艷芬，高 翔，賀新華*

（1.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051；2.紅河州科學技術院，云南 蒙自 661100）

0 引言

國家火炬特色產業基地是經科技部批準核定，針對國家鼓勵發展的細分產業領域，通過政府引導，整合各方優勢資源、營造優良創新創業生態環境，形成區域特色明顯和產業特色鮮明、對當地經濟和社會發展具備明顯支撐引領示范帶動作用的產業集群。截至2021年底，云南共有國家火炬昆明稀貴金屬新材料特色產業基地、國家火炬昆明紅外微光光電子特色產業基地、國家火炬玉溪高新區生物醫藥特色產業基地、國家火炬文山三七特色產業基地、國家火炬保山硅特色產業基地等5家國家火炬特色產業基地。各基地為區域特別是縣域加快產業轉型升級、推進云南經濟社會高質量跨越發展凝聚強大智慧力量。文章依據2021年度火炬統計數據，就云南國家火炬特色產業基地的發展情況分析如下。

1 云南省國家火炬特色產業基地發展成效

1.1 國家火炬特色產業基地呈現快速發展態勢

國家火炬昆明紅外微光特色產業基地長期從事紅外探測器材料、紅外光學材料、紅外探測器、微光像增強器、主動式OLED微型顯示器、紅外成像系統、微光整機系統、紅外光學元件和精密機械加工等產品和技術的開發和生產，擁有多項完全自主知識產權的工藝技術成果。

國家火炬昆明稀貴金屬新材料特色產業基地已經建立了開采、冶煉、深加工到器件與整機生產的完整產業鏈，形成對含貴金屬廢料的分類回收與二次利用的循環模式。主導產業和主要產品在行業內具有很強的競爭優勢，廣泛用于航空航天、高鐵、高端裝備、半導體制造、LED照明等多個戰略性新興產業領域。

國家火炬玉溪高新區生物醫藥特色產業基地其定位以單抗、疫苗等生物醫藥產業為發展重點的生物科技研發孵化和生產制造全產業鏈基地。主導產品包括天然藥物加工、新型疫苗、重組蛋白質藥物、生物分離裝置及相關檢測試劑、現代中藥創新藥、植物提取物及醫藥中間體等。

國家火炬文山三七特色產業基地形成了以三七為重點的中醫藥特色產業，構建了集三七標準化基地、產地加工、市場流通、科技研發、行業管理等為一體的全產業鏈發展體系。主導產品既有氣血康、血塞通、三七總皂苷等獲得名牌產品證書的精深加工產品，也有三七超細粉、三七飲片等初加工產品。

國家火炬保山硅特色產業基地以硅產業為特色產業，重點推進化學級工業硅的生產，主導產品為Si2202、Si3303、Si4210、Si5530級別的工業硅，歷年來經國內商檢部門統檢、抽檢均達到優級標準。其產品單晶硅棒作為對下游延伸生產硅片、電池片、組件、電站等都有決定性作用。

1.2 帶動區域經濟發展成效明顯

基地集聚本行業的優勢企業，產業鏈、創新鏈日趨完善，已形成了以骨干企業為核心和眾多配套企業相配合的格局，主導產業和主要產品競爭優勢日益增強，對保持經濟持續增長和社會穩定發展具有極大的促進作用。

截至2021年底，云南省5家國家火炬特色產業基地內共有268家企業，其中高新技術企業82家，骨干企業60家，上市掛牌企業10家，技術先進型服務企業5家，科技型中小企業61家，年營業收入超10億元企業11家。5家基地實現工業總產值556.71億元，同比增長22.71%，其中骨干企業產值476.62億元，同比增長29.07%；總收入721.56億元，同比增長7.42%，其中產品銷售收入575.81億元，同比增長13.27%，技術性收入20.48億元，同比增長4.12%；凈利潤44.93億元，出口創匯13.90億元。

1.3 持續助推區域自主創新能力提升

基地通過集聚創新創業資源、加強雙創服務載體建設、持續優化創新創業生態環境等有效措施，鼓勵企業積極開展政產學研合作、加大研發投入、建設高水平研發機構、加強人才隊伍建設，不斷提升基地自主創新能力。

2021年，云南省5家國家火炬特色產業基地資金總投入為43.32億元，同比增長49.08%，其中，用于支撐服務機構的公共投入為0.56億元，基地內企業研究開發總投入為15.51億元，同比增長28.93%。5家基地共建有國家工程技術研究中心4個，國家工程研究中心2個，省級及以上重點實驗室22個；省級及以上企業技術中心26個，國家級科技企業孵化器5家，科技部備案眾創空間 2家；產品檢驗檢測平臺16個，金融服務機構 4個，知識產權服務機構 10個，行業組織9個。申請國內專利369件，其中發明專利115件，實用新型專利225件，申請國外專利4件；專利授權286件，其中發明專利授權86件；軟件著作權登記71件；制定國家標準12件，制定行業標準18件。

1.4 不斷助力區域創新創業人才隊伍建設

人才是開展創新工作的第一要素和關鍵所在。基地通過聚集人才、技術、企業、資本、孵化等要素，形成了人才匯聚明顯、資源聚集優勢突出、產業鏈上下游配套基本完整的良好格局，打造了一批優秀的人才隊伍。

2021年，云南省5家國家火炬特色產業基地日常管理機構正式編制人員272人，基地內企業從業人員26 938人。基地內企業從業人員學歷層次進一步提高，大專及以上人員12 159人，占從業人員的比重為45.14%，其中碩士1 247人、博士166人，占從業人員的比重分別為4.63%、0.62%。此外，基地企業研究開發人員6 267人，占從業人員的比重為23.26%。擁有國家級創新領軍人才4人，省級創新領軍人才49人。

2 云南省國家火炬特色產業基地發展環境

2.1 強化產業發展支持，打造特色產業集群

云南省“十四五”期間將重點打造多個萬億級產業和千億級產業，與火炬特色產業基地主導產業方向一致。云南省先后出臺《創新驅動高質量發展29條措施》《云南省“十四五”科技創新規劃》等政策文件，從不同層面支持火炬特色產業基地主導產業及關聯產業發展。如玉溪市出臺了《加快生物醫藥產業高質量發展的實施意見》《玉溪市打造生物醫藥高地實施方案的通知》《玉溪市重點產業投資促進優惠政策（試行）》等政策辦法，立足產業基礎優勢，全面啟動生物醫藥產業發展三年倍增行動計劃。《龍陵縣“十四五”工業產業發展規劃》專門明確了近5年硅基產業發展規劃。

2.2 鼓勵加大研發和科技投入，提升創新能力和水平

云南省先后出臺《云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》《云南省促進新型研發機構發展實施方案》等政策文件，支持加大研發和科技投入。玉溪高新區制定了《關于加快園區企業發展的意見》，鼓勵企業加大研發和科技投入，提升創新能力和水平，并給予財政資金獎勵；對擁有高質量專利、企業技術標準、計算機軟件著作權、“中國名牌”產品或“中國馳名商標”的企業財政資金獎勵；支持企業技術管理創新、上市融資；支持基地內企業開展政產學研合作交流及科技創新；加強企業高管培訓，建立企業家培訓基金。

2.3 完善火炬特色產業基地創新創業生態環境

云南省科技廳先出臺或修訂了《云南省科技型中小企業備案管理辦法》《云南省科技企業孵化器認定管理辦法》《云南省眾創空間認定管理辦法》《加強雙創孵化載體建設8條措施（試行）》等一系列政策和舉措，加大基地內雙創孵化載體建設的支持力度，不斷提升雙創孵化載體的運營質量，強化培育科技型中小企業和高新技術企業的能力。構建了從建設雙創孵化載體、舉辦創新創業大賽、備案科技型中小企業到認定高新技術企業的完整服務體系，創新創業生態環境持續優化。基地緊緊圍繞營造有利于“大眾創業、萬眾創新”的生態氛圍，加快推進“雙創”平臺載體建設，完善“雙創”服務體系，提升“雙創”產業園軟硬環境，提高雙創孵化載體的孵化能力。

2.4 加大金融支持力度，幫助企業解決資金周轉需求

拓寬各大產業投融資渠道，積極通過科技創新券、科技金融結合專項等，探索政府、企業和社會資本三方共同支持中小企業發展。云南省科技廳聯合省金融辦等六部門共同印發了《關于大力推進體制機制創新積極促進科技金融結合的意見》，建立了科技金融結合綜合服務平臺，通過 “風險金池”制度建設，引導支持企業上市融資，利用資本市場壯大企業實力；鼓勵和支持各地財政設立天使投資、創業投資、產業投資等引導基金，加大對企業風險投資、貸款貼息、擔保、融資租賃和保險等補助的支持力度。

3 云南省國家火炬特色產業基地發展中存在的主要問題

3.1 配套要素不夠完善，產業化發展受限

基地內部分產業發展正處于“爬坡過坎”關鍵時期，產業鏈優化升級需求高，還存在基地基礎設施及配套體系不夠完善、產業化發展受限、基地內產業融合不夠緊密等問題。基地內高等學校、科研院所、研發實驗室等創新機構較少，科研院所等創新資源之間聯動不夠，缺乏靈活高效的政產學研用協同機制。基地外高等學校、科研院所等創新資源與基地企業之間的有效聯系不夠，創新鏈與產業鏈融合不充分，未能全面形成促進政產學研用協同創新的政策閉環機制，創新優勢未能轉化為產業優勢。

3.2 基地產業規模較小，市場競爭實力不強

云南省5家國家火炬特色產業基地從產業發展規模、企業市場規模及占有率等評價指標來看，與發達地區基地之間的發展差距依然很大。基地企業數量較少，規模偏小，市場競爭力較弱等問題制約著基地發展。基地企業總量偏小，缺少發展成為龍頭企業的后備力量，作為產業發展中堅力量的中等企業較少，缺乏引領發展的大型骨干企業。同時，重點龍頭企業對產業拉動面窄，帶動性不足。基地大多數企業布局處于多數點狀、少數片狀形態，相互關聯較弱，未形成上下游產業鏈條，聯動基地發展的格局尚未形成。

3.3 創新發展動力不足，高層次人才匱乏

云南省5家國家火炬特色產業基地內高新技術企業較少，不少中小企業僅為供應鏈低端加工，普遍存在“產品附加值和技術含量偏低”的特點。企業科技創新投入不足，自主創新能力較弱，主要體現在具有自主知識產權的名牌產品較少，發明專利的申請量和授權量都很少，關鍵核心技術掌握較少，技術集成創新能力不強，重大技術裝備和關鍵零部件仍然需要對外采購。懂經營并熟悉科技服務業的綜合性科技人才不足，前沿科研領域高端和領軍人才及創新團隊較少，支撐產業高質量發展的領軍人才不多，質量體系、生產技術研發、QC檢驗、項目管理四大方向的高端人才匱乏，且人才流失嚴重。

4 云南省國家火炬特色產業基地高質量發展的對策建議

4.1 完善基地配套要素

加大特色產業基地基礎設施投入力度，為入駐企業提供完善的配套基礎設施保障，不斷提升特色產業基地的承載能力。支持基地各主導產業相關行業協會、商會及產業聯盟的組建和發展，充分發揮其在溝通協調、信息服務、市場監督、行業自律等方面的作用。鼓勵和扶持咨詢、評估、會計、法律、代理、檢測等多種中介服務機構的發展，為基地內企業提供科技咨詢、科技評估、會計、稅務、法律、知識產權代理、檢驗檢測、人力資源等服務。

4.2 提升基地創新能力

加大基地科技創新投入力度，增強技術創新能力和自主開發能力，爭取部分優勢產業開發擁有自主知識產權及核心技術的名牌產品。強化主導產業公共技術服務平臺和專業化研發平臺建設，不斷提高平臺載體集聚創新資源的能力，瞄準重大產業技術需求，突破關鍵核心技術，制定新標準，研發新產品。加強與基地外的高等學校、科研院所等創新資源之間聯動，鼓勵政產學研用多方協同創新，提升主要產業的研發能力和水平，提高知識產權產出量，加快科技成果轉化。

4.3 加強專業化人才培養

圍繞“產業鏈”和“創新鏈”部署“人才鏈”，培育特色產業基地主導產業的高技能人才，不斷加固特色產業基地高質量發展人才“底盤”。加大特色產業基地專業人才引進力度，采取直接引進與柔性引進相結合，引資與引智相結合，采取“請進來、走出去”等形式，多途徑引進人才，構筑堅實的智力支撐。推行“人才+項目”的引才模式，對高端人才帶項目落戶基地的，給予資金扶持及項目資助，推動“人才+項目+產業”協同發展，促進特色產業基地邁入高質量發展“快車道”。