關于白灘寺村創建鄉村振興示范村的調研與思考

◎文/李 峰 李 瑾 李汝杰 史佳林 郭 華 王廣宇

一、發展基礎與條件

（一）優勢條件

白灘寺村是楊柳青鎮4個規劃保留村之一，村域面積約133公頃，現常住人口1456人（七普數據），其中戶籍人口1187人，共421戶，393處宅基地。村莊民風淳樸、生態宜居，發展基礎良好，是西青區實施鄉村振興戰略的重點村莊之一。

1.村莊發展基礎較好

白灘寺村內水系發達，河灘、坑塘、溝渠密布，子牙河、中亭河、衛河三河在村內交匯，林木覆蓋率較高，生態資源豐富，風光秀麗，依托原有水系和良好的生態環境，適合開展多種形式的生態旅游項目，整合利用村莊民居，契合都市人群的休閑度假需求。

白灘寺村地處“京津冀”1小時都市圈，是西青區運河文化帶的重要組成部分。距離楊柳青鎮政府2.5公里，距離天津市區25公里，白灘寺村內部有新興路、船廠路、白灘寺路三條道路連接外部，并通過津同公路、西河閘路連接西青道、柳口路等城市主干路，可達性良好，方便外來游客進入。

白灘寺村域范圍內還擁有楊柳青園藝科技博覽園、高爾夫球場、楊柳青造船廠等休閑旅游資源，周邊有楊柳青博物館、楊柳青莊園、石家大院、平津戰役天津前線指揮部舊址陳列館、天津楊柳青年畫作坊等旅游景點。彼此各具特色又互為補充，可滿足游客多種休閑體驗需求。

2.村莊文化底蘊深厚

一是古跡文化資源。白灘寺村相傳建于光緒十二年，是擁有130多年歷史的傳統村落，韓、鄭、馬三姓在子牙河堤建房定居，1947年發展成村，因河灘上有一白灘寺故名。作為楊柳青鎮為數不多的百年老村，“楊柳青十景”中“白灘績蔴”就在此地，據歷史記載，楊柳青鎮北子牙河北岸有白塔寺，周繞農漁獵戶數十家，沿岸筑室插居其間。其近灘淺洼處，為適其性，遍植青麻。麻熟時節，村民婦幼就水漚麻。待干，齊集于灘上，績麻搓繩。雪亮新麻如銀積于彼岸，遙望白茫茫一片，“白灘”之名，即指此之謂。雖然古跡難尋，但這是白灘寺村的無形資產，為其增添了不少的知名度。

二是民俗文化資源。白灘寺村現保存并傳承著以楊柳青年畫為主題、明清陶瓷技藝為代表的民俗文化資源，依托天津市禹都陶瓷科技有限公司，挖掘楊柳青年畫文化、大院文化、民俗文化等豐富的文化元素，創辦陶瓷興趣體驗室，接待社會各界對粉彩瓷器繪畫感興趣的人們，并請專業老師講解、傳授繪畫技法，使之成為物質文化遺產和非物質文化遺產之傳承基地。

三是紅色文化資源。西青區是“一二·九”抗日救亡運動的發生地之一，楊柳青鎮是平津戰役的前線指揮部和主戰場，白灘寺村離楊柳青鎮很近，曾是抗戰的戰場，紅色文化遺存豐富，據記載在抗戰時期，曾有一個軍事碉堡，1986年白灘寺村被評為抗日革命根據地，紅色文化資源有待進一步地恢復和挖掘開發。

四是運河文化資源。利用中國魅力文化傳承名鎮品牌影響力，挖掘楊柳青鎮域各類物質文化遺產及非物質文化遺產為文化IP，開發特色文化資源。通過文化創意，結合楊柳青鎮運河文化古鎮的定位，在子牙河沿線打造生態文化、漕運文化、古村文化、船塢文化于一體的休閑觀光帶、文化傳承帶、生態景觀帶，與南運河遙相呼應，豐富運河文化內涵。

3.村集體經濟實力較強

白灘寺村憑借靠近城市的優越區位條件，享受到城市化的紅利影響，依靠廠房和土地出租，2020年村集體收入達到388.5萬元，村集體的經濟實力相對較強，有能力為村莊各項事業的發展提供保障。2020年該村農民人均收入達到2.9萬元，高于全市農村居民人均可支配收入2.57萬元。

為改變單一依賴租金收入的情況，白灘寺村開始逐步拓展經營領域，增加實體產業收入。依托子牙河、中亭河生態經濟帶，提升原有苗木產業，培育鄉村旅游品牌和農業休閑項目，促進農業“接二連三”，實現產業高質量發展。為了進一步提升集體設施租賃服務經濟質量，充分利用閑置資產，結合文旅產業的發展，引導多種社會力量參與，實現資源多樣化配置，增加村集體經濟和群眾收益。

（二）迫切需要解決的問題

1.村民住房問題

白灘寺村目前的民居主要分堤上和堤下兩部分，堤上的民居大部分建設于上世紀七八十年代，房屋質量較差。堤下民居集中建設于上世紀90年代，建筑質量相對較好。全村僅有約15%的民居在近10年內進行了翻新建設。整體上房屋破舊，只能滿足基本住房要求，且這些住房缺乏統一設計和專業施工，基本上都是就地取材、自行建設，住房質量普遍不高，時間久遠加之住房維修保護不及時，老化情況嚴重，有的甚至成了危房，影響到居民居住安全。隨著社會經濟快速發展，農村居民可支配收入不斷提高，對住房改善的要求也越來越迫切。住房已由單一的居住功能逐步轉變為兼具居住和市場屬性，住房消費偏好明顯增強，對住房更新改造的意愿更加強烈。但許多有改造意愿的農民受制于現有政策難以實施，無法在原有宅基地基礎上進行翻建，村民改善生活居住條件和生活品質的需求迫切。

2.村容村貌創意改造問題

從2017年開始，白灘寺村以自然村為基本單元，以農村垃圾處理、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，大力推進人居環境整治示范村建設，大幅提升了村容村貌，但離鄉村振興示范村的創建標準和要求還有距離。隨著鄉村旅游向深層次的休閑體驗型轉變，村容村貌作為鄉村旅游的重要空間載體之一，也面臨美學上和文化上的更高要求。村莊作為較典型的華北平原村落，雖可以滿足本地居民的基本生活需求，但離“美麗田園、美麗鄉村、美麗庭院”的三美標準仍有距離，缺乏“美”的設計與創意，沒有營造出“田園生活”的氛圍和意境，對于游客而言還缺乏吸引力，若要發展鄉村旅游、打造休閑鄉村，必須要在這方面下大力氣進行提升改造，在鄉土文化的基礎上提升村容村貌的審美情趣，挖掘鄉村美感和亮點。

3.鄉村產業轉型發展問題

由于2016年后廠房租賃市場下滑，白灘寺村的廠房閑置嚴重，閑置面積約2.1萬平方米，近年來村集體收入下滑較多，村莊確實面臨著產業轉型發展的巨大壓力。盡管該村各方面的資源稟賦條件較好，但目前在一二三產業融合發展上并沒有實現有形的突破，還處于規劃階段，鄉村旅游、研學、康養等多個項目也未規劃建設和實際落地。要改變以前粗放發展模式，就必須走提高資源利用效率的集約化發展模式。此外，雖然村莊是百年老村，擁有如前所述的深厚文化資源，包括民俗文化、紅色文化、古跡文化、運河文化等，但除了民俗文化之外，紅色文化、古跡文化和歷史典故均為無形的資產，缺乏有形的載體，這也是未來該村發展轉型需要克服的困難。

二、發展思路與目標

根據以上分析，依托白灘寺村所處區域位置、交通條件、生態環境、資源稟賦、人才狀況等，結合全市鄉村振興“三美四鄉”的建設目標，選擇體現村莊特色、講述村莊故事、擴大村莊影響、展現村莊魅力、彰顯村莊綜合治理成果的發展道路，進一步提升村域的產業效能、經濟實力、村容環境、鄉風文明和生活幸福感。

（一）發展思路

發揮鄉村振興示范村在聚集人才、匯聚政策等方面的優勢，按照天津建設“美麗田園、美麗鄉村、美麗庭院”，打造“興業之鄉、宜居之鄉、文明之鄉、幸福之鄉”的目標，深度開發基于多重文化內涵的鄉教文旅融合項目，對原村莊內的設施資源加以整合和創新，以生態資源和文化資源為基礎，以“五育合體、四季合一、四鏈合力、四生和諧”為建設思路，以“鄉村搭臺、教育唱戲、文化賦能、旅游富民”為發展理念，推進示范村建設與教育、文化、創意、旅游等產業深度融合；構建“綠色生態—文化體驗—親子教育—創意創業—定制服務”的多元鄉村產業鏈；建成一座環境優美、景色宜人、內涵豐富、功能高端的鄉教文旅融合發展村莊；提升現有設施的功能與效用，最終實現鄉村振興、集體富裕、人民幸福。

（二）發展理念

以盤活資源為初衷——樹立節約集約資源，實現高效發展的理念，將村莊內民居、林地、廠房、河道、島嶼等資源加以重新規劃和再次開發，引入“鄉村+”概念，延長產業鏈條，實現資源變資產，打造服務鏈、價值鏈雙贏的鄉教文旅融合示范型村莊。

以產業提升為手段——從產業鏈源頭做起，打造特色鄉教文旅融合產業鏈，將文化資源開發與鄉村建設相結合，運用創意思維，與休閑、體驗、運動、教育、養生、民宿等產業相結合，打造服務業主導的產業支撐型村莊。

以效益提升為核心——堅持市場導向，注重可持續發展的項目選擇，精準定位鄉教文旅市場客戶群體，在為其提供文化技能、創意開發等教育培訓以及農耕文化體驗與休閑服務的同時，滿足其對生態環境、便捷服務的需求，打造生產生活生態一體的效益型村莊。

以生態提升為先導——推廣低碳、循環、節能、環保的生產、生活方式，貫徹生態文明理念，營造靜謐自然的休閑體驗環境，打造綠色生態循環型村莊。

以景觀提升為重點——體現美學設計和實用性理念，依托林地、河道的生態廊道資源，以豐富多樣、妙趣橫生、各具特色的景觀小品進行裝點，打造靚麗景觀型村莊。

以功能提升為目標——通過發展基于文化開發的多類型村莊產業項目，構建面向市民的新型經營體系，實現村莊生產、生活、生態和服務功能的全面提升，打造城鄉統籌型村莊。

（三）發展定位

1.總體定位

立足西青區，服務全市，面向京津都市圈，借助楊柳青鎮運河文化旅游資源，與石家大院、楊柳青古鎮、元寶島休閑旅游區等節點聯動錯位發展，突出特色文化產業發展、配套基礎設施建設、景觀生態環境營造和傳統文化傳播，以體現文化性、教育性、參與性、觀賞性、娛樂性、康養性為目的，推行體驗式民宿度假、參與式親子教育、會員制運動競技、共享性養生養老、游憩型休閑漁業等鄉教文體旅結合的發展方式，努力建成天津鄉村新業態新模式展示基地、青少年傳統文化教育基地、中老年健康體驗基地、城鄉居民文化旅游目的地。

2.產業定位

基于村莊的多重資源稟賦和文化內涵，開發農耕文化產業體系、民俗文化產業體系、紅色文化產業體系、教育培訓產業體系、民宿餐飲產業體系（見表1）。

表1 白灘寺村鄉教文旅產業體系構建初步設計

3.市場定位

地理市場：

一級市場（主導市場）——西青區及天津市中心城區游客；

二級市場（重要市場）——京津地區游客；

三級市場（機會市場）——華北平原各省市區游客。

細分市場：

學校團體市場——中小學生態教育、勞動教育基地、運動教育基地；

企業團體市場——企業集中團建的場所；

家庭出游市場——兒童的游戲天堂，青少年的素質拓展，成年人的心靈休憩，老年人的保健養生，所有人的文化樂園。

（四）發展目標

1.在田園美方面。要按照產業發展好、田園生態好、集體經營好的標準，在集體發展、文化挖掘、產業融合、生態保護、資源管護、村莊建設、主體培育、聯農帶農等方面達到高水平。

2.在村莊美方面。要按照黨建引領好、村莊治理好、村莊建設好標準，在組織建設、思想引領、隊伍建設、民主管理、法治建設、創新治理、文化建設、村莊規劃、交通條件、基礎設施、綠化美化等方面達到高水平。

3.在庭院美方面。要按照家風民風好、居家環境好、經濟條件好的標準，在村民素質、文明養成、庭院建設、公共服務、就業服務、福利待遇、農民收入七個方面達到高水平。

三、發展舉措與建議

（一）創新鄉教文旅融合示范村組織管理架構

1.構建組織模式

白灘寺村鄉教文旅融合示范村建設，采取“政府扶持、項目帶動、企業主導、農民參與”的組織模式，進行組織管理和經營運作。一是組建經營運作主體。在示范村規劃建設和改造提升期間，由村集體經濟組織發起、吸引多元化社會資本共同組建“白灘寺村文化旅游發展有限公司”作為投資開發和經營運作主體。二是細化明確職責。楊柳青鎮政府積極配合做好政策銜接，負責整體規劃建設和管理，審批項目立項申報、運行監督，確保依法依規立項與建設，避免踩踏政策紅線；村集體組織和投資開發經營主體負責具體建設運營和改造提升工作。

2.建立運行機制

示范村創建的組織運行機制，采取適合的、多元化的經營模式，處理好和農民、消費者、合作商的關系，將其打造成帶領農民致富增收的載體、鄉教文旅融合的體驗基地以及合作共贏的示范平臺。堅持共享發展理念，以項目為紐帶開展招商引資，把示范村打造成鄉村創新創業創造的平臺，發揮村集體的組織協調優勢，整合利用閑置農房、水面、林地資源，挖掘歷史文化內涵，打造文旅融合示范村展示平臺；吸引合作者加入平臺，發展特色精品民宿、創意鄉村生活場景、營造鄉村休閑體驗、服務銀發養生養老、青少年綠色教育基地等新型鄉村服務業態，為農民提供更多就業機會和增收渠道，滿足城鄉居民美好生活需要，實現多方共贏發展。

（二）挖掘鄉教文旅融合示范村發展潛能

1.夯實文旅資源基礎

一是深挖特色資源潛力。白灘寺村依托現有河灘、林地、綠植等自然資源和水域生態、紅色文化、民俗體驗、鄉村生活等旅游資源優勢和潛力，借助楊柳青古鎮文化優勢，著力發展生態旅游和度假康養為主題的鄉村旅游產業，逐步建成集生態產業、休閑旅游、原鄉村落為一體的近郊美麗鄉村景觀，基本形成子牙河、中亭河生態休閑旅游經濟帶。二是整合資源優勢。進一步開發利用楊柳青造船廠、瓷器制作技藝等工業旅游和非遺項目資源，培育更多鄉村旅游品牌和休閑農業項目，大力發展觀光旅游，促進產業“接二連三”，形成與周邊旅游目的地相互補充、相互促進、三產融合的產業鏈，構建示范村產業發展新格局。

2.增強“鄉教文旅融合發展”意識

一是提高思想認識。把全市鄉村振興示范村創建標準和要求、人民群眾日益增長的精神文化需求與文旅融合發展促進產業結構優化、改善鄉村環境、推進城鄉融合發展的重要性、必要性結合起來，融入各級領導干部特別是鎮村領導干部黨課、業務培訓課程體系，激發鎮村干部新擔當新作為。二是營造輿論氛圍。強化政策宣傳、專題宣傳，引導形成文旅經營者、從業者和農民積極響應、主動參與的實踐養成。三是優化營商環境。要以黨建為引領、產業為核心、文化為靈魂、旅游為主線，通過強化問題導向，厘清工作定位，提高政策水平，創新管理模式，完善服務體系，為文化和旅游之間的合作營造良好政策環境。

（三）激發鄉教文旅融合示范村發展動能

1.堅持創新驅動發展

一是加強科技創新，引領消費升級。加快建立支撐白灘寺村文旅融合發展的科技創新服務平臺，利用數字化技術收集、管理農村非物質文化遺產信息，建立規范化、特色化農村資源數據庫，推動夜間經濟、鄉間經濟、網間經濟等“三間”發力，提升參與性、娛樂性、互動性消費體驗，以科技創新驅動文旅消費升級。二是加快產品創新，延伸產業鏈條。按照提高附加值、延長產業鏈的原則，充分利用“互聯網+”等現代信息技術盤活鄉旅文化資源，因地制宜謀劃農副產品加工、林下經濟、休閑旅游、綠色康養等新業態，加快構建現代鄉村服務業體系，打造集一二三產業于一體的全產業鏈鄉村產業新格局。三是實施品牌創新工程，提升文化內涵。深入挖掘白灘寺村文化內涵，對自然風光、紅色文化、運河文化、民俗文化等具有開發基礎和潛力的資源進行梳理整合，找到文化供給和市場需求的切入口，挖掘特色產業價值，因地制宜打造“一村一品”特色文化品牌，以品牌創新為白灘寺村鄉教文旅融合產業振興賦能。

2.強化要素資源融合

一是完善土地政策，激發土地資源活力。堅持穩定農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”制度，以農村土地經營權融資擔保和入股經營等政策體系，創新土地流轉方式，開展多種形式適度規模的文旅一體化經營。二是創新投融資機制，多元化拓展資金來源。通過金融助力機制創新，支持和引導金融機構提高文旅融合項目的金融投入，鼓勵民間資本注入，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化文旅項目資金投入格局。三是加強專業人才培養，建設高素質人才隊伍。引進培養經營管理人才和文化創意人才，構建創新型人才團隊；鼓勵專家學者、黨政干部、企業家等各類人才加入文旅融合發展隊伍；打好“鄉賢牌”，激活鄉賢資源、凝聚鄉賢智慧、匯集鄉賢力量，鼓勵引導鄉賢參與村莊發展建設；嘗試引入事業合伙人制，對有突出貢獻的人才實施股權分配和一次性獎勵等傾斜政策，共擔風險，共享收益，最大限度地發揮人的積極性、主動性和創造性。

（四）集聚鄉教文旅融合示范村發展制度

1.建立健全“鄉教文旅融合發展”制度機制

一是形成統籌融合發展機制。建立健全融合發展組織領導機制，建立重大事項聯合審議、決策制度，完善文旅融合發展政策協同體系，形成鎮黨委政府牽頭、職能部門齊抓共管、社會廣泛參與的協同組織機制，確保示范村創建標準、發展規劃、扶持政策、重點項目落地落實。二是提升融合發展聯動機制。把市場需求與白灘寺村的自然生態資源、人文社會資源、鄉村文化特色結合起來，聯合農、林、住建、交通、文旅等部門，開辟文旅融合發展項目“綠色通道”，按照“全景式打造、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理”原則，多領域寬范圍協同推進文旅融合示范村創建。三是構建利益均衡機制。既要大力支持企業經營活動，又要規范企業經營行為，并通過信息公開、民主決策等方式，保護農民的土地、資金、生態等合法權益；同時鼓勵農民積極主動參與鄉教文旅融合發展獲取更大實惠，逐步構建兼顧公平的利益均衡機制。

2.強化制度執行和政策落實

一是用足用好扶持政策。嚴格執行國家土地管理法律法規，積極申請建設用地指標，配套建設休閑、旅游、康養、體驗等基礎設施和公共服務設施等場所；充分利用鄉村振興戰略實施和打造鄉村振興示范村的政策機遇，用足用好國家農業農村用地相關扶持政策。二是爭取項目扶持。積極申請鄉村振興示范村基礎設施和公共服務設施建設項目扶持政策、用水用電類優惠政策、土地流轉補貼政策、高標準農田扶持政策、農產品保鮮流通扶持政策、貸款貼息及政策性保險政策和人才支持政策，發揮各類政府項目的引導支撐作用；努力打造西青區乃至全市鄉村振興示范村樣板。