新經濟時代知識產權強國戰略的推進路徑探析

朱小艷

（湖南交通職業技術學院 建筑工程學院，湖南 長沙 410132）

0 引言

“新經濟”是基于知識經濟的全球化經濟，人才戰略、專利戰略、標準戰略是新經濟時代中國科技的“三大戰略”，“三大戰略”的核心是知識產權。知識產權戰略是完善市場經濟體制、提高自主創新能力、增強企業市場競爭力、提升國家綜合競爭能力的重要保障。專利大國、商標大國、版權產業大國的地位，彰顯了中國作為知識產權大國的全球影響力。然而，知識產權數量全而不優、大而不強，知識產權保護處罰不嚴、效率較低等問題，表明我國暫時還不是知識產權強國。客觀上要求我們結合新經濟時代特征，加快法制建設，強化知識產權強國戰略的法制保障；鼓勵知識創新，夯實知識產權強國戰略的創新實力；調整產業結構，做強知識產權強國戰略的產業體系；加強國際合作，強化知識產權強國戰略的國際影響。

1 加快法制建設，強化知識產權強國戰略的法制保障

制度是社會發展的基礎，法律是社會生活的保障。新經濟時代的到來，對知識產權法律體系和制度建設提出了新要求、新挑戰，在理順管理體制和協調機制、健全法律法規和政策體系的基礎上，助推知識產權國際戰略與國際合作，是推進知識產權強國戰略的重要基礎。

1.1 理順知識產權管理體制和協調機制

行政管理體制改革，是管理機制創新的必然選擇，更是推動知識產權管理數據化、程序化、法治化、規范化的重要舉措，是推進知識產權強國戰略的前提。當務之急，首先要結合數字化時代重塑行政管理體制。數字化是提高政府治理效率的突破口，是實現知識產權精細化治理的必然選擇，將給知識產權行政管理體制改革帶來深層次影響。因此，需要結合當前知識產權領域大數據治理存在的職能部門思想觀念落后、部門間協機制不暢、頂層制度設計不足、軟硬件建設滯后等問題，健全數字技術支撐體系，優化知識產權行政體制[1]；其次要統籌專利、商標、版權管理。作為不同的知識產權類型，專利、商標、版權之間存在內在的邏輯聯動關系，分散管理可能導致對不同類型知識產權保護力度的差異，只有統籌專利、商標、版權等不同類型的知識產權管理，才能形成知識產權保護合力，提升知識產權保護效率，增強市場主體的創新意愿，激活市場主體的創新活力。同時，理順知識產權管理體制和協調機制，還有利于從根本上解決知識產權分散管理不同管理部門職能交叉、政出多門，以及知識產權治理存在的“懸浮”與“空心化”問題，推動法治政府、服務政府的建設進程[2]。

1.2 健全知識產權法律法規和政策體系

推進知識產權強國戰略，要求我們在堅持全面依法治國的框架下，結合經濟全球化、知識產權全球化的發展趨勢，科學推進知識產權保護立法，嚴格落實知識產權保護法律法規，依法懲治知識產權領域的違法行為[3]。當務之急，首先是做好商業標識保護，目前對商業標識的保護，主要體現在《民法總則》《商標法》《反不正當競爭法》等法律法規中，需要在此基礎上擴大保護范圍，特別是強化對未注冊商標、新型商標的保護；其次是強化專利確權、侵權管理，主要是借鑒國際經驗，結合審判的實際需要，做好技術創新的行政確權、技術侵權等司法審判的協調管理，通過設置技術法官等措施，優化專利司法確權制度[4]；再次是加快互聯網背景下的版權立法。網絡為信息傳播提供了無界的、低成本的便捷途徑，同時也加大了知識產權保護的難度，需要我們在實踐案例審判中尋找智慧，這是打擊非法侵權、保護創作者利益的需要，也是中國在知識產權保護領域的責任擔當[5]。

1.3 健全知識產權評議制度和激勵機制

首先是將知識產權項目納入國民經濟核算體系，統籌知識產權投資規劃，并圍繞國家重大產業規劃、高新技術攻關等項目，建立國家層面的知識產權評議機制，以此提高知識產權管理效率、避免重大項目低水平重復研究、降低知識產權領域投資風險、提高政府決策科學性；其次是將知識產權管理績效納入政績考核體系，形成鼓勵技術創新、保護知識產權、引導轉化運用的良好政策環境和制度體系；再次是探索完善收益分配機制，特別是要從制度設計上保障技術骨干、創新精英的合法權益，為知識強國戰略奠定良好制度基礎。

2 鼓勵知識創新，夯實知識產權強國戰略的創新實力

知識產權是受法律保護的智力創造和技術創新成果，是人類智力財產的權利化，即權利人對其所創造的智力成果所享受的權利，包括專利權、商標權、著作權等。創新即創造新產品、探索新方法、提供新服務，是新經濟時代引領發展的第一動力。給予創新以知識產權保護，是對創新精神最有效的激勵，也是推進知識產權強國戰略的內在要求。

2.1 提高創新的質量和效率

創新是知識產權的源泉，是形成知識產權的必要、非充分條件。并不是所有的創新，都能獲得知識產權的保護。沒有大規模、高水平的創新，就不能形成關鍵知識產權和核心競爭力，知識產權強國戰略就失去了推進基礎。目前，我國專利申請量已躍居世界第一，但從專利構成數據來看，一般專利、重要專利、核心專利分別占比為 93.57%、6.27%、0.16%，而美國為51.04%、42.56%、6.40%，彰顯了中國專利價值與發達國家的差距。鼓勵關鍵領域的技術創新，提高創新質量和效率，是推進知識產權強國戰略的重要抓手。同時，要在知識產權的要素流動、權益保護、產權轉化等制度安排上，彰顯效率價值導向[6]。

2.2 改進創新的結構和布局

商標、專利和版權，是企業賴以生存發展和走向國際市場的基礎。進入知識經濟新時代，知識產權成為現代企業最重要、最具競爭力的無形資產。無論是國外企業要進入中國市場，還是中國企業要走出國門，提前進行知識產權（特別是專利）布局是競爭取勝的關鍵。根據國際專利局提供的相關數據，中國專利的域外布局不足10%，而美國、韓國的域外布局超過了20%，日本專利的域外布局更是高達40%以上，凸顯了中國與主要發達國家在創新實力方面的國際差距。改進創新布局和結構，成為夯實知識產權強國戰略創新實力的必然要求。

3 調整產業結構，做強知識產權強國戰略的產業體系

世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史反復證明，制造業是立國之本、興國之器、強國之基。制造業的高質量發展，離不開知識產權的保駕護航。進入新經濟時代，中國經濟正處于從“中國制造”轉型到“中國智造、中國創造”的關鍵時期，培育具有更強競爭力的制造業、加速產業轉型升級，必須依靠創新驅動[7]。加強知識產權保護，把創新成果變成實實在在的產業，是推進知識產權強國戰略的應有之義。

3.1 培育創新主體的產業意識

培育創新主體的產業意識，提升創新主體的知識產權運用能力，關鍵是要健全高等院校、科研院所的知識產權管理體制，提高其知識產權的市場意識和運用能力，推動知識產權這種“智慧資產”向現實生產力轉化，才能盤活知識產權資產，體現知識產權的經濟價值。

3.2 運用知識產權賦能產業創新

首先是推動知識產權與傳統產業的深度融合，主要是鼓勵企業加大研發投入、支持企業創新能力建設、加大技術創新金融支持等措施，引導傳統產業向新興產業轉型升級；其次是在大力發展知識產權密集型產業的同時，充分發揮知識產權對產業發展的創新引領和技術支撐，關鍵是推進知識產權在重點領域、重要產業、重要企業的運用；再次是結合《中國制造2025》的目標要求，著力構建包括知識產權創造、運用、管理、服務、保護在內的完整產業鏈，切實解決制造業轉型升級中的技術瓶頸約束問題，推動“中國制造”向“中國智造”“中國創造”的根本轉變。

3.3 加快培育知識產業集聚區

首先是強化知識產權保護的執法力度，特別是強化民生、電商、通信等重點領域的知識產權保護，形成對知識產權侵權行為的高壓打擊態勢，為培育知識產業集聚區創造良好法治環境；其次是構建知識產業生態體系，培育以創新企業為主導，有高等院校、科研院所、金融機構、中介機構等多方主體共同參與的知識產業集聚區；再次是要通過知識、技術、人才、資本等要素流動，充分發揮知識產業集聚區對周邊地區、相關產業的帶動作用。

4 加強國際合作，提升知識產權強國戰略的國際影響

知識產權保護在國內是創新發展的戰略需要，在國際上是完善經貿體制的戰略選擇。積極推動參與知識產權國際規則的制訂，努力構建公平競爭、互惠共贏的國際環境，是推進知識產權強國戰略的題中之義。

4.1 積極參與知識產權國際標準的制定

標準是經濟社會發展、國家經濟活動的技術支撐，是國家在經濟發展領域最基礎的制度之一。推進知識產權標準化建設，是中國經濟發展戰略規劃的重要工作[8]。作為一個知識產權大國，要實現向知識產權強國的轉型，必須在國際知識產權領域擁有一定的話語權，這是開展知識產權國際交流與合作、彰顯知識產權制度軟實力的重要表現。首先，要積極參與國際標準體系制定，推動國內有知識產權的關鍵創新技術轉化為國際標準，這是提升知識產權國際話語權、影響力的基礎；其次，要支持科研院所、行業協會、服務組織制定品牌評價的國際標準，構建國際品牌價值評價標準體系，鼓勵企業主動并購海外知名品牌，提升國際影響力；再次，要注重保護和傳承中華老字號，鼓勵有一定文化底蘊的傳統餐飲、工藝美術、中醫藥等企業走出國門，服務世界。

4.2 積極參與知識產權國際交流與合作

首先，要在積極參與聯合國框架下的國際發展議程基礎上，加強與國際知識產權組織、世貿組織等國際機構的交流與合作，推動相關國際組織在我國設立知識產權分支機構，推動區域全面經濟伙伴關系和亞太經合組織框架下的知識產權合作；其次，要在加強面向發展中國家的知識產權教育培訓和知識產權能力建設基礎上，鼓勵、支持高等院校、科研院所、企業組織聯合開展海外專利布局，支持企業運用知識產權進行海外股權投資；最后，要充分利用博鰲亞洲論壇、一帶一路等機制，廣泛開展具有國際影響力的知識產權學習交流、學術研討等活動，達到凝聚創新共識、夯實創新基礎、營造創新文化的目的。

4.3 積極參與知識產權國際執法與合作

首先是加大對中小企業涉外知識產權的法律援助，探索構建海外知識產權維權援助機制和糾紛處理、指導中心，切實維護國際公平競爭和國內企業正當權益；其次是在加強海關知識產權執法保護的同時，加強與相關國家、國際組織的合作，形成聯合打擊知識產權違法犯罪行為的高壓態勢。特別要結合新經濟時代特征，注重利用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，強化假冒產品來源地的國際追索能力；最后是加強知識產權領域的國際司法銜接，強化涉嫌違法犯罪案件的國際移交與司法合作。