斯里蘭卡何以走到“國家破產(chǎn)”邊緣

李艷芳

斯里蘭卡當?shù)毓賳T在2021年斯糧食短缺期間檢查大米樣品。

2022年1月，據(jù)多家外媒報道，在新冠疫情的沖擊下，斯里蘭卡正瀕臨破產(chǎn)，引發(fā)輿論的廣泛擔憂。與現(xiàn)狀不同的是，在1950年代至1970年代，斯里蘭卡曾是第三世界國家中的發(fā)展典范。該國通過“不結盟運動”增強了在全球政治舞臺的話語權，并依靠先發(fā)優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展與社會福利方面領先于大多數(shù)發(fā)展中國家。2009年，在經(jīng)歷近26年內(nèi)戰(zhàn)后，斯里蘭卡也曾再度迸發(fā)出極大發(fā)展?jié)摿Γ?021年，該國卻陷入了自獨立以來最嚴重的發(fā)展危機。究其原因，除兩黨領導聯(lián)盟輪流執(zhí)政下的效率折損外，殖民經(jīng)濟遺毒、內(nèi)戰(zhàn)與不平衡的發(fā)展模式造成了該國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的脆弱性，而2019年以來接踵而至的天災人禍則最終打破了這種脆弱的發(fā)展平衡。

斯里蘭卡經(jīng)濟發(fā)展長期處于脆弱的平衡狀態(tài)，造成其“高開低走”發(fā)展路徑的原因主要有以下四點。

首先，斯里蘭卡經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢背后的殖民經(jīng)濟遺毒仍存。在1815年淪為英國殖民地后，斯里蘭卡從自給自足的農(nóng)耕國家變成了以種植園經(jīng)濟為主的國家。1948年獨立后，在繼承物質(zhì)與制度財富的同時，殖民經(jīng)濟發(fā)展模式也讓斯付出了沉重而深遠的代價。殖民體系下構建的橡膠、茶葉、椰子三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口成為斯里蘭卡主要的外匯來源，但也長期固化了該國的經(jīng)濟結構。1990年代斯政府曾在實質(zhì)上實施經(jīng)濟自由化改革，但不僅沒有使斯擺脫對種植園經(jīng)濟的依賴，還讓該國被長期鎖定在以服裝、紡織品為主的中低端制造業(yè)及低級別服務業(yè)的分工框架內(nèi)。

第二，傳統(tǒng)兩黨領導聯(lián)盟輪流執(zhí)政下的效率折損對斯里蘭卡經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及外部投資信心產(chǎn)生負面影響。自獨立以來，斯里蘭卡形成了兩大傳統(tǒng)政黨，即斯里蘭卡自由黨和統(tǒng)一國民黨領導聯(lián)盟輪流執(zhí)政的局面（2019年后的執(zhí)政黨斯里蘭卡人民陣線與反對黨統(tǒng)一人民力量仍主要由前述兩黨成員分別組成）。價值觀與執(zhí)政理念差異讓兩黨在經(jīng)濟政策及發(fā)展戰(zhàn)略選擇上產(chǎn)生矛盾。例如，1977年前的經(jīng)濟政策封閉性與開放性之爭與1977年后實施經(jīng)濟廣泛自由化還是僅進行部分開放的拉鋸。2009年斯內(nèi)戰(zhàn)結束后，兩黨的矛盾則主要體現(xiàn)在投資政策與執(zhí)行的反復上。例如，2015年斯政府更迭后，繼任的西里塞納政府便停滯了前任拉賈帕克薩政府簽訂的包括中國科倫坡港口城在內(nèi)的多項外國投資項目，這不僅損害了各投資國的利益，也折損了斯里蘭卡的發(fā)展效率。

第三，自然災害與國家內(nèi)部沖突阻礙斯里蘭卡經(jīng)濟起飛與發(fā)展進程。一般而言，國家發(fā)展需有穩(wěn)定的內(nèi)部與國際發(fā)展環(huán)境，但斯里蘭卡卻“命運多舛”。自獨立以來，斯里蘭卡的國家發(fā)展就不斷受極端天氣及不利貿(mào)易條件的影響。尤其在1983～2009年的內(nèi)戰(zhàn)期間，大量資源被投入戰(zhàn)爭而不是用以發(fā)展經(jīng)濟，這使斯里蘭卡錯失了東亞、東南亞經(jīng)濟聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，更讓其失去了區(qū)域金融中心的地位。

第四，經(jīng)濟不平衡的發(fā)展模式使斯里蘭卡經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有脆弱性。一是斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略與當前能力匹配性較低。斯經(jīng)濟長期中低速增長，但內(nèi)戰(zhàn)和獨立后建立的全民福利體系造成的龐大開支，使斯國內(nèi)資源與發(fā)展能力難以滿足其打造的成為“印度洋金融、航運和物流中心”的宏偉戰(zhàn)略目標。二是斯里蘭卡外部經(jīng)濟長期失衡。支柱產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展導致斯里蘭卡的出口缺乏競爭力并經(jīng)常面臨貿(mào)易條件惡化風險，這使該國常年處于貿(mào)易逆差地位。三是在經(jīng)濟不平衡發(fā)展與預算赤字的雙重約束下，斯里蘭卡越發(fā)依賴外商直接投資、外國援助和商業(yè)貸款等外部資源，因此累積了大量主權債務。多年以來，斯利用內(nèi)外部資源保持宏觀經(jīng)濟的中低速增長，依賴出口、移民和海外勞工匯款、旅游業(yè)發(fā)展及“借新債償舊債”等途徑維系著債務平衡，但一旦出現(xiàn)全球經(jīng)濟波動、出口受阻或外資可得性減弱等情況，斯很難通過自我調(diào)整維持這種發(fā)展的平衡。

2019年以來，恐怖襲擊與新冠疫情的接連發(fā)生嚴重打擊了斯里蘭卡的生產(chǎn)、出口和旅游業(yè)。2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等多地連續(xù)發(fā)生八起爆炸事件。2020年，新冠疫情暴發(fā)，在世界經(jīng)濟的凜冬之下，斯里蘭卡利用內(nèi)外部資源來維系的經(jīng)濟發(fā)展和主權債務的動態(tài)平衡最終被打破。在收入端，創(chuàng)造著該國70%外匯的出口不斷下滑，貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）收入10%的旅游業(yè)瀕臨崩潰，勞工匯款與外援外資流入也大幅縮水;在支出端，疫情下公共支出增加造成預算赤字猛增，斯里蘭卡盧比匯率的下跌導致占外債份額60%的美元貸款還貸成本增加，而內(nèi)債擴張也擠占了外債償還資源。而就在這種情況下，2021年，斯政府還推出了脫離該國實際的“100%有機農(nóng)業(yè)”計劃，其禁用無機肥料和農(nóng)藥的舉措造成該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模減少近50%，糧食短缺和食品價格上漲更是推高了該國的通貨膨脹水平。因此可以說，當下斯面臨著至少四重危機，即經(jīng)濟危機、糧食危機、貨幣危機和債務危機，而這些危機的相互影響與惡性循環(huán)，逐漸將該國推到了前所未有的“國家破產(chǎn)”邊緣。

2021年底，斯里蘭卡外匯儲備一度降至16億美元，而斯政府在2022年還需償還約45億美元債務，因此所謂“中國債務陷阱論”再次成為部分西方媒體炒作的焦點。然而，一國的債務問題是由長期內(nèi)部風險積累與外部壓力傳導所致，與債權國的關系不大。

首先，疫情下全球市場與供應鏈的非正常運轉導致斯里蘭卡收支平衡被打破是其面臨巨大償債挑戰(zhàn)的直接原因。其次，無論從何角度看，中國都不該為斯里蘭卡的債務危機“背鍋”。從外債份額看，截至2021年底斯里蘭卡約有47%的貸款來自利率更高、還貸期更短的國際資本市場，而來自中國的外債僅占斯外債總額的9%;從償債貨幣看，斯里蘭卡60%的貸款都以美元計價，美元升值提高了該國的還貸成本;從債務主導性看，斯里蘭卡具有獨立的債務審批程序、風險評估和安排，歷史上也從未有過債務違約，但該國對2021年的疫情管控與出口預期過于樂觀，未能提前籌謀應對2022年的到期外債。從債務投向看，斯里蘭卡確實將大量貸款投向了有益于長遠發(fā)展但見效慢的基建領域，這在一定程度上造成其償債能力的滯后性。但是，債務投向關乎斯發(fā)展模式的選擇，與債權國及承包方無關。事實上，作為債權國中國也是斯里蘭卡等國債務危機的實際或潛在受害者，需要雙邊合作加快對接國際標準，制定有利于雙邊資本、項目合作的規(guī)則，才能更好地保護彼此的利益。