法國擔任歐盟掌門人的機會來了？

張健

法國是歐盟內有重要影響力的大國，但德國經濟的強勁長期以來使其黯然失色，主權債務危機期間更是如此，歐洲甚至被稱為“德國的歐洲”。2017年馬克龍當選法國總統后，其旺盛的精力、對歐洲建設的極大熱情開始帶動法國影響力回升。隨著默克爾時代在2021年12月正式結束，同時恰逢法國擔任歐盟輪值主席國（2022年1月1日～6月30日），歐盟發展似乎進入了“法國時代”。那么，法國能承擔起在大變局下引領歐盟發展的重任嗎？

法國是歐盟的創始成員國，一直將歐盟視為自身力量的倍增器。戴高樂曾明確提出歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，他說，“歐洲之于法國，就是要讓法國再次獲得在滑鐵盧之后失去的地位：世界第一”。法蘭西第五共和國的歷任總統均聲稱自己是戴高樂派，也就是說，法國對于歐洲建設有獨特的情懷，致力于以法國模板塑造歐洲。所以，戴高樂極力反對英國加入當時的歐共體，因為戴高樂認為英國加入后將成為美國的特洛伊木馬，歐洲也將因此不可能成為法國的歐洲。法國希望將歐洲建設成為一個“團結的歐洲”“保護的歐洲”“政治的歐洲”“防務的歐洲”，讓歐洲成為一支真正的世界性力量;而這與英國“松散的歐洲”“貿易的歐洲”以及“跨大西洋的歐洲”的理念是格格不入的。

在法國推動下，歐盟被打上了一些法國印記，如20世紀60年代形成的“共同農業政策”，體現了法國“團結”（意味著德國等國需要補貼法國農業）以及“保護”（從歐盟層面保護法國農業）的歐洲建設理念;1974年法國倡導成立歐洲理事會，開始協調歐共體層面的政治合作;90年代歐盟的成立以及歐元的創建等，都反映了法國將歐洲建成為世界一極力量的主張。

但總體而言，幾十年來法國塑造歐洲的努力不太成功。這主要有兩個原因：一是兩德統一后，法國在歐洲地位和影響力相對下降，而且德國的大西洋主義與歐洲主義同樣深厚，在貿易、經濟、對美關系等領域，德國經常與英國而不是法國有更多的共識，法國無法改變德國和英國經濟上的開放性和外交上的跨大西洋主義;二是東擴，11個中東歐國家的加入讓歐盟更難駕馭，一個擴大的歐盟讓法國的歐洲理想更加遙不可及，“歐洲杠桿”因此遠未發揮法國所期望的作用。

法國總統馬克龍2019年在接受英國《經濟學人》雜志采訪時曾哀嘆：“自從90年代以來，歐洲忘記了自己是一個共同體，越來越將自己看作是一個市場，將擴大作為最終目標。這是一個根本性錯誤，因為這降低了歐洲項目的政治視野。市場顯然不是共同體，共同體更強，它有團結和趨于一致的觀念，有政治思想，但這些我們都丟失了。”從馬克龍的理想看，他有理由對歐洲現狀感到失望，因為歐洲離成為真正的世界一極力量還太遠，但他的哀嘆也可能是想刺激歐洲加快前行。

當前，法國處于奪取歐洲領導權的有利地位，馬克龍本人從未掩飾這一雄心，這不僅僅是因為德國默克爾時代結束、三黨聯合組建了一個較為弱勢的政府，更是世界大勢、歐盟內部力量格局變化以及法國雄心等多種因素綜合作用的結果。

其一，“美國不再可靠”開始成為歐盟共識。長期以來，歐洲一直認為美國是可以依靠的盟友、志同道合的伙伴。但美國國內政治的變化卻一再打擊進而逐漸動搖歐洲這一信念。特朗普政府推進“美國優先”單邊主義霸凌政策，震驚了歐洲，將歐洲從長遠依賴美國的迷夢中喚醒，即便是最為親美的歐洲國家，對跨大西洋聯盟的前景也有了疑慮。

2022年1月19日，法國總統馬克龍在歐洲議會發表講話，介紹法國擔任歐盟輪值主席國期間的工作計劃。

拜登上臺后雖然放棄了“美國優先”的口號，但實質上并未改變單邊主義政策。阿富汗撤軍是一例;背著法國及歐洲搞秘密外交，伙同英國一起與澳大利亞簽署安全協定，又是一例;美俄就歐洲安全問題撇開歐洲進行雙邊談判，又是一例。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利按捺不住怨憤，稱雅爾塔時代已經結束，現在“不是兩個大國劃分勢力范圍的時候”。

2017年法國首次提出“歐洲主權”倡議時，歐盟內應者寥寥，北歐和中東歐的親美國家尤其不以為然，但現在則得到了更多的理解和認真對待。值得指出的是，即便在安全上極為依賴美國、極不愿意疏遠美國的一些中東歐國家，也加入了旨在加強歐盟防務自主的“結構性合作”。出于顧及美國感受等原因，這些國家不會像法國那樣大聲疾呼，但也都無言地承認“馬克龍是對的”。簡言之，歐洲人似乎認識到，未來可能要更多地靠自己。

其二，英國脫歐引發歐盟力量格局向有利于法國的方向演進。英國脫歐強化了歐盟內的一體化主義者，或者說聯邦主義者、歐洲主義者。2020年，在法國和意大利的極力推動下，歐盟建立了“恢復基金”，以所有成員國共同發債的形式籌措資金應對新冠疫情。如果英國仍然是歐盟成員國，很難想象歐盟會走到這一步。英國脫歐增強了歐盟內部以法國為代表的南歐國家的力量，削弱了北歐力量，也弱化了歐盟內部的大西洋主義。

當然，法國不能完全代表歐盟，但作為一個最有政治活力的國家，會極力引導歐盟成為一個不同于美國的經濟、科技、政治、外交和安全實體，會極力在歐盟內將美國塑造為一個不可靠、不可依賴的形象，當然也會極力推動歐盟構建歐洲主權、建設戰略自主能力。沒有了英國的掣肘，法國在歐盟內無疑處于一個更為有利的地位。這也是“戰略自主”概念在歐盟內被日益接受的一個重要原因。

其三，馬克龍的親歐立場是法國贏得其他成員國特別是歐盟機構支持的重要因素。馬克龍五年來對歐洲建設表現出前所未有的熱情，盡管其本質上仍是從法國利益出發，但由于是以歐洲的名義，其他成員國即使不認可也難以反對。2019年，歐盟領導人換屆時，馬克龍所提名和支持的政治領導人都獲得了重要職位，如歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利、歐洲央行行長拉加德等。這些人都是所謂的歐洲主義者。

過去幾年來，法國一些歐洲政策主張開始得到推進或落實，比如歐洲央行的量化寬松政策，事實上執行的是財政貨幣化的政策。歐盟總額7500億歐元的“恢復基金”，是歐盟首次從聯邦層面以赤字的形式應對危機，而且其中的較大部分將以贈款的形式發放給成員國。法國的戰略文化也開始成為歐盟的戰略文化，這方面最突出的表現是，“歐洲主權”“戰略自主”正成為歐盟的地緣政治訴求。當前，歐盟正在制定《戰略指南針》，目標也是試圖形成和加強歐盟共同的戰略文化，提升軍事能力。

自2022年1月1日起，法國開始擔任為期半年的歐盟輪值主席國。在其工作計劃里，設立了三大議程，其中第一大議程就是建設一個“更主權的歐洲”，并提出“加強歐盟的戰略自主將是法國作為輪值主席國的中心工作”。2022年1月19日，馬克龍在歐洲議會發表演講，再次提出要“創建一個獨立的歐洲，有能力決定自己的未來，而不是依賴其他外部大國的決定”，并宣稱歐洲需要“重新武裝”。總的來看，法國擔任輪值主席國期間的議程既著眼于當下（比如應對疫情），也注重長遠，因為戰略自主建設決非一朝一夕所能完成，而是一個持續的過程。但法國想要讓歐盟如臂使指，充分發揮“阿基米德杠桿”的作用，還面臨諸多阻力。

一是德國的不完全配合。在歐洲的貨幣政策、財政政策、對美政策以及出口管制等諸多至關重要的政策領域，法、德之間都存在較大分歧。比如歐洲央行的貨幣政策在德國國內一直備受爭議。德國媒體稱歐洲央行行長拉加德為“通脹女士”（指其濫印鈔票導致物價飆漲，民眾購買力縮水）。德國聯邦憲法法院也多次因德國國內人士控告歐洲央行非法行動做出裁決。2022年，歐盟還需要確定是否修改《穩定與增長公約》（此公約規定，歐元區各國政府的財政赤字不得超過當年GDP的3%，公共債務不得超過當年GDP的60%），這也將成為法國影響力的試金石。德國更為親美，大西洋主義勢力仍然根深蒂固。德國出口管制也更為嚴格，這也對法德兩國及歐盟層面的武器研發形成較大阻力。

二是北歐及中東歐國家的反彈。北歐及中東歐國家在諸多政策領域與德國立場相近，但更加激進，比如不愿承擔南歐國家債務風險。2020年歐盟“恢復基金”談判期間，由丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利四國組成的所謂“節儉集團”就曾極力反對以共同擔保的形式籌資，特別是反對以贈款的形式發放。此外，這些國家對法國的歐洲議程，特別是放松財政紀律約束、構建歐洲主權和戰略自主、尋求與俄羅斯對話、擺脫對美國的依賴等都心懷疑慮。

三是美國因素。法國在歐盟內推動的政策，特別是構建歐洲主權和戰略自主，不在中美之間選邊站等，都不是美國樂見的。所以，美國將不遺余力通過影響德國、北歐及中東歐國家，防止歐洲成為法國的歐洲。

四是法國自身因素。馬克龍是一個強勢總統，對歐政策極為積極。2022年4月，法國將迎來總統選舉，馬克龍連任希望較大，但仍面臨一些挑戰。按當前民調，共和黨候選人佩克雷斯有可能成為馬克龍的有力挑戰者。如果馬克龍下臺，下屆法國政府的對歐政策可能會做出一些調整，雖然不會發生根本性變化，但在推動歐洲建設方面可能沒有馬克龍那樣的激情。

2022年，歐盟面臨著諸多風險挑戰，包括烏克蘭危機、通脹、能源危機等，迫切需要有人來領導，法國雖然意愿強烈，但是否有足夠的能力當好歐盟掌門人，還有待檢驗。